CHƯƠNG II THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH Ở HUYỆN ANH SƠN GIAI ĐOẠN (2010-2013)
2.3. Thực trạng đầu tư xây dựng cơ bản ở Anh Sơn
2.3.7. Tình hình công tác quản lý hoạt động đầu tư XDCB
Công tác chuẩn bị đầu tư là khâu quan trọng nhất trong kế hoạch hóa đầu tư.
Thực tế, lâu nay chúng ta thụ động chưa kế hoạch hóa được công tác này. Trước hết là về chủ trương chuẩn bị đầu tư chưa được quan tâm đúng mức nên khi xây dựng kế hoạch hàng năm về xây dựng cơ bản còn thụ động lúng túng và thực hiện dự án không đồng bộ gây nên sai sót về quy chế và chậm trễ trong quá trình thực hiện công tác chuẩn bị khảo sát, điều tra cơ bản, các số liệu cần thiết cho việc xây dựng dự án ...
nên quá trình thực hiện đầu tư phải điều chỉnh đi, điều chỉnh lại nhiều lần...
2.3.7.2 Về công tác đấu thầu và chỉ định thầu
Công tác lập, trình, thẩm định và phê duyệt kế hoạch đấu thầu đảm bảo đúng quy định của Luật đấu thầu hiện hành. Đặc biệt từ năm 2012 thực hiện Chỉ thị 1792/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch đấu thầu chỉ được phê duyệt khi có thông báo vốn cho công trình.
- UBND huyện Anh Sơn có thành lập một Ban quản lý dự án Quyết định số 40 QĐ-UBND ngày 12/7/2006 của ủy ban nhân dân huyện Anh Sơn. Các chủ đầu tư
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
khác trên địa bàn thành lập các ban quản lý dự án theo từng công trình cụ thể để quản lý dự án hoặc thuê đơn vị tư vấn quản lý dự án.
Các dự án đầu tư xây dựng cơ bản áp dụng chủ yếu hình thức chỉ định thầu một số dự án lớn mới áp dựng hình thức đầu thầu rộng rãi.
Năm 2010 tổng số gói thầu 60 trong đó đấu thầu rộng rãi 3, chỉ định thầu 57.
Năm 2011 tổng gói thầu 49, đấu thầu rộng rãi 1, chỉ định thầu 48. Năm 2012 tổng số gói thầu 65, đấu thầu rộng rãi 1, chỉ định thầu 61. Năm 2013 tổng số gói thầu 72 trong đó đấu thầu rộng rãi 2, chỉ định thầu 70.
2.3.7.3 Công tác giám sát đánh giá đầu tư
Cấp huyện: Các đoàn thanh tra, kiểm tra huyện uỷ, các đoàn giám sát của HĐND thường xuyên thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra định kỳ và đột xuất công tác đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn. Các chủ đầu tư thường xuyên tổ chức đánh giá giám sát đầu tư.
Cấp tỉnh: Năm 2010 thanh tra Sở Tài chính thực hiện thanh tra ngân sách tiền, tài sản và quản lý đầu tư XDCB 2009; Năm 2011 liên ngành UB kiểm tra Tỉnh uỷ và Sở Tài chính thực hiện thanh tra ngân sách tiền, tài sản và quản lý đầu tư XDCB năm 2010; Năm 2013 thanh tra Sở Tài chính thực hiện thanh tra ngân sách tiền, tài sản và quản lý đầu tư XDCB năm 2012.
Hàng năm định kỳ quý, sáu tháng, 9 tháng, cả năm, UBND huyện đều có báo cáo giám sát đánh giá đầu tư gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư ; Sở Tài chính đảm bảo đúng thời gian theo quy định.
2.3.7.4 Công tác thanh tra, kiểm tra liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản:
- Năm 2011 thành lập Đoàn kiểm tra công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn huyện Anh Sơn (Quyết định số 226/QĐ-UBND ngày 16/3/2011 của UBND huyện Anh Sơn). Kết quả đã kiểm tra hơn 30 công trình xây dựng trên tất cả các lĩnh vực Dân dụng, Giao thông, Thủy lợi…
- Năm 2012 thành lập Đoàn kiểm tra công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn huyện Anh Sơn (Quyết định số 3014/QĐ-UBND ngày 05/10/2012 của UBND huyện Anh Sơn).
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
Do thực hiện Nghị quyết 11/NQ-CP nên hoạt động xây dựng trên địa bàn rất hạn chế, các công trình đầu tư mới rất ít. Theo Kế hoạch Đoàn kiểm tra 4 công trình xây dựng trên 4 lĩnh vực Dân dụng, Giao thông, Thủy lợi…Hiện nay Đoàn đang tiếp tục triển khai thực hiện theo kế hoạch
2.3.7.5 Công tác giám sát cộng đồng
- Ban Giám sát cộng đồng của các xã được thành lập theo đúng quy định của Quyết định 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/04/2005 của Thủ tướng Chính phủ. Ủy ban Mặt trận Tổ quốc các xã đã tổ chức thành lập các Ban Giám sát cộng đồng của xã để giám sát các hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn.
- Thực hiện Quy chế giám sát đầu tư của Ban Giám sát cộng đồng, thời gian vừa qua, được sự chỉ đạo của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc các cấp và sự phối hợp của chính quyền cấp cơ sở, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc ở nhiều địa phương đã tích cực chủ động thành lập Ban Giám sát đầu tư của cộng đồng theo đúng quy định và đi vào hoạt động bước đầu có hiệu quả, khẳng định sự hình thành một thiết chế mới trong thực hiện quyền dân chủ ở cộng đồng, góp phần phòng, chống lãng phí, thất thoát các nguồn lực trong quá trình triển khai thực hiện dự án thuộc các công trình trên địa bàn xã, phòng, chống xâm hại lợi ích cộng đồng, giảm thiểu gây ô nhiễm môi trường trong quá trình chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư, quản lý vận hành, sử dụng các công trình.
Tuy nhiên, trong quá trình hoạt động của Ban Giám sát cộng đồng vẫn còn nhiều hạn chế do trình độ của đội ngũ giám sát, do nguồn kinh phí được cân đối trong dự toán chi của Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc xã và do ngân sách xã đảm bảo rất hạn chế, do đó trên thực tế rất khó để Ban Giám sát cộng đồng hoạt động có hiệu quả.
- Công tác báo cáo của Ban giám sát cộng đồng chưa được thường xuyên và đúng quy định.
2.3.7.6 Công tác quyết toán
- Công tác quyết toán công trình: Để nộp hồ sơ quyết toán công trình trước tiên phải chuẩn bị đầy đủ hồ sơ, khó nhất hồ sơ của các công trình chậm tiến độ, thời gian thi công kéo dài có khối lượng quyết toán lớn, công trình dở dang phải thay đổi nhà thầu đây là loại công trình phải làm mới các thủ tục từ đầu mặt khác do quá trình
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
thi công có những biến đổi về tiền lương, giá nguyên vật liệu, khối lượng thi công nằm trong thời gian hợp đồng có hiệu lực thì phải tính chế độ bù dự toán mới đủ thủ tục nộp quyết toán, do có sự chỉ đạo chặt của UBND huyện, giúp đỡ của phòng Tài chính – Kế hoạch, phòng Công Thương trong năm đã quyết toán được 5 gói thầu đường giao thông thị trấn đi Bản Vều, Nhà văn hóa đa chức năng huyện, Sửa chữa nâng cấp đập Ngã ba xã Vĩnh Sơn. Song song với việc nộp hồ sơ quyết toán việc hoàn vốn XDCB cho nhà nước năm 2012 đã bàn giao 35 bộ hồ sơ có quyết định phê duyệt quyết toán cho Kho bạc nhà nước Anh Sơn để làm thủ tục hoàn vốn, ngoài ra còn đôn đốc các nhà thầu, các Hội đồng làm thủ tục hoàn ứng khối lượng mà đã quá thời hạn hoàn ứng cho Kho bạc Nhà nước.
Bảng 14: Giá trị quyết toán vốn đầu tư XDCB hàng năm
Chỉ tiêu 2010(Tr.đ) 2011
(Tr.đ) 2012 (Tr.đ) 2013 (Tr.đ)
Tốc độ tăng
Bình quân (%) 2011/2010
(%)
2012/2011 (%)
2013/2012 (%) Tổng giá trị đề nghị
quyết toán 151.658 140.124 161.207 171.025 92,39 114,51 106,59 104,50
Tổng giá trị quyết
toán được duyệt 149.425 137.068 157.510 168.473 91,73 114,91 106,96 104,53 Chênh lệch giữa đề
nghị quyết toán và quyết toán được duyệt
2.233 3.056 2.943 2.552 136,86 96,30 86,71 106,62
Nguồn: Phòng Tài chính-Kế hoạch huyện Anh Sơn, Báo cáo theo dõi các dự án dự thầu
Từ bảng giá trị quyết toán vốn đầu tư XDCB từ 2010- 2013 ta thấy rằng:
giá trị đề nghị quyết toán và giá trị quyết toán được duyệt tăng đều qua các năm. Tuy nhiên giá trị chênh lệch giữa giá trị đề nghị quyết toán và giá trị quyết toán được duyệt từ 2010- 2012 tăng lên từ 2.233 triệu đồng lên 3.056 triệu đồng, riêng năm 2012-2013 chênh lệch này có xu hướng giảm xuống đạt 2.552 triệu đồng. Năm 2011 là năm có nhiều biến động kinh tế nên mức chênh lệch này có cao hơn nhưng mức này cũng là con số tất yếu, từ 2012 các cơ quan đã có những chính sách, phương án kịp thời và mức chệnh lệch này từ từ được cải thiện và giảm xuống trong 2 năm 2012, 2013
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
Bình quân chung giá trị quyết toán được duyệt đạt 104,53 % cao hơn bình quân chung của giá trị đề nghị quyết toán, mặc dù chênh lệch không đáng kể. Bình quân chung chênh lệch giai đoạn này vẫn khá cao 106,62 %.
Trong thời gian tới huyện cần có chính sách quản lý, giám sát các dự án đầu tư, đảm bảo quyết toán đúng, đủ, tránh tình trạng thất thoát lãng phí nguồn ngân sách nhà nước.