Xu hướng biến động sử dụng đất giai đoạn 2010

Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

3.3. Tình hình sử dụng đất và biến động đất đai trong thời gian qua

3.3.2. Xu hướng biến động sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2015 trên địa bàn xã An Hải

Bảng 3.3. Biến động diện tích đất đai theo mục đích sử dụng đất năm 2015 so với năm 2010 và năm 2005 của xã An Hải (ha)

Thứ tự MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG Mã Diện tích năm 2015

So với năm 2010 So với năm 2005 Diện tích

năm 2010

Tăng (+) giảm (-)

Diện tích năm 2005

Tăng (+) giảm (-)

(1) (2) (3) (4) (5) (6) =

(4) - (5) (7) (8) = (4) - (7) Tổng diện tích đất tự nhiên 1428,24 1470,88 -42,64 1470,88 -42,64 1 Đất nông nghiệp NNP 935,18 625,94 309,24 622,74 312,44 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 171,55 155,72 15,83 241,31 -69,76 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 164,38 147,06 17,32 220,62 -56,24 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 20,39 13,88 6,51 31,64 -11,25 1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 143,99 133,18 10,81 188,98 -44,99 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 7,17 8,66 -1,49 20,69 -13,52 1.2 Đất lâm nghiệp LNP 742,06 435,54 306,52 343,10 398,96 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 640,51 313,04 327,47 48,16 592,35 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 101,55 122,50 -20,95 294,94 -193,39

1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD

1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 21,58 34,68 -13,10 38,33 -16,75

1.4 Đất làm muối LMU

1.5 Đất nông nghiệp khác NKH

2 Đất phi nông nghiệp PNN 409,24 429,87 -20,63 419,60 -10,36

2.1 Đất ở OCT 23,33 20,60 2,73 21,40 1,93

2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 23,33 20,60 2,73 21,40 1,93

2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT

2.2 Đất chuyên dùng CDG 62,29 27,26 35,03 12,18 50,11 2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 2,05 0,27 1,78 0,25 1,80

2.2.2 Đất quốc phòng CQP 3,01 3,01 3,01

2.2.3 Đất an ninh CAN

2.2.4

Đất xây dựng công trình sự

nghiệp DSN 1,25 1,29 -0,04 1,25

2.2.5

Đất sản xuất, kinh doanh phi

nông nghiệp CSK 26,21 6,00 20,21 0,04 26,17

2.2.6 Đất có mục đích công cộng CCC 29,77 19,70 10,07 11,89 17,88 2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 0,15 0,05 0,10 0,15 2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 0,17 0,49 -0,32 0,46 -0,29

2.5

Đất làm nghĩa trang, nghĩa

địa, nhà tang lễ, NHT NTD 10,66 9,84 0,82 15,25 -4,59

2.6

Đất sông, ngòi, kênh, rạch,

suối SON 2,60 7,37 -4,77 0,31 2,29

2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 310,04 364,26 -54,22 370,00 -59,96

2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK

3 Đất chưa sử dụng CSD 83,82 415,07 -331,25 428,54 -344,72 3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 60,38 121,56 -61,19 160,11 -99,74 3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 23,44 293,51 -270,07 216,89 -193,45 3.3 Núi đá không có rừng cây NCS 0,00 51,54 -51,54

(Nguồn: báo cáo kết quả kiểm kê năm 2014 xã An Hải)

Qua bảng 3.3 cho thấy, tình hình biến động đất đai trên địa bàn xã An Hải qua các giai đoạn 2010 - 2015 có xu thế biến động phù hợp với quy luật phát triển kinh tế - xã hội. Diện tích đất nông nghiệp và đất phi nông nghiệp có xu hướng ngày càng tăng, đất chưa sử dụng ngày càng giảm. Tính cho cả thời kỳ 2010 - 2015 thì đất nông nghiệp tăng 309,24 ha, đất phi nông nghiệp giảm 20,63ha, đất chưa sử dụng giảm 331,25 ha.

