Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
3.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thuế TNCN tại Chi cục Thuế thành phố Hoà Bình
3.2.1. Yếu tố chủ quan
* Về phía cơ quan thuế:
Chi cục Thuế thành phố đã bám sát các nhiệm vụ và thực hiện đồng bộ những giải pháp của Trung ƣơng, của tỉnh, của thành phố về thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2017; thực hiện nghiêm túc những nhiệm vụ và giải pháp về cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia;
tăng cường kỷ luật, kỷ cương, chấn chỉnh thái độ, tác phong ứng xử của công chức thuế với người nộp thuế và đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho người nộp thuế. Mặt khác, Chi cục Thuế thành phố đã chủ động tham mưu, báo cáo kịp thời nên công tác thuế luôn nhận đƣợc sự quan tâm chỉ đạo của Cấp ủy, chính quyền các cấp, sự phối hợp của các phòng, ban đơn vị và UBND các phường, xã trên địa bàn trong công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước.
Tuy nhiên công tác quản lý thuế trên địa bàn cũng còn nhiều bất cập nhƣ:
Với đặc thù của địa bàn thành phố phát sinh rất nhiều hoạt động xây dựng cơ bản trong khu dân cƣ, trong những năm vừa qua Chi cục Thuế đã phối hợp chặt chẽ với Ủy ban nhân dân các phường, xã để quản lý thu thuế từ hoạt động này ngay từ khi cấp phép. Nhƣng hiện nay việc cấp phép xây dựng cho các hộ, cá nhân đƣợc thực hiện qua Bộ phận một cửa của Ủy ban thành phố (không qua UBND các xã, phường), do đó cơ quan thuế gặp rất nhiều khó khăn trong công tác quản lý thu, việc quản lý thu thực hiện sau khi đã hoàn thành thủ tục cấp phép dẫn đến nhiều trường hợp cố tình không chấp hành nghĩa vụ thuế với NSNN.
Tình hình quản lý đô thị trên địa bàn thành phố còn nhiều bất cập, tình trạng các cá nhân kinh doanh buôn bán trên vỉa hè, lòng lề đường dẫn đến các hộ gia đình cá nhân kinh doanh trong các chợ truyền thống (Phương Lâm, Thái Bình, Tân Thịnh, Hữu Nghị, Tân Hòa, Nghĩa Phương) không bán được hàng hóa từ đó tạo ra sự không công bằng giữa người nộp thuế có địa điểm kinh doanh cố định và người nộp thuế không có địa điểm kinh doanh cố định dẫn đến việc nợ thuế, chống đối không chấp hành nghĩa vụ thuế.
Việc quản lý đối với các chợ trung tâm trên địa bàn thành phố đã giao quyền quản lý cho các Ban quản lý chợ, không gắn với chính quyền địa phương dẫn đến công tác quản lý thuế gặp nhiều khó khăn.
Việc các cơ quan quản lý cấp phép kinh doanh doanh đối với những ngành nghề kinh doanh có điều kiện (nhƣ ăn uống, dịch vụ Karaoke, cầm đồ, xây dựng cơ bản...) không phối hợp chặt chẽ với cơ quan thuế dẫn đến việc nắm bắt người nộp thuế mới ra kinh doanh gặp nhiều khó khăn, các cơ quan cấp phép cứ cấp phép theo quy định, quy trình riêng, chƣa có cơ chế phối hợp trong công tác quản lý thuế.
Đối với việc quản lý rà soát hộ xin cấp phép đăng ký kinh doanh để đƣa vào quản lý thu thuế: Qua thực tế kiểm tra rà soát thì có một bộ phận không nhỏ các hộ xin cấp phép kinh doanh khi đã đƣợc cấp phép thì khi kiểm tra thực tế lại không có mặt tại địa chỉ đã đăng ký kinh doanh, nguyên nhân là khi đó hộ chƣa thực hiện kinh doanh, hoặc xin cấp phép để phục vụ mục đích khác: nhƣ vay vốn ngân hàng, cho con đi du học...
