Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.2. ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ VANG
3.2.5. Nghiên cứu về giải quyết một số vụ việc điển hình tranh chấp, khiếu nại và tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện Phú Vang
3.2.5.1. Vụ khiếu nại Quyết định thu hồi đất của gia đình ông Trương Tự Nhiên ở xã Vinh An
a) Nội dung khiếu nại:
Hộ gia đình bà Nguyễn Thị Gương, ông Trương Tự Nhiên khiếu nại Quyết định số 807/QĐ-UBND về việc thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số R949738 đã cấp cho ông bà Trương Tàm, Nguyễn Thị Gương vì lý do cấp không đúng đối tượng và mục đích sử dụng đất
b) Quá trình vụ việc:
Ngày 07/4/2009, UBND huyện Phú Vang ra Quyết định số 807/QĐ-UBND về việc thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số R949738 đã cấp cho ông bà Trương Tàm, Nguyễn Thị Gương nêu trên vì lý do cấp không đúng đối tượng và mục đích sử dụng đất.
69
Nguồn gốc, hiện trạng và quá trình sử dụng đất:
- Ngày 21/02/1970, ông Trương Tâm (Tàm) được chế độ cũ cấp Giấy “ Quyết định cấp quyền sở hữu” đất chiếm canh đối với 3 thửa đất gồm thửa đất K568, K569 và K583, tổng diện tích của 3 thửa đất khoảng 10.956m2 tại xã Hà Úc, quận Vĩnh lộc (nay là xã Vinh An, huyện Phú Vang). Sau khi được cấp giấy, hộ gia đình ông Trương Tâm (Tàm) đã sử dụng đất để trồng màu.
- Năm 1980, thực hiện Chỉ thị 299 của Thủ tướng Chính phủ về việc quản lý ruộng đất trên địa bàn cả nước, thì toàn bộ 3 thửa đất nêu trên đã bị gộp vào thửa đất số 133, tờ bản đồ số 13, diện tích 366.000m2, loại đất bằng chưa sử dụng do UBND xã Vinh An quản lý nhưng hộ gia đình ông Trương Tàm không biết việc này.
- Năm 2000, thực hiện đo vẽ theo bản đồ 202 thì hộ gia đình ông Trương Tàm, bà Nguyễn Thị Gương được đăng ký tên tại thửa số 306, tờ bản đồ số 12, diện tích 7.776m2 (tuy nhiên bản đồ 202 lúc này chưa được cơ quan cấp trên phê duyệt)
- Ngày 26/4/2002, UBND huyện Phú Vang ra Quyết định số 585/QĐ-UB về việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ số R949738 cho ông bà Trương Tàm, Nguyễn Thị Gương được quyền sử dụng thửa đất số 306, tờ bản đồ số 12, diện tích 7.776m2 ( 400m2 đất ở và 7.376m2 đất nông nghiệp), tại thôn Hà Úc, xã Vinh An, huyện Phú Vang, tỉnh thừa Thiên Huế.
- Năm 2007, Bản đồ 202 do UBND xã điều chỉnh lại được cơ quan cấp trên phê duyệt, thì thửa đất số 306, tờ bản đồ số 12 bị đổi thành thửa đất số 123, tờ bản đồ số 22 nhưng không có tên ông Tàm, bà Gương.
- Ngày 10/11/2008, ông Nhiên có đơn xin xây dựng nhà ở gửi UBND xã Vinh An để xin xây dựng, sữa chữa lại ngôi nhà trên thửa đất đã được cấp giấy đỏ.
Sau khi UBND huyện Phú Vang ban hành quyết định thu hồi đất thì ngày 30/06/2009, bà Gương làm đơn khiếu nại Quyết định số 807/QĐ-UBND nêu trên.
Quá trình giải quyết của UBND huyện Phú Vang:
- Sau khi nhận đơn khiếu nại của bà Nguyễn Thị Gương. Ngày 16/07/2009, UBND huyện đã chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện làm việc liên quan đến nội dung khiếu nại của bà Gương. Đến 27/8/2009, UBND huyện Phú Vang ra Quyết định số 2924/QĐ-UBND về việc giải quyết đơn khiếu nại của bà Nguyễn Thị Gương, theo đó
“…bác nội dung đơn của bà Nguyễn Thị Gương, thôn Hà Úc, xã Vinh An, ông Trương Tự Nhiên, xã Hương Phú, huyện Nam Đông khiếu nại Quyết định số 807/QĐ-UBND ngày 07/4/2009 của UBND huyện Phú Vang về việc thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số R949738 cấp ngày 26/4/2002 cho ông bà Trương Tàm, Nguyễn Thị Gương thửa đất số 306, tờ bản đồ số 12, diện tích 7.776m2, trong đó 400m2 đất ở, 7.376m2 đất nông nghiệp tọa lạc tại thôn Hà Úc, xã Vinh An…(UBND huyện Phú Vang, 2009)
- Do không đồng ý với Quyết định 2924/QĐ-UB nên bà Nguyễn Thị Gương tiếp tục làm đơn khiếu nại Quyết định 2924/QĐ-UBND tại UBND tỉnh Thừa Thiên Huế. Nhưng đến ngày 07/04/2010, bà Nguyễn Thị Gương qua đời.
Quá trình giải quyết của UBND tỉnh Thừa Thiên Huế:
- Sau khi tiếp nhận đơn khiếu nại của Nguyễn Thị Gương. Ngày 12/5/2010, UBND tỉnh Thừa Thiên Huế có Công văn số 1908/UBND-KNTC về việc ngưng giải quyết khiếu nại của bà Gương và yêu cầu các đồng thừa kế của bà Gương cử người đại diện hoặc người hưởng thừa kế gửi đơn khiếu nại đến UBND tỉnh để được giải quyết theo quy định của pháp luật. Được sự ủy quyền của các đồng thừa kế, cuối tháng 6/2010, ông Trương Tự Nhiên đã làm đơn khiếu nại Quyết định số 2924/QĐ-UBND nêu trên.
- Ngày 03/12/2010, UBND tỉnh Thừa Thiên Huế ra Quyết định số 2505/QĐ- UBND về việc giải quyết đơn khiếu nại của ông Trương Tự Nhiên, trú tại thôn Hà Úc, xã Vinh An, huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế, theo đó “không công nhận nội dung đơn khiếu nại của ông Trương Tự Nhiên trú tại thôn Hà Úc, xã Vinh An, huyện Phú Vang khiếu nại Quyết định số 2924/QĐ-UBND ngày 27/8/2009 của Chủ tịch UBND huyện Phú Vang vì không có cơ sở pháp lý để giải quyết”.
- Không đồng ý với Quyết định 2505/QĐ-UBND của UBND tỉnh Thửa Thiên Huế, ngày 23/5/2011, ông Nhiên làm Đơn khiếu tố gửi các cơ quan Trung ương và địa phương để được giải quyết.
- Ngày 06/0/2011, Văn phòng Thanh tra Chính phủ có Phiếu hướng dẫn đơn số 2823/HĐ-VP về việc hướng dẫn ông Nhiên gửi đơn khiếu kiện hành chính đến Tòa hành chính –TAND tỉnh Thừa Thiên Huế để được giải quyết.
- Ngày 19/06/2012, ông Trương Tự Nhiên khởi kiện vụ án hành chính “Quyết định số 807/QĐ-UBND ngày 07/4/2009 của UBND huyện Phú Vang về việc thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” tại TAND huyện Phú Vang.
- Ngày 01/10/2012, TAND huyện Phú Vang đã thụ lý vụ án.
c) Nghiên cứu hồ sơ:
Về tố tụng:
- Quyền khởi kiện: Ông Trương Tự Nhiên có quyền khởi kiện vụ án hành chính theo quy định của Luật Tố tụng hành chính năm 2010 và các văn bản hướng dẫn thi hành, cụ thể Điều 3, Nghị quyết số 56/2010/QH12 về việc thi hành Luật Tố tụng hành chính, ông Nhiên có quyền khởi kiện trong thời hạn 01 năm từ ngày 01/7/2011 đến hết ngày 30/6/2012. Tuy nhiên, vào ngày 19/6/2012, ông Trương Tự Nhiên đã làm đơn khởi kiện tại TAND huyện Phú Vang là vẫn trong thời hạn luật định.
71 Về thẩm quyền giải quyết của Tòa án:
- Trong vụ khiếu kiện này, đối tượng khiếu kiện là Quyết định số 807/QĐ- UBND ngày 07/4/2009 của UBND huyện Phú Vang về việc thu hồi GIẤY CHỨNG NHẬN QSDĐ của ông Tàm, bà Gương là văn bản gốc, là quyết định trực tiếp xâm hại quyền và lợi ích của ông Trương Tự Nhiên. Tuy nhiên nếu sau khi bà Nguyễn Thị Gương nhận được Quyết định số 2924 về giải quyết khiếu nại lần đầu của UBND huyện Phú Vang mà bà Gương không khiếu nại tiếp (khiếu nại lần hai lên UBND tỉnh Thừa Thiên Huế) mà chỉ khởi kiện vụ án hành chính thì Tòa án có thẩm quyền là TAND huyện Phú Vang. Đằng này, bà Gương vẫn khiếu nại lần hai tiếp lên UBND tỉnh Thừa Thiên Huế nên việc UBND tỉnh Thừa Thiên Huế ra Quyết định số 2505/QĐ-UBND vào ngày 03/12/2010 để giải quyết khiếu nại lần hai (cũng là quyết định giải quyết khiếu nại cuối cùng) thì bà Gương không còn quyền khởi kiện Tòa án được nữa (theo Luật Đất đai 2003 và Luật Khiếu nại,tố cáo lúc tại thời điểm đó).
Tuy nhiên sau khi Luật tố tụng hành chính 2010 ra đời và theo Nghị Quyết số 56 thì bà Gương được thực hiện quyền khiếu kiện của mình. Vì vậy thẩm quyền giải quyết lẽ ra phải thuộc TAND tỉnh Thừa Thiên Huế đối với khiếu kiện Quyết định 2505/QĐ-UBND của UBND tỉnh nhưng không hiểu sao ông Trương Tự Nhiên gửi đơn kiện tại TAND huyện Phú Vang thì lẽ ra phải hướng dẫn ông Trương Tự Nhiên khởi kiện tại TAND tỉnh Thừa Thiên Huế nhưng đằng này lại thụ lý hồ sơ kiện của ông Trương Tự Nhiên.
Về nội dung:
Quan điểm của người khiếu kiện (bà Nguyễn Thị Gương, ông Trương Tự Nhiên):
- Nguyên thửa đất số 306, tờ bản đồ số 12, diện tích 7.776m2 có nguồn gốc do ông Trương Tàm, bà Nguyễn Thị Gương canh tác, sử dụng ổn định từ trước năm 1975 cho đến nay và đã được chế độ Việt Nam Cộng Hòa cấp “Quyết định cấp quyền sở hữu đất chiếm canh tại xã Hà Úc, quận Vinh Lộc, tỉnh Thừa thiên Huế”
- Quá trình sử dụng ông Tàm, bà Gương đã trồng cây nông nghiệp, cây dương liễu, tràm hoa vàng và chôn cất mồ mả ông bà.
- Năm 2008, bà Gương có xây dựng một ngôi nhà diện tích khoảng 12m2, bị UBND xã xử phạt hành chính vẫn tiếp tục xây và ở từ đó.
- Việc ông Trương Tàm, bà Nguyễn Thị Gương được cấp giấy chứng nhận QSDĐ là đúng với quy định pháp luật.
- Việc UBND xã dự kiến quy hoạch thửa đất này để phân lô bán đấu giá QSDĐ nên đã trình UBND huyện thu hồi giấy chứng nhận QSDĐ đã cấp và UBND huyện
ban hành Quyết định số 807/QĐ-UBND ngày 07/4/2009 nêu trên là không đúng. Yêu cầu hủy Quyết định 807/QĐ-UBND nói trên.
Quan điểm của UBND huyện:
- Hồ sơ địa chính: Theo hồ sơ lập theo Chỉ thị 299/TTg năm 1984 diện tích đất cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho ông bà Trương Tàm, Nguyễn Thị Gương thuộc thửa đất số 133, tờ bản đồ số 13, diện tích 366.000m2, loại đất bằng chưa sử dụng do UBND xã Vinh An quản lý.
- Hồ sơ cấp giấy: Ngày 26/8/2000, ông bà Trương Tàm, Nguyễn Thị Gương có đơn xin cấp giấy chứng nhận QSDĐ thửa đất số 306, tờ bản đồ số 12, diện tích 7.776m2 được Hội đồng tư vấn xét cấp giấy chứng nhận QSDĐ cấp xã thông qua ngày 20/11/2000. Ngày 26/4/2002, UBND huyện ban hành Quyết định số 585/QĐ-UB ngày 26/4/2002 để cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho ông Trương Tàm, bà Nguyễn Thị Gương.
- Ngày 05/4/2008, phòng Tài Nguyên và Môi trường huyện Phú Vang làm việc với UBND xã Vinh An phát hiện việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ nêu trên là trái quy định pháp luật vì đất do UBND xã Vinh An quản lý, trên đất từ trước đến nay không có nhà ở mà chỉ có một số cây lâu năm.
- Diện tích đất cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho ông Trương Tàm, bà Nguyễn Thị Gương thuộc thửa đất số 133, tờ bản đồ số 13, diện tích 366.000m2, loại đất bằng chưa sử dụng do UBND xã Vinh An đăng ký trong sổ đăng ký ruộng đất lập theo Quyết định 201/QĐ-CP ngày 01/7/1980 của Thủ tướng Chính phủ và Chỉ thị 299/CT- TTg ngày 10/11/1980 của Thủ tướng Chính phủ và từ trước đến nay chưa sử dụng vào mục đích đất ở mà một số hộ dân tự đến để trồng cây lâm nghiệp nên việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ diện tích đất nêu trên cho ông Trương Tàm, bà Nguyễn Thị Gương vào mục đích đất ở là trái quy định của Luật đất đai năm 1993, Luật sửa đổi, bổ dung một số điều của Luật đất đai năm 1998 và năm 2001. Do vậy đã ban hành Quyết định thu hồi giấy chứng nhận QSDĐ nêu trên. Không xem xét đến Quyết định cấp quyền sở hữu đất chiếm canh.
Quan điểm của UBND tỉnh:
- Nguyên thửa đất được cấp giấy chứng nhận QSDĐ là đất cát hoang bằng, chưa sử dụng. Năm 1988 xã Vinh An được đo lập bản đồ giải thửa và lập hồ sơ theo Chỉ thị 299/TTg thì thửa đất trên có mục đích sử dụng đất được ghi nhận tại Sổ mục kê ruộng đất và Sổ đăng ký ruộng đất (lập theo bản đồ giải thửa) là đất cát do UBND xã quản lý. Đã thừa nhận trên thửa đất có một số cây lâm nghiệp do các hộ dân tự ý trồng, trong đó hộ bà Nguyễn Thị Gương có trồng một số cây lâm nghiệp và hoa màu, không có nhà ở mà chỉ che trại giữ hoa màu. Tại thời điểm xét cấp giấy chứng nhận “trên
73
thửa đất 306, ông bà Trương Tàm, Nguyễn Thị Gương chỉ sử dụng trồng hoa màu, cây lâm nghiệp và chôn mồ mả, không có nhà ở” (UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, 2010).
- Ngày 26/8/2000, ông bà Trương Tàm, Nguyễn Thị Gương lập hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận QSDĐ và đứng tên kê khai tại thửa đất số 306, tờ bản đồ số 12, thuộc xứ Đồng cụm 2, diện tích 7.776m2, loại đất thổ cư, có nguồn gốc tự khai hoang năm 1950 (đơn được Hội đồng xét duyệt cấp giấy chứng nhận QSDĐ xã Vinh An ký, đóng dấu nhưng không ghi nội dung ý kiến của Hội đồng). Tại biên bản xét duyệt của Hội đồng ghi nhận tên ông bà Trương Tàm, Nguyễn Thị Gương không chính xác vì trong Biên bản xét duyệt Hội đồng phân ra 4 loại hồ sơ, hồ sơ ông Trương Tàm kê khai nguồn gốc khai hoang năm 1950 không có tên trong hồ sơ 299. Do đó trường hợp xin cấp giấy chứng nhận QSDĐ của ông bà Trương tàm, Nguyễn Thị Gương là không hợp lý. Phủ nhận quyết định cấp quyền sở hữu đất chiếm canh, cho rằng:
…qua đối chiếu hình thể, vị trí lược đồ các lô đất không phù hợp với hiện trạng sử dụng, thiếu những điểm mốc giới, ranh giới có tính lịch sử ổn định để xác định tính chính xác lược đồ các lô đất trên thực địa. Quyết định cấp quyền sở hữu đất trồng màu mục đích không phải là đất ở… (UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, 2010).
- UBND tỉnh cho rằng từ trước cho đến thời điểm lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận QSDD mục đích thửa đất này là đất trồng cây lâm nghiệp, hoa màu và chôn cất mồ mả, không có nhà ở. Hơn nữa ông Trương Tự Nhiên không có giấy tờ chứng minh bà Nguyễn Thị Gương đã sử dụng thửa đất trên làm nhà ở từ trước thời điểm được cấp giấy chứng nhận QSDĐ.
d) Nhận xét vụ việc:
Theo Luật Tố tụng hành chính và Nghị quyết 56 thì trường hợp khiếu kiện của ông Trương Tự Nhiên vẫn được khởi kiện tại Tòa án. Vì vậy, việc ông Nhiên khởi kiện để yêu cầu Tòa án hủy toàn bộ Quyết định số 807/QĐ-UBND ngày 07/4/2009 của UBND huyện Phú Vang về việc thu hồi giấy chứng nhận QSDĐ số R949738 là đúng vì các cơ sở và căn cứ sau:
Thứ nhất: Theo quy định tại điểm a, e khoản 1 Điều 50 Luật Đất đai 2003 đã quy định:
…a. Những giấy tờ về quyền sử dụng đất trước ngày 15/10/1993 do cơ quan có thẩm quyền trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của nhà nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hòa, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hòa miền nam Việt Nam và nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; e. Giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất…(Quốc hội CHXHCN Việt Nam, 2003)
Căn cứ vào quy định này, thì có thể thấy, việc hộ gia đình ông sử dụng thửa đất đã được cấp giấy chứng nhận QSDĐ nêu trên là có nguồn gốc rõ ràng (được chế độ cũ cấp Quyền sở hữu đất chiếm canh vào năm 1970); đã sử dụng liên tục, công khai từ trước ngày 15/10/1993 cho đến nay không có tranh chấp, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất và đã được UBND xã xác nhận thông qua Hội đồng cấp đất. Vì vậy, mặc dù tại Bản đồ đo vẽ vào năm 1980 (Bản đồ 299) không có tên của ông Tàm (Tâm) và các thửa đất của ông được chế độ cũ cấp trước đó thể hiện tại bản đồ (vì khi đo vẽ bản đồ 299 thì cán bộ đo vẽ đã đo vẽ luôn phần đất hoang hóa (gọi là đất bằng chưa sử dụng) gộp vào 03 thửa đất của ông Tàm (Tâm) và ông Tàm cũng không biết gì về việc này) nhưng căn cứ vào lời khai nhận và trình bày của ông Nhiên cũng như những người sinh sống tại địa phương còn sống cho đến nay thì trên thực tế và thực địa, gia đình ông Tàm đã canh tác và sản xuất trồng cây trên diện tích đó từ trước năm 1975 đến nay. Trên hồ sơ địa chính thể hiện thửa đất này do UBND xã Vinh An quản lý, nhưng trên thực tế thì gia đình ông Tàm đã canh tác, sử dụng ổn định, không có ai tranh chấp và đã trồng cây lâm nghiệp trên đó; hằng năm đều đóng thuế đầy đủ ho nhà nước; thửa đất không bị quy hoạch và tháng 12/2008 thì gia đình ông Tàm đã xây dựng ngôi nhà ở trên đó.
Thứ hai, cả UBND huyện và UBND tỉnh đều cho rằng Giấy về Quyết định cấp quyền sở hữu vào năm 1970 cho ông Tàm (Tâm) nhưng khi đối chiếu với hiện trạng đất mà ông Tàm, bà Gương đã và đang sử dụng (diện tích đất được cấp giấy chứng nhận QSDĐ vào năm 2002) là không trùng khớp là một nhưng ủy ban cũng không thể xác định được toàn bộ diện tích đất theo Quyết định năm 1971 là hiện đang năm ở vị trí nào theo hiện trạng bấy giờ nên phải giải quyết theo hướng có lợi cho người đang sử dụng đất có nguồ gốc được nhà nước (lúc đó) công nhận quyền sử dụng đất hợp pháp.
Thứ ba, tại sao cùng thời điểm năm 2002, UBND huyện lại có Quyết định 585/QĐ-UBND để cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho hộ gia đình cá nhân sử dụng đất hợp pháp trên địa bàn thì hộ ông Tàm, bà Gương đồng thời một lúc được cấp 02 giấy chứng nhận QSDĐ cho 02 thửa đất khác nhau (thửa 306 và thửa 34, đều thuộc tờ bản đồ số 12, Bản đồ 202) nhưng sau này lại cho rằng 01 thửa đất số 306 lại cấp không đúng nên phảo thu hồi lại thì có sự mâu thuẩn vì nếu cho rằng thửa đất 30 cấp sai vì bản đồ 202 được lập nhưng chưa được phê duyệt của cơ quan có thẩm quyền , nếu vậy thì phảo thu hồi hết các giấy chứng nhận QSDĐ được cấp theo bản đồ 202 đó ?. Hơn nữa, theo bản đồ 202 (đo vẽ lại vào tháng 4/2007 đã được UBND xã Vinh An xác nhận vfo ngày 25/1/2007 và được Sở TNMT tỉnh Thừa Thiên hế phê duyệt vào ngày 26/12/2007) thì thửa đất 306 được điều chỉnh lại số thửa là 22, mặc dù Bản đồ này không thể hiện tên ông Tàm, bà Gương nhưng cũng không phải do UBND xã quản lý nên suy cho cùng thì phải công nhận người thực tế đang quản lý và sử dụng thửa đất