Theo số liệu kiểm kê đất đai năm 2014 tổng diện tích đất tự nhiên của toàn xã An Hải là 1428,24 ha, Diện tích đất tự nhiên năm 2014 so với năm 2010 giảm 42,64 ha và so với năm 2005 giảm 42,64 ha (đây là tổng diện tích tự nhiên trên hệ thống bảng biểu của các kỳ kiểm kê năm 2010 và năm 2005). Qua kiểm tra địa giới hành chính của xã trong hai kỳ kiểm kê là ổn định, cơ bản không có sự thay đổi nào đáng kể. Mặt khác, khi tính tổng diện tích tự nhiên thực tế của kỳ kiểm kê năm 2010 trên bản đồ file số là 1340,58 ha, chênh lệch so với năm 2014 là 87,66 ha. Như vậy, tổng diện tích tự nhiên năm 2014 so với năm 2010 giảm 42,64 ha là không chính xác do những nguyên nhân sau đây:

- Do các kỳ kiểm kê trước đây sử dụng bản đồ giấy nên diện tích từng thửa đất chưa có độ chính xác cao như sử dụng phương pháp công nghệ số theo yêu cầu hiện nay (thông tư số 28/BTN&MT,…), các khoanh đất được cộng thủ công nên còn nhiều thiếu sót ảnh hưởng đến diện tích tự nhiên toàn xã.

- Khi thực hiện công tác kiểm kê đất đai trong những năm trước thường sử dụng số liệu kế thừa, chưa chủ động tính diện tích theo thực tế trên bản đồ file số nên số liệu giữa bản đồ và hệ thống bảng biểu không trùng khớp với nhau.

3.3.2.1. Biến động đất nông nghiệp

Diện tích đất nông nghiệp tính đến ngày 31/12/2014 là 935,18 ha; tăng so với năm 2010 là 309,24 ha. và so với năm 2005 tăng 312,44 ha. Trong đó

a. Đất sản xuất nông nghiệp

Diện tích tính đến ngày 31/12/2014 là 171.55 ha; so với năm 2010 là 155,72 ha, tăng 15,83 ha và so với năm 2005 giảm 69,76 ha. Cụ thể như sau:

* Đất trồng cây hàng năm:

Diện tích 164,38 ha; Tăng so với năm 2010 là 17,32 ha và so với năm 2005 giảm 56,24 ha.

Diện tích đất biến động tăng, giảm trong từng loại đất của đất trồng cây hàng năm, cụ thể:

- Đất trồng lúa: Diện tích đất trồng lúa 20,39 ha; Tăng so với năm 2010 là 6,51 ha và so với năm 2005 giảm 11,25 ha. Trong đó:

- Kiểm kê chi tiết đất trồng lúa theo Chỉ thị 21:

Trong kỳ kiểm kê lần này thực hiện chỉ tiêu “kiểm kê sâu” đối với đất trồng lúa theo chỉ thị 21 của chính phủ và kế hoạch 02 của bộ TN&MT, tổ công tác kiểm kê của UBND xã đã phối hợp chặt chẽ với bộ phận chuyên trách của hợp tác xã nông nghiệp rà soát, đối chiếu với hồ sơ địa chính đến từng thửa đất trồng lúa, những quyết định

chuyển đổi mục đích sử dụng đất. Đồng thời, kết hợp với điều tra, đối soát 100% ngoài thực địa nhằm theo dõi thực trạng sử dụng đất trồng lúa và phát hiện các trường hợp tự ý chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa sang mục đích khác do điều kiện canh tác.

Để thấy rõ hơn về thực trạng đất trồng lúa trên địa bàn xã An Hải, chúng tôi đánh giá, phân tích lại tình hình sử dụng và quá trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất trồng lúa theo như hướng dẫn của Chỉ thị 21/CT-TTg ngày 01/8/2014, cụ thể như sau:

- Theo kế hoạch sử dụng đất trồng lúa đến năm 2020 trên địa bàn xã An Hải được quy hoạch bảo vệ là 8,34 ha, trong đó;

+ Đất chuyên trồng lúa nước là; 0 ha.

+ Đất trồng lúa nước còn lại là; 8,34 ha.

- Đất trồng lúa hiện có thuộc quy hoạch chuyển sang mục đích khác trong thời gian từ 2015 - 2020 là 0,1 ha, cụ thể:

+ Đất chuyên trồng lúa nước là; 0 ha.

+ Đất trồng lúa nước còn lại là; 0,1 ha.

- Diện tích đất chuyên trồng lúa nước 6.40 ha tăng so với năm 2010 là 6,40 ha.

