Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.3. Tình hình sử dụng đất và biến động đất đai trong thời gian qua
3.3.4. Xác định các tiêu chí trong quy hoạch sử dụng đất để phục vụ phát triển nông thôn mới trên địa bàn nghiên cứu
Nội dung chủ yếu của việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xã phải tuân theo những quy định chung về quy hoạch đất đai cấp xã và trình tự các bước về điều tra điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tài nguyên thiên nhiên. Phân tích đánh giá biến động đất đai và xây dựng phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai và các giải pháp quy hoạch thật tỷ mỷ.
Để đánh giá đúng về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội theo quy luật tự nhiên và diễn biến sự phát triển đi lên của xã hội trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn phải thông qua các tiêu chí chủ yếu trong quy hoạch sử dụng
đất thuộc Bộ tiêu chí Quốc gia về xây dựng nông thôn mới.
Đánh giá tình hình biến động đất đai theo chuỗi năm, thường được thống kê 5 năm một lần, hoạc muốn thấy được quy luật diễn biến chính xác của sự biến động lấy năm sau so với năm trước để tính toán độ tăng giảm. Do vậy, trong đánh giá đất thường tính theo chu kỳ 5 năm 1 lần. Thời gian để tính quy hoạch được tính tới 10 năm. Trong phân tích đánh giá hiện trạng sử dụng đất cấp xã thường lấy số liệu thống kê các năm từ 2005 - 2010 và các năm tiếp theo để so sánh biến động đất đai, đánh giá biến động đất đai được đánh giá theo số tuyệt đối để thấy rõ quy mô của từng loại đất và số lượng biến động. Nhưng để phân tích sự biến động theo trình độ hoạc quy luật sự biến động lại phải dùng tiêu chí cơ cấu (số tương đối %).
3.3.4.1. Các tiêu chí trong quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn xã An Hải
* Nhóm chỉ tiêu đất nông nghiệp
Để phục vụ cho quá trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn xã An Hải nói riêng và cho toàn huyện Tuy An nói chung, đề tài tiếng hành nghiên cứu một số tiêu chí cơ bản thuộc các chỉ tiêu đất nông nghiệp trong quy hoạch sử dụng đất của xã có tác động và ảnh hưởng đến việc sử dụng đất đai của xã trong quy hoạch xây dựng nông thôn mới. Bao gồm:
+ Đất sản xuất nông nghiệp - Đất lúa nước
- Đất trồng cây hàng năm còn lại + Đất lâm nghiệp
- Đất rừng phòng hộ
Cụ thể hóa các chỉ tiêu trong nhóm đất nông nghiệp như sau:
Đất nông nghiệp của xã được tính toán bao gồm toàn bộ diện tích được đưa vào sản xuất nông nghiệp kể cả đất trong và ngoài khu dân cư nông thôn trong địa giới hành chính xã. Xã An Hải có tổng diện tích đất nông nghiệp là 935,18 ha, chiếm 65.48% tổng diện tích đất tự nhiên. Đất nông nghiệp tại xã An Hải có xu hướng tăng dần trong thời gian gần đây, từ 645,94 ha (2010) tăng dần lên 935,18 ha (2015) chủ yếu là đất trồng rừng sản xuất.
An Hải là một xã có hướng hới dốc từ Tây xuống Đông. Đất đai tai xã đã được hình thành từ lâu đời, là vùng trồng thâm canh lúa nước và cũng là vùng được đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nhiều, trong đó có cả khu công nghiệp vữa và công nghiệp nhẹ, đây là một điều kiện vô cùng thuận lợi cho xã An Hải phát triển kinh tế - xã hội.
Tuy nhiên, trong những năm gần đây do ảnh hưởng của biến đổi khí hậu toàn cầu, và
ảnh hưởng đến công tác đền bù giải tỏa và sang lấp mặt bằng. Do vậy, diện tích đất phục vụ cho sản xuất nông nghiệp của xã phần lớn nguồn nước bị ô nhiễm, nên rất khó khăn trong sản xuất nông nghiệp. Vì vậy, trong tương lai để đảm bảo vấn đề an ninh lương thực cho địa phương, nên cần phải có giải pháp phù hợp trong sản xuất nông nghiệp, đặc biệt cần coi trọng việc phân bổ diện tích đất đai cho nông nghiệp phải phù hợp, hạn chế việc chuyển đổi đất sản xuất nông nghiệp qua các mục đích sử dụng khác để đảm bảo an ninh lương thực. Tuy nhiên, việc nghiên cứu các chỉ tiêu phải tính toán kỹ diện tích phân bổ hợp lý cho các chỉ tiêu và tỷ lệ chu chuyển các loại đất.