Hàng năm do cơ chế chính sách thay đổi nhiều nhưng một số văn bản hướng dẫn thực hiện chậm dẫn đến việc hướng dẫn đến người nộp thuế chưa kịp thời, cơ quan thuế gặp khó khăn trong công tác giám sát kê khai thuế, công tác kiểm tra sau kê khai, các đơn vị thực hiện chƣa đảm bảo theo quy định về kê khai thuế. Trong quá trình thực hiện Luật thuế TNCN có nhiều văn bản bổ sung, thay đổi nên người nộp thuế không kịp thời nắm bắt.
Chưa có chế tài xử phạt nghiêm khắc cho các trường hợp cố tình không cung cấp tài liệu hoặc kéo dài thời gian cung cấp tài liệu phục vụ cho công tác thanh, kiểm tra, cố tình trì hoãn việc ký biên bản ghi nhận số liệu, biên bản thanh, kiểm tra.
Chính sách thuế vẫn chƣa chặt chẽ, nhiều doanh nghiệp lợi dụng kẽ hở của pháp luật để trốn thuế mà không phải là hành vi phạm pháp.
Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý thuế còn nhiều hạn chế. Do chính sách thuế ban hành nhiều, lại bổ sung, sửa đổi liên tục, các phần mềm phải thường xuyên nâng cấp trong thời gian rất ngắn để đáp ứng kịp thời hiệu lực của chính sách thuế nên còn nhiều lỗi khi triển khai thực tế. Người sử dụng vừa chưa nắm rõ, chƣa kịp hiểu về chính sách thuế mới vừa gặp phải phần mềm ứng dụng bị lỗi nên công tác triển khai ứng dụng CNTT còn gặp rất nhiều khó khăn.
Một số cán bộ thuế có trình độ hiểu biết và thực thì về chính sách thuế TNCN còn yếu, chƣa nắm bắt kip thời các quy trình quản lý mới, do đó dẫn tới sự
yếu kém trong công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách thuế đến người nộp thuế.
Có một số cán bộ thuế chƣa có tinh thần trách nhiệm trong công tác quản lý, chƣa thực sự yêu nghề nên vẫn còn chƣa chú tâm vào nhiệm vụ đƣợc giao, ở một số nơi thái độ làm việc chƣa đƣợc tận tình, chu đáo.
Nguồn nhân lực tin học hiện nay tại các Chi cục Thuế còn thiếu, chất lƣợng nhân lực chƣa đƣợc đảm bảo. Do đó, việc triển khai các ứng dụng quản lý thuế mới theo hướng tập trung thay thế các ứng dụng quản lý thuế phân tán gặp nhiều khó khăn. Việc quy định luân phiên, luân chuyển cán bộ gây khó khăn trong việc thực hiện các ứng dụng tin học.
Sự phối hợp thiếu chặt chẽ, thống nhất và đồng bộ giữa Ngành thuế với các cơ quan, sở, ban, ngành khác nhƣ cơ quan Bảo hiểm, cơ quan Tài nguyên môi truờng, Sở kế hoạch đầu tư, Sở tài chính, Kho bạc tỉnh, Hải Quan… đã ảnh hưởng đến việc tổ chức triển khai thực hiện phục vụ mục tiêu quản lý thuế hiệu quả.
* Về phía người nộp thuế:
Nhận thức về chính sách pháp luật thuế, các chế độ hạch toán kế toán của một số kế toán doanh nghiệp còn hạn chế, gây ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý thuế, nhất là trong cơ chế tự kê khai - tự nộp thuế nhƣ hiện nay.
Một số doanh nghiệp lợi dụng kẽ hở của luật pháp để trốn thuế, tránh thuế với những hành vi gian lận thuế ngày càng đa dạng và tinh vi nhƣng cơ quan thuế chƣa có biện pháp tích cực để phát hiện, xử lý và ngăn chặn kịp thời.
Một số doanh nghiệp vẫn chƣa chấp hành đầy đủ những yêu cầu của cơ quan thuế trong việc cung cấp thông tin phục vụ cho công tác quản lý thuế, dẫn tới khó khăn trong công tác quản lý của cán bộ thuế.