Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.2. ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ VANG
3.2.2. Đánh giá tình hình giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trước và sau Luật đất đai 2013
Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai thời gian qua đã thực hiện đúng theo quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 (đã được sửa đổi, bổ sung vào các năm 2004, 2005); Nghị định số 53/2005/NĐ-CP ngày 19/4/2005 và Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo và các Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo; Luật Khiếu nại năm 2011; Luật Tố cáo năm 2011; Luật Đất đai năm 2003; Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành. UBND huyện Phú Vang cũng đã ban hành quy chế phối hợp tiếp công dân ở cấp huyện và cấp xã tại Quyết định số 02/2015/QĐ-UBND ngày 13 tháng 04 năm 2015. Việc thực hiện các quy định về khiếu nại, giải quyết khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính; quy định về tố cáo, giải quyết tố cáo và các quy định về tổ chức tiếp công dân đều được các cơ quan hành chính nhà nước chấp hành khá nghiêm chỉnh, đúng thẩm quyền theo quy định của pháp luật, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người khiếu nại, tố cáo và công dân.
3.2.2.1. Việc thực hiện các quy định về khiếu nại, giải quyết khiếu nại:
Nhìn chung trong thời gian qua, các cơ quan hành chính nhà nước đã chấp hành nghiêm túc việc thông báo cho người khiếu nại biết nội dung khiếu nại được hoặc không thụ lý giải quyết, hướng dẫn công dân gửi đơn đến đúng cơ quan có thẩm quyền giải quyết. Các cơ quan hành chính nhà nước khi tiếp nhận và xử lý đơn khiếu nại của công dân thuộc thẩm quyền giải quyết đã thực hiện Thông báo việc thụ lý giải quyết cho người khiếu nại biết trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận được đơn theo đúng quy định tại Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo. Tuy nhiên, vẫn có một số cơ quan hành
55
chính nhà nước trong một số trường hợp chưa thực hiện thông báo hoặc thông báo quá thời hạn quy định tại Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo.
Về phân định rõ thẩm quyền giải quyết của Thủ trưởng các cấp, các ngành: qua 7 năm thực hiện các cấp, các ngành đã thụ lý giải quyết khiếu nại của công dân đúng thẩm quyền.
Về thời gian giải quyết khiếu nại cơ bản đảm bảo quy định tại Điều 36 và Điều 43 Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005). Tuy nhiên, nhiều trường hợp giải quyết chưa đúng thời hạn quy định nhưng không ra Quyết định gia hạn.
Các cơ quan hành chính nhà nước trong huyện khi giải quyết khiếu nại lần đầu và lần 2 đã thực hiện việc ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại với đầy đủ nội dung theo quy định tại Điều 14, Điều 15, Luật Khiếu nại năm 2011. Tuy nhiên, có một số trường hợp khi ban hành quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu chưa đúng thể thức nội dung, không đưa kết quả xác minh nội dung khiếu nại, mà thay vào đó là công nhận kết quả Báo cáo xác minh nội dung khiếu nại. Vì vậy, khi gửi Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu cho người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đã gửi kèm cả Báo cáo kết quả xác minh. Một số trường hợp các cơ quan hành chính nhà nước không ra Quyết định mà chỉ ra Thông báo giải quyết khiếu nại là không đúng quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo. Các Quyết định giải quyết khiếu nại lần 2 được thông báo công khai cho người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan biết để thực hiện. Trong quá trình giải quyết khiếu nại lần đầu, người giải quyết khiếu nại đã tổ chức đối thoại với công dân.
Đối với số đơn khiếu nại, tố cáo, tranh chấp không đúng thẩm quyền, không đúng quy định của Luật Khiếu nại, Luật tố cáo đều được các cơ quan hành chính có thẩm quyền tiếp nhận xử lý đảm bảo đúng quy định, như: lập phiếu chuyển đơn đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết, làm công văn thông báo, hướng dẫn và trả lời cho đương sự liên hệ với cơ quan có thẩm quyền giải quyết theo đúng quy định của pháp luật.
Qua thực tiễn công tác tiếp nhận, xử lý đơn khiếu nại của công dân ở các cấp, các ban, ngành trong huyện cho thấy: Hầu hết công dân đã thực hiện đúng quy định của luật về thời hiệu, thời hạn khiếu nại. Đạt được kết quả đó là nhờ các ngành, các cấp đã làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, đưa Luật Khiếu nại đi vào cuộc sống. Tuy nhiên, vẫn còn một số trường hợp công dân khiếu nại lần đầu quá thời hiệu, khiếu nại lần 2 quá thời hạn theo quy định của Luật Khiếu nại; trong đó có nguyên nhân khách quan do không hiểu biết và nguyên nhân chủ quan là do công dân cố ý để “lách luật” nhưng không có bằng chứng chứng minh cho việc khiếu nại quá thời hiệu, thời hạn theo quy định của Luật Khiếu nại.
Qua công tác giải quyết khiếu nại, một số người có hành vi lợi dụng dân chủ để lôi kéo, kích động người khác khiếu nại gây khó khăn cho công tác giải quyết vụ việc như trường hợp Lương Văn Hiệu ở xã Vinh An.
Qua thực tiễn công tác giải quyết khiếu nại cho thấy việc thực hiện các quy định về giải quyết khiếu nại của các cơ quan hành chính trên địa bàn huyện còn nhiều bất cập cần được khắc phục như: thời gian thẩm tra xác minh giải quyết của Đoàn Thanh tra và các cơ quan tham mưu đảm bảo đúng theo quy định nhưng thời gian để người có thẩm quyền ra quyết định là Chủ tịch UBND huyện tổ chức đối thoại, họp thông qua các ngành, đơn vị liên quan còn chậm và kéo dài, việc thực hiện quyết định giải quyết khiếu nại, tranh chấp một số trường hợp còn gặp nhiều khó khăn do không thể cưỡng chế thi hành...
3.2.2.2. Việc thực hiện các quy định về tố cáo, giải quyết tố cáo
Trong những năm qua, ở huyện Phú Vang, công dân đã phát huy tốt quyền và nghĩa vụ của mình trong việc phát giác, tố cáo với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền về những hành vi VPPL của cá nhân, cơ quan, tổ chức. Tuy nhiên vẫn còn có trường hợp công dân lợi dụng quyền tố cáo để tố cáo sai sự thật. Thực tế hiện nay có nhiều công dân khiếu nại nhưng kết quả giải quyết khiếu nại không đạt được lợi ích cá nhân thì trở lại tố cáo những người tham gia giải quyết. Một số công dân thực hiện chưa đúng quyền và nghĩa vụ của mình, đơn tố cáo không ghi rõ họ tên, địa chỉ hoặc mạo danh người khác, gây khó khăn cho việc xem xét, xử lý (đơn mạo danh).
Các cơ quan Nhà nước khi xử lý đơn tố cáo đã căn cứ vào Điều 36, Luật Khiếu nại, tố cáo để xử lý: lưu đơn nặc danh, mạo danh, đơn photocopy, không có địa chỉ; xác định thẩm quyền giải quyết đối với đơn tố cáo đủ điều kiện giải quyết để chuyển đơn đến đúng cơ quan có thẩm quyền giải quyết, đồng thời thông báo cho người tố cáo biết.
Về thực hiện thời hạn và trình tự giải quyết đơn tố cáo: Việc giải quyết tố cáo của các cơ quan hành chính nhà nước cơ bản đã chấp hành đúng thời gian, trình tự, thủ tục theo quy định của Luật. Đối với đơn tố cáo có nhiều nội dung, tính chất phức tạp trong thời hạn quy định vẫn chưa giải quyết xong thì đã thực hiện ra Quyết định gia hạn theo quy định của Luật Thanh tra. Có vụ việc thực hiện các kết luận, quyết định xử lý tố cáo chưa nghiêm túc nên người tố cáo vẫn tiếp tục tố cáo và tố cáo vượt cấp. Một số người tố cáo vì lợi ích cá nhân nên đã lợi dụng quyền tố cáo của mình để tố cáo hoặc lôi kéo, xúi giục người khác tố cáo sai sự thật, làm ảnh hưởng đến tình hình, trật tự an toàn trên địa bàn.
Các cơ quan hành chính nhà nước khi tiếp nhận đơn hoặc nhận được thông tin tố cáo và trong quá trình giải quyết tố cáo đã thực hiện nghiêm túc việc giấu tên và bút tích của người tố cáo (nếu có yêu cầu); khi người tố cáo phản ánh người bị tố cáo có
57
biểu hiện hoặc có hành vi đe doạ, trù dập, trả thù được chính quyền chỉ đạo các cơ quan bảo vệ pháp luật bảo vệ theo quy định.
3.2.2.3. Trình tự thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai
Trình tự thủ tục giải quyết TCĐĐ tại huyện Phú Vang thực hiện theo quy định tại Điều 202 Luật Đất đai năm 2013 và Điều 88 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP của Chính phủ ngày 15/05/2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai Nội dung cụ thể như sau:
Bước 1. Tiến hành tự hòa giải
Thứ nhất, khi có tranh chấp về đất đai, các đối tượng tranh chấp tự hòa giải để tìm ra phương án giải quyết hợp tình, hợp lý, tiết kiệm thời gian, công sức và giữ gìn tình làng, nghĩa xóm.
Thứ hai, trường hợp các bên tranh chấp không tự hòa giải được, đối tượng tranh chấp gửi đơn đến UBND xã, thị trấn nơi có đất tranh chấp yêu cầu giải quyết TCĐĐ.
Bước 2. Giải quyết TCĐĐ tại UBND cấp xã
Quá trình giải quyết TCĐĐ tại UBND cấp xã như sau:
- Khi nhận được đơn yêu cầu giải quyết về TCĐĐ, UBND các xã, thị trấn lên kế hoạch tổ chức hòa giải TCĐĐ. Trong quá trình chuẩn bị hòa giải, cán bộ hòa giải về tại cơ sở, gặp các bên tranh chấp để tìm hiểu nguyên nhân phát sinh tranh chấp, thu thập các giấy tờ, tài liệu, chứng cứ có liên quan.
- Thành lập Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai để thực hiện hòa giải. Thành phần Hội đồng gồm: Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch UBND xã là Chủ tịch Hội đồng; đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn; tổ trưởng tổ dân phố đối với khu vực đô thị; trưởng thôn, ấp đối với khu vực nông thôn; đại diện của một số hộ dân sinh sống lâu đời tại xã, phường, thị trấn biết rõ về nguồn gốc và quá trình sử dụng đối với thửa đất đó; công chức Địa chính, công chức Tư pháp xã, thị trấn. Tùy từng trường hợp cụ thể, có thể mời đại diện Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh
- Theo kế hoạch hòa giải, UBND cấp xã gửi giấy mời thông báo thời gian, địa điểm tổ chức hòa giải TCĐĐ cho các đối tượng tranh chấp, thành viên Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan. Việc hòa giải chỉ được tiến hành khi các bên tranh chấp đều có mặt. Trường hợp một trong các bên tranh chấp vắng mặt đến lần thứ 2 thì được coi là việc hòa giải không thành. Thời hạn hòa giải TCĐĐ là 45 ngày, kể từ ngày UBND cấp xã nhận được đơn.
Buổi hòa giải do Chủ tịch Hội đồng hòa giải xã chủ trì. Khi hòa giải, cán bộ hòa giải đề nghị các bên tranh chấp trình bày nội dung tranh chấp, kết hợp hỏi các đối
tượng để có những thông tin liên quan, phân tích vụ việc và cho các đối tượng tranh chấp biết rõ các quyền và nghĩa vụ phải thực hiện trong quá trình SDĐ. Quá trình hòa giải phải khéo léo, thuyết phục các bên tranh chấp tự thỏa thuận về vấn đề tranh chấp.
Kết quả hòa giải tranh chấp đất đai phải được lập thành biên bản, gồm có các nội dung: Thời gian và địa điểm tiến hành hòa giải; Thành phần tham dự hòa giải;
Tóm tắt nội dung tranh chấp thể hiện rõ về nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất đang tranh chấp, nguyên nhân phát sinh tranh chấp (theo kết quả xác minh, tìm hiểu); Ý kiến của Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai; Những nội dung đã được các bên tranh chấp thỏa thuận, không thỏa thuận. Biên bản hòa giải phải có chữ ký của Chủ tịch Hội đồng, các bên tranh chấp có mặt tại buổi hòa giải, các thành viên tham gia hòa giải và phải đóng dấu của UBND cấp xã; đồng thời phải được gửi ngay cho các bên tranh chấp và lưu tại UBND cấp xã.
Về phát sinh ý kiến khác của các bên: Sau thời hạn 10 ngày, kể từ ngày lập biên bản hòa giải thành mà các bên tranh chấp có ý kiến bằng văn bản về nội dung khác với nội dung đã thống nhất trong biên bản hòa giải thành, thì Chủ tịch UBND cấp xã tổ chức lại cuộc họp Hội đồng hòa giải để xem xét giải quyết đối với ý kiến bổ sung và phải lập biên bản hòa giải thành hoặc không thành
Về trường hợp hòa giải không thành hoặc sau khi hòa giải thành, mà có ít nhất một trong các bên thay đổi ý kiến về kết quả hòa giải thì UBND cấp xã lập biên bản hòa giải không thành và hướng dẫn các bên tranh chấp gửi đơn đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết tranh chấp tiếp theo.
- Sau buổi hòa giải, nếu đối tượng tranh chấp thay đổi ý kiến so với kết quả hòa giải ban đầu, không nhất trí với biên bản hòa giải và tiếp tục gửi đơn yêu cầu giải quyết TCĐĐ thì giải quyết như sau:
+ Trường hợp 1, thời điểm các đối tượng gửi đơn TCĐĐ lần thứ hai vẫn trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày UBND xã nhận được đơn TCĐĐ lần đầu, UBND xã tiếp tục tổ chức hòa giải và lập biên bản hòa giải mới.
+ Trường hợp 2, hết thời hạn 30 ngày hòa giải, tùy thuộc vào các loại giấy tờ chứng minh QSDĐ và các tài sản trên đất, UBND xã hướng dẫn các đối tượng tranh chấp gửi đơn đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết.
Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai:
- Tranh chấp đất đai mà đương sự có Giấy chứng nhận hoặc có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật Đất đai năm 2013 và tranh chấp về tài sản gắn liền với đất: Thẩm quyền giải quyết thuộc về TAND.
- Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai đối với trường hợp tranh chấp đất đai đã được hòa giải tại UBND cấp xã nhưng không thành mà đương sự không có
59
Giấy chứng nhận hoặc không có một trong các loại giấy tờ hợp lệ về quyền sử dụng đất quy định tại Điều 100 Luật Đất đai năm 2013; Theo đó, đối với trường hợp tranh chấp này thì đương sự chỉ được lựa chọn một trong hai hình thức giải quyết tranh chấp đất đai theo quy định sau đây (sau khi có hồ sơ hòa giải ở UBND cấp xã):
+ Nộp đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp tại UBND huyện hoặc UBND tỉnh;
+ Khởi kiện tại TAND có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về tố tụng dân sự.
- Trường hợp các bên lựa chọn giải quyết tranh chấp tại UBND cấp có thẩm quyền thì việc giải quyết tranh chấp được thực hiện như sau:
+ Trường hợp tranh chấp giữa hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với nhau thì Chủ tịch UBND cấp huyện giải quyết; nếu không đồng ý với quyết định giải quyết của Chủ tịch UBND cấp huyện thì có quyền khiếu nại đến Chủ tịch UBND cấp tỉnh hoặc khởi kiện tại TAND theo quy định của pháp luật về tố tụng hành chính.
+ Trường hợp tranh chấp mà một bên tranh chấp là tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thì Chủ tịch UBND cấp tỉnh giải quyết; nếu không đồng ý với quyết định giải quyết của Chủ tịch UBND cấp tỉnh thì có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường hoặc khởi kiện tại TAND theo quy định của pháp luật về tố tụng hành chính.
- Người có thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai phải ra quyết định giải quyết tranh chấp. Quyết định giải quyết tranh chấp có hiệu lực thi hành phải được các bên nghiêm chỉnh chấp hành. Trường hợp các bên không chấp hành sẽ bị cưỡng chế.
- Về thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND cấp huyện, cấp tỉnh, bao gồm: Người có đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp đất đai nộp đơn tại UBND cấp có thẩm quyền; Chủ tịch UBND cấp có thẩm quyền giao trách nhiệm cơ quan tham mưu giải quyết; Cơ quan tham mưu có nhiệm vụ thẩm tra, xác minh vụ việc, tổ chức hòa giải giữa các bên tranh chấp, tổ chức cuộc họp các ban, ngành có liên quan để tư vấn giải quyết tranh chấp đất đai (nếu cần thiết) và hoàn chỉnh hồ sơ trình Chủ tịch UBND cùng cấp ban hành quyết định giải quyết tranh chấp đất đai.
+ Hồ sơ giải quyết tranh chấp đất đai bao gồm: Đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp đất đai; Biên bản hòa giải tại UBND cấp xã; Biên bản làm việc với các bên tranh chấp và người có liên quan; Biên bản kiểm tra hiện trạng đất tranh chấp; Biên bản cuộc họp các ban, ngành có liên quan để tư vấn giải quyết tranh chấp đất đai đối với trường hợp hòa giải không thành; Biên bản hòa giải trong quá trình giải quyết tranh chấp; Trích lục bản đồ, hồ sơ địa chính qua các thời kỳ liên quan đến diện tích đất tranh chấp và các tài liệu làm chứng cứ, chứng minh trong quá trình giải quyết tranh chấp; Báo cáo đề xuất và dự thảo quyết định giải quyết tranh chấp hoặc dự thảo quyết