Với đặc thù của xã An Hải là một phần diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi để xây dựng cơ sở hạ tầng. Vì vậy, việc cơ giới hóa sản xuất nông nghiệp và chuyển đổi cơ cấu cây trồng không có hiệu quả. Trong quá trình chuyển đổi các loại đất 5% và đất cho phát triển kinh tế gia đình được quy hoạch và bố trí tập trung thuận tiện cho quản lý sử dụng đất và chuyển sang các mục đính chuyên dùng khác.
An Hải là xã bãi ngang ven biển nên việc bảo vệ trồng mới rừng và khai thác rừng phòng hộ là vấn đề quan trọng. Diện tích đất lâm nghiệp của xã chiếm tỷ lệ tương đối lớn so với các loại đất khác của xã. Đất lâm nghiệp ở An Hải chủ yếu là đất trồng rừng, với diện tích 742.06 ha, chiếm 51.96% tổng diện tích tự nhiên. Quy hoạch trong tương lai có thể lấn chiếm vào đất trồng rừng phòng hộ và rừng sản xuất do chuyển sang mục đích sử dụng đất khác nhưng phải đảm bảo luôn đủ diện tích che phủ của rừng.
Trong những năm gần đây, để đảm bảo việc thực hiện các tiêu chí theo Bộ tiêu chí quốc gia về Chương trình xây dựng nông thôn mới, công tác quy hoạch sử dụng đất tại xã An Hải lại càng trở nên quan trọng và ý nghĩa hơn. Việc xác định các tiêu chí đất đai và phân bổ diện tích cho các tiêu chí đó phải tính toán một cách chi tiết để vừa đảm bảo an ninh lương thực cho địa phương, mặt khác phải có đủ diện tích phục vụ xây dựng nông thôn mới.
Qua quá trình nghiên cứu cụ thể tại địa phương đề tài đưa ra một số nhận định như sau: để đảm bảo việc xây dựng các tiêu chí nông thôn mới cần phải có một diện tích đất cần thiết để xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng tại địa phương, đặc biệt là hệ thống các trường học, nhà văn hóa thôn xóm, các sân chơi thể duch thể thao, hệ thống giao thông liên thôn liên xã, hệ thống thủy lợi,… Tuy nhiên, diện tích đất chưa sử dụng trên địa bàn xã còn khá nhiều, song nằm rải rác ở trong khu dân cư, rất khó khăn cho việc quy hoạch sử dụng hợp lý quỹ đất này. Chính vì vậy, việc chuyển đổi đất nông nghiệp sang các mục đích khác (như đã trình bày ở trên) nhằm đảm bảo các tiêu chí về xây dựng nông thôn mới sẽ là tất yếu. Vấn đề đặc ra hiện nay đó là nghiên cứu phân bổ diện tích cho các tiêu chí trong quy hoạch và việc chu chuyển diện tích giữa các tiêu chí phải hợp lý. Nếu không được tính toán cụ thể, thì có thể việc thực hiện xây dựng các tiêu chí theo Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới được đảm bảo song vấn
đề an ninh lương thực của địa phương lại bị ảnh hưởng.
* Đất phi nông nghiệp
Đất phi nông nghiệp bao gồm rất nhiều tiêu chí cụ thể. Song đề tài chỉ tiến hành nghiên cứu một chỉ tiêu chính có ảnh hưởng lớn đến quá trình xây dựng các tiêu chí nông thôn mới của địa phương.
+ Chỉ tiêu đất chuyên dùng: chỉ nghiên cứu các loại đất có mục đích công cộng như: Đất giao thông; Đất thủy lợi; Đất cơ sở văn hóa; Đất cơ sở y tế; Đất cơ sở giáo dục - đào tạo; Đất cơ sở thể dục - thể thao; Đất chợ.
+ Chỉ tiêu đất sông suối và mặt nước chuyên dùng.
+ Chỉ tiêu đất khu dân cư nông thôn.
Bảng 3.4. Hiện trạng cơ quan và công trình công cộng trên địa bàn xã An Hải
TT Hạng mục Đơn vị Qui
mô
Diện tích đất (m2)
Diện tích XD (m2)
Vị trí Chất lượng
I Trụ sở cơ quan
1.1 Trụ sở UBND xã An Hải Cán bộ 59 20.000 1008,9 Tân Quy An Hải
mới xây (2011) II Công trình giáo dục
2.1 Giáo dục mầm non cháu
2.1.1 Mầm non Thôn Tân Quy 16 627 64 Tân Quy tốt 95%
2.1.2 Mầm non Thôn Xuân Hòa 14 189 48 Xuân Hòa cũ 70%
2.1.3 Mầm non thôn Đồng Môn 8 463 48 Đồng Môn cũ 60%
2.1.4 Mầm non thôn Đồng Nổ 5 485 48 Đồng Nổ cũ 60%
2.1.5 Mầm non thôn Xóm cát 22 Chưa có
2.1.6 Mầm non thôn Phước Đồng 26 47 30 Phước
Đồng
Quá cũ 30%
2.2 Giáo dục tiểu học Có 1 trường chính và 4 phân trường 2.2.1 Trường tiểu học An Hải học
sinh 326 7176 978 Tân Quy 80%
2.3 Giáo dục trung học cơ sở
TT Hạng mục Đơn vị Qui mô
Diện tích đất (m2)
Diện tích XD (m2)
Vị trí Chất lượng Trường THCS An Hải học
sinh 190 8202 305 Tân Quy 80%
III Công trình y tế
Trạm y tế xã giường 5 386 150 Tân Quy 90%
IV Công trình văn hoá
4.2 Bưu điện xã An Hải Cấp 4 316 60 Tân Quy 75%
V Công trình thương mại - DV
Chợ An Hải Cấp 4 600 600 Xuân Hòa 70%
(Nguồn: Báo cáo hiện trạng quy hoạch nông thôn mới xã An Hải năm 2012) Tỷ lệ đất chuyên dùng các vùng đồng bằng thường chiếm từ 10 - 15% so với đất phi nông nghiệp của xã (trong đó có 3 loại đất: đất xây dựng, đất giao thông, đất thủy lợi chiếm khoảng 45 - 75% đất chuyên dùng). Ở xã An Hải tỷ lệ đất chuyên dùng chiếm 15,22% so với tổng diện tích đất phi nông nghiệp của xã. Đất chuyên dùng của xã trong những năm gần đây và thời gian đến ngày càng tăng với tỷ lệ đáng kể. Đặc biệt là đất giao thông, đất xây dựng và các loại đất khác trong đất xây dựng cũng được bố trí tăng với tỷ lệ thích hợp. Diện tích đất phát triển cơ sở hạ tầng ở xã An Hải chiếm 47,79%
diện tích đất chuyên dùng. Việc tăng thêm diện tích đất để xây dựng giao thông thủy lợi và các cơ sở vật chất khác như các khu trung tâm của xã, văn hóa, thể dục thể thao, trường học,… làm cơ sở cho xây dựng nông thôn mới là hoàn toàn hợp lý.
Quỹ đất chuyên dùng luôn có chiều hướng gia tăng cùng với nhịp độ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, một mặt để đáp ứng nhu cầu đất đai cho việc kiến thiết cơ sở hạ tầng, mặt khác đảm bảo các tiêu chí về xây dựng nông thôn mới. Tại xã An Hải, vấn đề phát triển cơ sở hạ tầng là một vấn đề then chốt trong việc tạo điều kiện thúc đẩy nền kinh tế xã hội ngày càng đi lên nhanh chóng và bền vững. Để đáp ứng được nhu cầu sử dụng đất ngày càng cao thì đòi hỏi hạ tầng ngày càng phát triển và hoàn thiện, đặc biệt là điện - đường - trường - trạm phải được quan tâm hàng đầu. Diện tích đất cho phát triển hạ tầng ở xã An Hải chiếm đến 47,79% diện tích đất chuyên dùng, trong đó chủ yếu cho các hạn mục: đất giao thông, đất xây dựng các công trình văn hóa - giáo dục. Với tỷ lệ như trên chúng ta càng thấy rõ vai trò to lớn của đất xây dựng cơ sở hạ tầng ở An Hải trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của xã hội nói chung và cho sự phát triển nông thôn mới trên địa bàn nói riêng. Nhu câu sử sụng đất
chuyên dùng ở xã An Hải ngày càng gia tăng là một đòi hỏi tất yếu của quá trình phát triển của xã.
Tuy nhiên, sự gia tăng đó một mặt thúc đẩy sự phát triển mặt khác gây không ít khó khăn cho quá trình tổ chức sử dụng đất trên địa bàn xã. Ví dụ như đất cho xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật dạng tuyến như giao thông, thủy lợi, đê điều, điện chiếu sáng,… các công trình này đòi hỏi quy mô và diện tích không lớn, song nó gây tác động mạnh đến tổ chức sử dụng đất trên lãnh thổ. Điều đáng quan tâm ở đây là diện tích đất chuyên dùng trên địa bàn xã An Hải có xu hướng gia tăng nhanh, trong khi quỹ đất chưa sử dụng vào mục đích chuyên dùng là khó. Do đó, phần lớn diện tích này là lấy vào đất nông nghiệp có giá trị, quỹ đất nông nghiệp vì thế mà bị thu hẹp.
Xem xét cụ thể từng chỉ tiêu trong đất chuyên dùng tại An Hải, cho thấy:
Đất chuyên dùng có vai trò và ý nghĩa to lớn đối với sự phát triển kinh tế - xã hội cũng như quá trình xây dựng các tiêu chí về xây dựng nông thôn mới ở An Hải. Tuy nhiên, bên cạnh những tác động có lợi đó cũng không thiếu những ảnh hưởng nghiêm trọng. Nếu chúng ta chỉ chú trọng đến việc đảm bảo các chỉ tiêu theo Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới mà không tính toán chi tiết cho từng loại đất cụ thể thì việc đảm bảo chỉ tiêu này sẽ ảnh hưởng đến chỉ tiêu khác sẽ xảy ra. Đặc biệt là chỉ tiêu đất nông nghiệp sẽ bị thu hẹp do quá trình chuyển đổi để xây dựng cơ sở hạ tầng. Vấn đề an ninh lương thực của địa phương sẽ không được đảm bảo. Trong khi đó, an ninh lương thực được xem là tối quan trọng trong quá trình phát triển của đất nước. Phần lớn đất nông nghiệp tại xã An Hải bị ô nhiễm, bạc màu, nên phải được giữ nguyên để đảm bảo an ninh lương thực.
Mặt khác, đất chưa sử dụng phần lớn là đất hoang hóa, không phục vụ cho sản xuất nông nghiệp được. Vì thế, trong quy hoạch sử dụng đất cũng như quy hoạch xây dựng nông thôn mới những năm sắp tới cần chú ý đến việc tận dụng đất cũng như quy hoạch nhu cầu sử dụng đất phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo vấn đề an ninh lương thực.
* Đối với đất ở nông thôn
Chỉ tiêu đất ở của xã An Hải trong những năm gần đây tăng rất nhanh, từ 20,60 ha (năm 2010) tăng lên 23,33 ha (năm 2015), tăng 2,73 ha đất ở trong vòng 4 năm. Có thể nói, kết quả của việc tăng đất ở của xã An Hải một cách nhanh chóng như vậy là do quy hoạch các khu dân cư tại xã trong những năm qua được tiến hành thực hiện.
Mặt khác, việc giao đất cho các hộ làm nhà ở và do một phần đất vườn tạp trước đây thống kê vào đất nông nghiệp nay thống kê vào đất ở, đó là các lý do làm diện tích đất ở tại xã An Hải tăng lên.
Nhà ở của các hộ dân trong xã không chỉ đơn thuần là nhà ở riêng biệt, mà là nhà
ở theo hướng nhà gắn với vườn cây ăn quả, chăn nuôi và các dịnh vụ phụ trợ. Khu dân cư ở địa bàn xã An Hải hầu hết gắn với các cơ sở giao thông, thủy lợi, văn hóa, thể dục thể thao và các trung cụm xã.
* Đối với đất chưa sử dụng
Đất chưa sử dụng tại xã An Hải trong những năm gần đây có xu hướng giảm mạnh từ 331,25 (năm 2010) xuống còn 83,82 ha (năm 2015). Nguyên nhân là trong giai đoạn này là đầu tư cho khai hoang trồng rừng, trồng cây lâu năm. Với mục tiêu và nhiệm vụ của Đảng và Nhà nước ta trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông thôn và đẩy nhanh quá trình xây dựng và hoàn chỉnh nông thôn mới thì việc thay đổi diện tích đất chưa sử dụng tại xã An Hải như thế là phù hợp. Đảm bảo diện tích để xây dựng các chỉ tiêu theo Bộ tiêu chí của Quốc gia về nông thôn mới.