- Diện tích đất trồng lúa nước còn lại 13,99ha tăng so với năm 2010 là 0,11 ha - Diện tích đất chuyên trồng lúa nước tăng nhiều so với kỳ kiểm kê trước là do bà con tận dụng nguồn nước có sẵn tự nhiên nên bà con đã cải tạo diện tích một số loại đất khác để chuyển sang đất trồng lúa tại các xứ đồng như: Đồng Tuần, Đồng Cát, Đồng Xạ,… Bên cạnh đó, nhờ xây dựng thêm hệ thống thủy lợi và cải tạo đất tốt nên đa số diện tích đất trồng lúa nước còn lại được chuyển thành đất chuyên trồng lúa nước.

Bên cạnh đó, diện tích tăng do số liệu kiểm kê 2010 chưa sát với thực tế, là số liệu thừa kế phát triển từ số liệu các kỳ trước đo có cập nhật tương đối hiện trạng kỳ hiện tại. Kỳ kiểm kê 2014 lấy cơ sở bản đồ địa chính mới đo kết hợp với việc đối soát điều tra khoanh vẽ chi tiết loại đất ngoài thực địa theo đúng hiện trạng. Số liệu lấy từ bản đồ điều tra khoanh vẽ đã khắc phục được nguyên nhân làm sai lệch diện tích kiểm kê. Vì những nguyên nhân trên nên UBND xã thống nhất đưa diện tích tăng 6.51 ha vào nguyên nhân tăng khác.

- Đất trồng cây hàng năm khác: Diện tích là 143,99 ha; Tăng so với năm 2010 là 10,81 ha và so với năm 2005 giảm 44,99 ha. Diện tích tăng là 10,81 ha, nguyên nhân tăng:

+ Chuyển từ đất nghĩa trang, nghĩa địa sang 0,88 ha, do kỳ kiểm kê lần này được đo vẽ, bóc tách chi tiết loại đất. một số diện tích đất bờ bãi xung quanh nghĩa địa được bà con tận dụng khai phá để trồng trọt.

+ Chuyển từ đất đồi núi chưa sử dụng sang đất hàng năm khác 7,61 ha, là do các hộ gia đình khai hoang tận dụng đất bỏ hoang để trồng một số loại cây hàng năm khác.

+ Bên cạnh đó, diện tích tăng do số liệu kiểm kê 2010 chưa sát với thực tế, là số liệu thừa kế phát triển từ số liệu các kỳ trước đo có cập nhật tương đối hiện trạng kỳ hiện tại. Kỳ kiểm kê 2014 lấy cơ sở bản đồ địa chính mới đo kết hợp với việc đối soát điều tra khoanh vẽ chi tiết loại đất ngoài thực địa theo đúng hiện trạng. Số liệu lấy từ bản đồ điều tra khoanh vẽ đã khắc phục được nguyên nhân làm sai lệch diện tích kiểm kê. Vì những nguyên nhân trên nên UBND xã thống nhất đưa diện tích tăng 2,32 ha vào nguyên nhân tăng khác.

* Đất trồng cây lâu năm:

Diện tích đất trồng cây lâu năm là 7,17 ha; Giảm so với năm 2010 là 1,49 ha và so với năm 2005 giảm 13,52 ha. Nguyên nhân giảm do:

+ Chuyển sang đất trồng rừng sản xuất 1,49 ha, đây là do hộ gia đình khai thác cây lâu năm xong đã chuyển sang trồng rừng sản xuất. Bên cạnh đó, trong quá trình đo vẽ, bóc tách loại đất giữa các kỳ cũng là nguyên nhân làm giảm diện tích đất trồng cây lâu năm.

b. Đất lâm nghiệp

Diện tích đất lâm nghiệp là 742,06 ha; Tăng so với năm 2010 là 306,52 ha và so với năm 2005 tăng 398,96 ha.

Thực hiện theo ý kiến chỉ đạo của phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Tuy An quy hoạch 03 loại rừng thì hiện nay trên địa bàn xã An Hải chỉ kiểm kê theo đất rừng phòng hộ, và rừng sản xuất, cụ thể như sau:

* Diện tích đất rừng sản xuất là 640,51 ha; Tăng so với năm 2010 là 327,47 ha.

Nguyên nhân tăng là do hộ gia đình cải tạo đất bằng chưa sử dụng và đất đồi núi chưa sử dụng để trồng rừng tại khu vực núi các thôn.

Trong đó:

- Biến động tăng: 332,70 ha, nguyên nhân tăng:

+ Chuyển từ đất trồng cây lâu năm sang 1,49 ha, nguyên nhân đã nêu ở trên.

+ Do đất đồi chưa sử dụng chuyển sang 262,45 ha (do người dân tận dụng cải tạo diện tích đồi núi trước đây bỏ hoang để trồng rừng).

+ Do đất bằng chưa sử dụng chuyển sang 61,19 ha (do người dân tận dụng cải tạo diện tích trước đây bỏ hoang để trồng rừng).

- Biến động giảm: 5,23 ha, nguyên nhân giảm:

+ Chuyển sang đất ở 2,23 ha (quy hoạch khu tái định cư Đồng Nổ, khu tái định cư Phước Đồng).

+ Chuyển sang đất quốc phòng 3,01 ha (xây dựng đồn biên phòng).

* Diện tích đất rừng phòng hộ là 101,55 ha; Giảm so với năm 2010 là 20,95 ha, trong đó:

- Biến động giảm: 22,05 ha, nguyên nhân giảm:

+ Đất rừng phòng hộ giảm do chuyển sang diện tích đất xây dựng trụ sở cơ quan 2,05ha, do xây dựng trụ sở UBND xã.

+ Đất rừng phòng hộ giảm do chuyển sang diện tích đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp 20,0 ha. (Xây dựng các công ty khai thác chế biến thủy sản trong giai đoạn từ năm 2010 đến 2014).

- Biến động tăng: 1,10 ha, nguyên nhân:

+ Diện tích đất rừng phòng hộ tăng do số liệu kiểm kê 2010 chưa sát với thực tế, là số liệu thừa kế phát triển từ số liệu các kỳ trước đo có cập nhật tương đối hiện trạng kỳ hiện tại. Kỳ kiểm kê 2014 lấy cơ sở bản đồ địa chính mới đo kết hợp với việc đối soát điều tra khoanh vẽ chi tiết loại đất ngoài thực địa theo đúng hiện trạng. Số liệu lấy từ bản đồ điều tra khoanh vẽ đã khắc phục được nguyên nhân làm sai lệch diện tích kiểm kê. Vì những nguyên nhân trên nên UBND xã thống nhất đưa diện tích tăng 1.10 ha vào nguyên nhân tăng khác.

c. Đất nuôi trồng thủy sản

Diện tích đất nuôi trồng thủy sản là 21,58 ha. Giảm so với năm 2010 là 13,10 ha và so với năm 2005 giảm 16,75 ha.

- Biến động giảm: 13,10 ha, nguyên nhân giảm:

Diện tích đất nuôi trồng thủy sản giảm do nhiều nguyên nhân khác nhau: Trong quá trình nuôi trồng đất bị thoái hóa, cộng với mưa lũ qua thời gian làm bồi đắp, thu hẹp diện tích nuôi trồng,…

Bên cạnh đó số liệu kiểm kê 2010 chưa sát với thực tế, là số liệu thừa kế phát triển từ số liệu các kỳ trước đo có cập nhật tương đối hiện trạng kỳ hiện tại. Kỳ kiểm kê 2014 lấy cơ sở bản đồ địa chính mới đo kết hợp với việc đối soát điều tra khoanh vẽ chi tiết loại đất ngoài thực địa theo đúng hiện trạng, số liệu lấy từ bản đồ điều tra khoanh vẽ đã khắc phục được nguyên nhân làm sai lệch diện tích kiểm kê. Vì những nguyên nhân trên nên UBND xã thống nhất đưa diện tích giảm 13,10 ha vào nguyên nhân giảm khác.

d. Đất nông nghiệp khác : Trên địa bàn xã không có đất nông nghiệp khác 3.3.2.2. Biến động đất phi nông nghiệp

Diện tích đất phi nông nghiệp tính đến ngày 31/12/2014 là 409.24 ha; Giảm so với năm 2010 là 20,63 ha và so với năm 2005 giảm 10,36 ha. Nguyên nhân giảm được cụ thể như sau:

a. Đất ở tại nông thôn:

Diện tích đất ở tại nông thôn tính đến ngày 31/12/2014 là 23.33 ha; Tăng so với năm 2010 là 2,73 ha và so với năm 2005 tăng 1,93 ha. Nguyên nhân tăng cụ thể như sau:

+ Đất rừng sản xuất chuyển sang 2.23 ha (xây dựng 2 khu tái định cư Phước Đồng và Đồng Nổ).

b. Đất chuyên dùng

Diện tích đất chuyên dùng tính đến ngày 31/12/2014 là 62,29 ha; Tăng so với năm 2010 là 35,03 ha và so với năm 2005 tăng 50,11 ha. Trong đó:

* Đất xây dựng trụ sở cơ quan:

Diện tích đất xây dựng trụ sở cơ quan tính đến ngày 31/12/2014 là 2,05 ha. Tăng so với năm 2010 là 1,78 ha và so với năm 2005 tăng 1,80 ha. Cụ thể:

- Biến động tăng 2,05 ha, do khai phá đất trồng rừng phòng hộ để xây dựng mở rộng trụ sở UBND xã.

- Biến động giảm 0,27 ha, do số liệu kiểm kê 2010 chưa sát với thực tế, là số liệu thừa kế phát triển từ số liệu các kỳ trước đo có cập nhật tương đối hiện trạng kỳ hiện tại. Kỳ kiểm kê 2014 lấy cơ sở bản đồ địa chính mới đo kết hợp với việc đối soát điều tra khoanh vẽ chi tiết loại đất ngoài thực địa theo đúng hiện trạng. Số liệu lấy từ bản đồ điều tra khoanh vẽ đã khắc phục được nguyên nhân làm sai lệch diện tích kiểm kê.

Vì những nguyên nhân trên nên UBND xã thống nhất đưa diện tích giảm đó vào nguyên nhân giảm khác.

* Đất xây dựng công trình sự nghiệp:

Diện tích đất xây dựng công trình sự nghiệp tính đến ngày 31/12/2014 là 1,25 ha;

Giảm so với năm 2010 là 0,04 ha. Nguyên nhân giảm là do:

+ Do trong kỳ kiểm kê trước có khoanh vẽ thêm một số thửa đất hoang vào diện tích đất xây dựng công trình sự nghiệp, kỳ này đã khoanh vẽ chi tiết hơn, tách từng loại đất hiện trạng. Cũng chính vì vậy mà đất xây dựng công trình sự nghiệp trong kỳ kiểm kê năm nay có sự chênh lệch diện tích với kỳ kiểm kê năm 2010 do những nguyên nhân chủ quan trên. Nên UBND xã thống nhất đưa diện tích giảm 0,04 ha đó vào nguyên nhân giảm khác.

* Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp:

Diện tích đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp tính đến ngày 31/12/2014 là 26,21 ha. Tăng so với năm 2010 là 20,21 ha và so với năm 2005 tăng 26.17 ha, nguyên nhân tăng:

- Đất rừng phòng hộ chuyển sang 20,0 ha là do chuyển sang đất làm dự án của các công ty nuôi trồng, khai thác thủy sản trong giai đoạn năm 2010 đến năm 2014.

- Bên cạnh đó, diện tích tăng do số liệu kiểm kê 2010 chưa sát với thực tế, là số liệu thừa kế phát triển từ số liệu các kỳ trước đo có cập nhật tương đối hiện trạng kỳ hiện tại. Kỳ kiểm kê 2014 lấy cơ sở bản đồ địa chính mới đo kết hợp với việc đối soát điều tra khoanh vẽ chi tiết loại đất ngoài thực địa theo đúng hiện trạng. Số liệu lấy từ bản đồ điều tra khoanh vẽ đã khắc phục được nguyên nhân làm sai lệch diện tích kiểm kê. Vì những nguyên nhân trên nên UBND xã thống nhất đưa diện tích tăng 0,21 ha vào nguyên nhân tăng khác.

* Đất có mục đích công cộng:

Diện tích đất có mục đích công cộng tính đến ngày 31/12/2014 là 29,77 ha. Tăng so với năm 2010 là 10,07 ha và so với năm 2005 tăng 17,88 ha.

- Diện tích tăng 9,93 ha. Nguyên nhân tăng là do: