Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.5. Đề xuất các giải pháp cho việc thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ và tái định cư đạt hiệu quả cao
Công tác giải phóng mặt bằng là một công tác vô cùng phức tạp và có tầm quan trọng nhất trong toàn bộ quá trình thực hiện dự án. Do đó công tác GPMB phải được xem là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị. Tạo sự đồng thuận của các cấp ủy Đảng, chính quyền, mặt trận, đoàn thể. Huy động cả hệ thống chính trị vào cuộc để thực hiện tốt công tác GPMB. Trên cơ sở kết quả nghiên cứu, tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện hơn trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng khi thu hồi đất của người dân và hướng tới mục tiêu thực sự mang lại một cuộc sống tốt hơn cho người dân có đất bị thu hồi.
3.5.1. Cơ chế chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Ban hành quy định chi tiết bổi thường hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất theo quy định mới của Luật Đất đai 2013 và Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, để kịp thời tháo gỡ các vướng mắc hiện nay. Tiến hành định giá đất cụ thể kịp thời, phù hợp với điều kiện của địa phương;
Kịp thời điều chỉnh, bổ sung cơ chế chính sách, giá đền bù, BT theo lộ trình hợp lý, sát thực tế, vừa đảm bảo quy định, vừa hài hoà giữa quyền lợi và nghĩa vụ của người sử dụng đất trên địa bàn. Đồng thời, vận động các đơn vị thi công tham gia hỗ trợ quá trình GPMB.
Tăng cường công tác cải cách hành chính, giảm bớt những thủ tục phiền hà trong quá trình lập, thẩm định, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, nâng cao chất lượng hiệu quả của bộ phận “một cửa” trong việc giải quyết các hồ sơ thủ tục liên quan công tác GPMB.
Nghiên cứu thành lập quỹ hỗ trợ giải quyết việc làm, ổn định cuộc sống cho người dân có đất bị thu hồi; quỹ được hình thành từ một phần tiền sử dụng đất, tiền thuế đất nộp vào ngân sách nhà nước của các chủ đầu tư sau khi được giao đất. Ngoài
ra, Trung tâm Phát triển quỹ đất phải liên kết với các trung tâm, cơ sở đào tạo nghề để có chính sách giải quyết việc làm thiết thực, cụ thể cho người dân bị thu hồi đất trong vùng, đặc biệt là những người bị mất đất sản xuất nông nghiệp.
Không nên chỉ dừng lại ở việc bố trí nơi ở mới mà cần lưu ý các giải pháp khôi phục cuộc sống cũng như tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, đây là vấn đề cần được quan tâm. Điều này không chỉ là trách nhiệm của chủ đầu tư dự án mà còn là trách nhiệm của chính quyền địa phương.
3.5.2 Quy hoạch, xây dựng khu tái định cư
Chuẩn bị tốt các khu TĐC với nhiều loại hình phù hợp cho các hộ bị di dời và các khu nghĩa trang để di dời mồ mả. Các khu TĐC phải được xây dựng đồng bộ về cơ sở hạ tầng, quy hoạch chi tiết, phân lô đa dạng với nhiều lô đất có diện tích khác nhau để chủ động trong việc bố trí tái định cư cho từng đối tượng và phù hợp với tình hình tài chính cụ thể.
Bên cạnh đó, thành phố phải tổ chức TĐC bằng nhiều hình thức khác nhau như giao đất, bồi thường bằng tiền ... cho người dân có đất bị thu hồi tự lo chổ ở mới, tập trung hoặc phân tán phù hợp với tập quán từng vùng khác nhau.
3.5.3. Điều chỉnh khung giá các loại đất và tài sản trên đất
Cần thực hiện chính sách xây dựng giá đất đền bù sát với giá thị trường thông qua đầu tư kinh phí, nhân lực trong việc xây dựng giá đất. Việc xây dựng giá đất cụ thể để làm căn cứ xác định giá trị đền cần có sự phối hợp thống nhất của các cơ quan ban ngành có liên quan, quy định rõ ràng về trách nhiệm trong quá trình thực hiện, tổ chức tư vấn xác định phải có năng lực, đảm bảo tính khách quan, dân chủ và sát với giá thị trường.
Cần phải tổ chức điều tra giá trị trường đối với các loại tài sản trên đất để hàng năm ban hành các quyết định về giá tài sản phù hợp với thực tế của thị trường, đảm bảo quyền lợi cho người dân bị thiệt hại về tài sản.
Cần có quy định chính sách đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn cho cán bộ định giá đất.
Hiện nay đội ngũ này hoạt động còn mang tính kiêm nhiệm, nghiệp dư. Cần có chính sách BT về phần giá trị tăng thêm giữa loại đất trước và sau khi thu hồi (giá trị chênh lệch giữa giá đất ở và giá đất nông nghiệp bị thu hồi).
3.5.4. Quản lý nhà nước về đất đai
Cần phải công bố công khai rộng rãi thông tin quy hoạch, niêm yết các bản vẽ thiết kế quy hoạch tại nơi có dự án và những khu đất đã đưa vào quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất. Đồng thời thực hiện quản lý hiện trạng ngay sau khi có đầy đủ cơ sở pháp lý theo quy hoạch để đảm bảo việc tổ chức kiểm kê tài sản, xác nhận nguồn gốc đất và bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi đất để công tác GPMB được thuận lợi.
Cần thực tốt công tác quản lý đất đai ở các cấp, đảm bảo việc sử dụng đất đúng với quy định của pháp luật. Cần có sự quản lý, giám sát chặt chẽ của chính quyền người dân trong việc quy định, bảo vệ và công khai quy hoạch các cấp.
Có chế tài xử lý nghiêm minh đối với các trường hợp cố ý lấn, chiếm đất công cộng, tránh hiện tượng sự việc đã rồi gây khó khăn trong việc thực hiện giải phóng mặt bằng.
Cần bố trí kinh phí để xây dựng bản đồ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xây dựng cơ sở dữ liệu về đất đai và công tác chỉnh lý biến động nhằm đảm bảo tốt công tác quản lý nhà nước về đất đai.
3.5.5. Tăng cường các biện pháp tổ chức thực hiện
Công tác GPMB phải được xem là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị, huy động cả hệ thống chính trị vào cuộc để thực hiện tốt công tác giải phóng mặt bằng.
Trung tâm phát triển quỹ đất cùng chủ đầu tư phải phối hợp tốt với cấp uỷ Đảng, các tổ chức đoàn thể và chính quyền địa phương để tuyên truyền vận động nhân dân tham gia thực hiện dự án. Tăng cường sự chỉ đạo, lãnh đạo của cấp ủy, ủy ban nhân dân, ủy ban mặt trận, các tổ chức đoàn thể và các phòng ban chức năng của thành phố.
Xác định rõ vai trò lãnh đạo của cấp uỷ các cấp và mỗi đảng viên trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ GPMB. Tập trung vào những khâu yếu, những điểm hạn chế, bất cập trong công tác GPMB. Căn cứ tình hình cụ thể, các chi bộ, đảng bộ tổ chức sinh hoạt chuyên đề tập trung lãnh đạo công tác GPMB và quản lý trật tự đô thị. Gắn trách nhiệm các tổ chức đảng của địa phương, đơn vị, cán bộ, đảng viên đối với công tác GPMB. Thành lập BCĐ công tác GPMB các cấp. Phân công tổ chức đảng, đảng viên trong việc vận động các hộ gia đình chấp hành công tác GPMB, xem đây là tiêu chí để xem xét đánh giá xếp loại chất lượng cuối năm.
Chú trọng thực hiện tốt công tác tuyên truyền, vận động cán bộ, đảng viên và nhân dân thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật NN về công tác GPMB, đền bù giải toả và tái định cư , công tác quy hoạch và xây dựng đô thị, nhất là đối với các công trình, dự án trên địa bàn.
Phát huy tính tiên phong gương mẫu của cán bộ, đảng viên trong việc chấp hành và vận động nhân dân chấp hành quyết định thu hồi đất để bàn giao mặt bằng theo quy định của pháp luật và thực hiện quản lý trật tự đô thị, nâng cao trách nhiệm của tổ chức Đảng và cán bộ, đảng viên trong việc phát hiện kịp thời các sai phạm, tiêu cực trong GPMB, quản lý trật tự đô thị.
Thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở, công khai minh bạch trong công tác GPMB. Tăng cường kiểm tra công tác GPMB, tập trung vào từng công trình, dự án cụ thể, từ đó kịp thời phát hiện những vi phạm để chấn chỉnh, xử lý, đồng thời khuyến
khích động viên, khen thưởng những địa phương, đơn vị, cá nhân có thành tích trong công tác GPMB.
Đối với các công trình đã tính đúng, tính đủ, thực hiện theo đúng quy trình về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư mà vẫn không chấp hành thì phải có phương án cưỡng chế thu hồi đất để làm gương cho các trường hợp khác tránh trường hợp các hộ chây lỳ, không chấp hành thì được đền bù cao hơn.
Thực hiện đúng quy trình thu hồi đất, kiểm kê đầy đủ, chặt chẽ và phương án cụ thể về áp giá bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thực hiện dự án.
Tập trung giải quyết kịp thời và dứt điểm các kiến nghị, khiếu nại của người dân trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Trong đó quan tâm đến sự phối hợp giải quyết của các cơ quan chuyên môn, đảm bảo tính công bằng, nhất quán giữa các hộ dân, đảm bảo về mặt thời gian, giải quyết đúng quy định của NN.
Chủ đầu tư phải chủ động thực hiện công tác thu hồi và giao đất, đảm bảo đủ kinh phí, tránh tình trạng sau khi công khai các hộ gia đình thống nhất nhưng thời gian phê duyệt kéo dài, đơn giá thay đổi đến khi có quyết định phê duyệt thì các hộ gia đình không thống nhất.
3.5.6. Nâng cao chất lượng hoạt động của tổ chức và đội ngũ cán bộ làm công tác GPMB
Củng cố, kiện toàn bộ máy lãnh đạo và bổ sung đội ngũ cán bộ công chức Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh và thành phố theo hướng 1 cấp. Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ và thực hiện chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ cán bộ làm công tác GPMB đảm bảo về số lượng, chất lượng; đồng thời, quan tâm điều kiện cơ sở vật chất, tài chính đối với Trung tâm phát triển quỹ đất, cơ quan Tài nguyên và môi trường và các đơn vị liên quan nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.
Xây dựng và ban hành quy chế phối hợp hoạt động, phân cấp rõ về trách nhiệm và quyền hạn giữa các cơ quan, đơn vị và các cấp chính quyền trong GPMB. Tiếp tục xây dựng, đề xuất cấp có thẩm quyền ban hành các chính sách về công tác GPMB đảm bảo phù hợp, tạo hành lang pháp lý để tổ chức thực hiện có hiệu quả.
3.5.7. Đối với người dân
Đối với người dân phải thường xuyên tuyên truyền pháp luật đất đai đến các hộ dân, đối tượng sử dụng đất thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, hội họp và phát tờ rơi... nhằm đưa pháp luật đất đai vào đời sống của nhân dân. Có cơ chế, chính sách hỗ trợ, khuyến khích, động viên và khen thưởng đối với những hộ thực hiện tốt chủ trương, chính sách pháp luật của Nhà nước, đồng thời có biện pháp xử lý nghiêm minh đối với các hộ có ý chây lỳ, không thực hiện và gây ảnh hưởng đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng.