CHƯƠNG V: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHOÁNG SẢN Ở CÁC TỈNH, THÀNH PHỐ TRONG KHU VỰC NGHIÊN CỨU
II. Bộ máy quản lý hoạt động khoáng sản
II.1. Bộ máy quản lý hoạt động khoáng sản ở Trung ương
Ngày 03 tháng 10 năm 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số 41/SL trong đó bãi bỏ tất cả các công sở và các cơ quan trước thuộc Phủ toàn quyền Đồng Dương và đặt Sở Tổng Nha Khoáng chất và Kỹ nghệ thuộc Bộ Quốc dân Kinh tế. Trải qua gần 60 năm, cho đến nay, Ngành Địa chất và Khoáng sản Việt Nam đã trưởng thành và phát triển với nhiều giai đoạn lịch sử khác nhau với cơ cấu tổ chức, tên gọi khác nhau. Có thể tóm tắt quá trình lịch sử của Ngành như sau:
Năm 1946 Nha Khoáng chất và Kỹ nghệ thuộc Bộ quốc dân Kinh tế (sau ngày 26/11/1946 Bộ Quốc dân Kinh tế đổi tên thành Bộ Kinh tế).
Năm 1955 Sở Địa chất và Cục Khai khoáng thuộc Bộ Công thương.
Năm 1957 Cục Địa chất thuộc Bộ công nghiệp.
Năm 1960 thành lập Tổng cục Địa chất trực thuộc Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ).
Năm 1987 Tổng Cục Mỏ và Địa chất trực thuộc Hội đồng Bộ trưởng (này là Chính phủ) được thành lập trên cở sở Tổng cục Địa chất.
Năm 1990 Tổng Cục Mỏ và Địa chất giải thể, thành lập Cục Địa chất Việt Nam, Cục Quản lý Tài nguyên khoáng sản Nhà nước trực thuộc Bộ Công nghiệp nặng.
Năm 1996 Cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam trực thuộc Bộ Công nghiệp được thành lập trên cở sở hợp nhất Cục Địa chất Việt Nam và Cục Quản lý Tài nguyên Khoáng sản Nhà nước.
Năm 2002 sau khi Bộ Tài nguyên và Môi trường được thành lập bởi Nghị định số 91/2002/NĐ-CP ngày 11/11/2002 của Chính phủ, chức năng quản lý nhà nước về Địa chất, Khoáng sản chuyển từ Bộ Công nghiệp sang Bộ Tài nguyên và Môi trường. Theo đó ngày 27/12/2002 Cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam chính thức được chuyển từ Bộ Công nghiệp sang Bộ Tài nguyên và Môi trường.
Sơ đồ tổ chức của Bộ Tài nguyên và Môi trường hiện nay
Cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam là tổ chức trực thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường, có chức năng giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước về địa chất và khoáng sản, bao gồm: điều tra cơ bản địa chất, điều tra cơ bản địa chất về tài nguyên khoáng sản, hoạt động khoáng sản, bảo vệ tài nguyên khoáng sản và tổ chức thực hiện công tác điều tra cơ bản địa chất và điều tra cơ bản địa chất về tài nguyên khoáng sản, đánh giá tiềm năng tài nguyên khoáng sản, phát hiện mỏ trong phạm vi cả nước.
Hiện tại Cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam có 20 đơn vị trực thuộc trong phạm vi cả nước với khoảng 4.500 cán bộ công nhân viên, trong đó có trên 1.200 người có trình độ đại học và trên đại học.
Bộ phận thường xuyên, trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ về quản lý hoạt động khoáng sản của Cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam là Phòng Khoáng sản và các Chi Cục khoáng sản khu vực.
142
Sơ đồ tổ chức của Cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam
Theo quy định của pháp luật, Cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam thực hiện các thủ tục để trình Bộ Tài nguyên và Môi trường cấp giấy phép thăm dò, giấy phép khai thác khoáng sản cho các tổ chức, cá nhân. Trước khi có Luật sửa đổi, bổ sung một số Điều của Luật Khoáng sản, thăm dò và khai thác cát sông thuộc thẩm quyền cấp phép của Bộ Công nghiệp và sau đó là Bộ Tài nguyên và Môi trường. Công tác quản lý nhà nước về hoạt động khoáng sản của Cục tập trung vào một số nhiệm vụ sau:
- Xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật về hoạt động khoáng sản;
- Giải quyết hồ sơ hoạt động khoáng sản;
- Thanh tra, kiểm tra hoạt động khoáng sản.
II.2. Tổ chức bộ máy quản lý hoạt động khoáng sản ở các tỉnh, thành phố thuộc khu vực nghiên cứu
II.2.1. Các tỉnh miền Đông Nam bộ (Đồng Nai, Bình Dương, Bà Rịa - Vũng Tàu)
Nhìn chung bộ máy quản lý nhà nước về tài nguyên khoáng sản của 3 tỉnh đã ổn định, cụ thể:
- Văn phòng UBND tỉnh: thường có 01 chuyên viên văn phòng UBND tỉnh kiêm nhiệm nhiều lĩnh vực khác nhau, gồm có cả Tài nguyên và Môi trường.
- Cấp Sở: đều có phòng quản lý tài nguyên nước và khoáng sản, biên chế từ 3 - 7 người làm công tác quản lý. Riêng tỉnh Bà Rịa -Vũng Tàu đã tách thành 02 phòng quản lý khoáng sản và quản lý tài nguyên nước.
Số
TT Chỉ tiêu Đồng Nai Bình Dương Bà rịa - Vũng tàu
1 Số biên chế hiện có 7 5 3
2 Kỹ sư địa chất 5 5 1
3 Kỹ sư khai thác 0 0 2
4 Chuyên viên chính 1 1 1
5 Tập huấn QLNN về
TNKS tại Cục 1 1 0
6 Diện tích VP làm việc 48m2 18m2 30m2 Trang thiết bị:
- Máy tính 05 bộ 03 bộ 03 bộ
7
- Máy GPS 03 cái 01 cái 01 cái
- Cấp huyện:
Số
TT Chỉ tiêu Đồng Nai Bình Dương Bà rịa – Vũng tàu 1 Số huyện thị/phòng TNMT 11/11 7/7 8/8
2 Kỹ sư địa chất/phòng TNMT 3/3 2/1 1/1
3 Kỹ sư khai thác 0 0 0
4 Chuyên viên chính 1 1 1
5 Trang thiết bị máy tính 1 1 1
144
- Tùy theo từng xã phường trong tỉnh thông thường có từ 1-2 cán bộ địa chính làm kiêm nhiệm về công tác quản lý tài nguyên khoáng sản trên địa bàn.
II.2.2. Các tỉnh miền Tây Nam bộ (An Giang, Đồng Tháp, Tiến Giang, Vĩnh Long, Cần Thơ, Bến Tre, Trà Vinh)
Nhìn chung bộ máy quản lý nhà nước về tài nguyên khoáng sản của 7 tỉnh đã ổn định, cụ thể:
- Văn phòng UBND tỉnh: thường có 01 chuyên viên văn phòng UBND tỉnh kiêm nhiệm nhiều lĩnh vực khác nhau, gồm có cả Tài nguyên và Môi trường.
- Cấp Sở: đều có phòng quản lý tài nguyên nước và khoáng sản, biên chế từ 3 – 7 người làm công tác quản lý.
Số TT Chỉ tiêu An Giang Đồng Tháp Tiến Giang
1 Số biên chế hiện có 6 5 4
2 Thạc sĩ ngành KH MT 1 0 0
3 Kỹ sư địa chất 4 3 0
4 Kỹ sư khai thác 0 0 0
5 Kỹ sư Thủy lợi 0 1 0
6 Kỹ sư cơ khí 1
7 Trung cấp địa chất thủy văn 0 1 0
8 Trung cấp quản lý đất đai 1 0 0
9 Chuyên viên chính 2 0 0
10 Tập huấn QLNN về TNKS tại Cục 0 0 0 11 Diện tích VP làm việc 18m2 30m2 30m2
Trang thiết bị:
- Máy tính 02 bộ 02 bộ 03 bộ
- Máy GPS 01 cái 01 cái 01 cái - Máy đo độ sâu 01 cái 0 01 cái
Số TT Chỉ tiêu Vĩnh
Long Bến Tre Trà Vinh Cần Thơ
1 Số biên chế hiện có 4 3 5 3
2 Kỹ sư địa chất 0 1 1 0
3 Kỹ sư khai thác 0 0 0 0
4 Kỹ sư Môi trường 0 1 1
5 Kỹ sư Hóa 1 1 1 0
6 Kỹ sư luyện kim 1 0 0 1
7 Cử nhân Luật (trung cấp ĐCTV) 1 1 0 1 8 Cử nhân Luật (Trung cấp hoá CN) 1 0 0 0
9 Chuyên viên chính 0 0 1 1
10 Tập huấn QLNN về TNKS tại Cục 0 0 0 0 11 Diện tích VP làm việc 16m2 60m2 40m2 40m2
Trang thiết bị:
- Máy tính 01 bộ 01 bộ 02 bộ 02 bộ - Máy GPS 01 cái 01 cái 01 cái 01 cái - Máy đo độ sâu 01 cái 01 cái 0 0
- Cấp huyện:
Số
TT Chỉ tiêu An Giang Đồng Tháp Tiến Giang 1 Số huyện thị/phòng TNMT 11/11 11/11 9/9 2 Kỹ sư địa chất/phòng TNMT 1/1 0 0
3 Kỹ sư khai thác 0 0 0
4 Chuyên viên chính 1 1 1
5 Trang thiết bị máy tính 1 1 1 Số
TT Chỉ tiêu Vĩnh Long Bến Tre Trà Vinh Cần Thơ 1 Số huyện thị/phòng
TNMT 7/7 8/8 8/8 8/8
2 Kỹ sư địa chất/phòng TNMT
0 0 0 0
3 Kỹ sư khai thác 0 0 0 0
4 Chuyên viên chính 0 0 0 0
5 Trang thiết bị máy tính 1 1 1 1
- Tùy theo từng xã phường trong tỉnh thông thường có từ 1-2 cán bộ địa chính làm kiêm nhiệm về công tác quản lý tài nguyên khoáng sản trên địa bàn.