3.2. Giải pháp hoàn thiện cộng tác kiểm soát chi đầu t- phát triển vốn ngân sách nhà n-ớc qua Kho bạc Nhà n-ớc Lạng Sơn giai đoạn hiện nay
3.2.4. Giải pháp về nâng cao nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tư
Hoàn thiện quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi ĐTPT vốn NSNN nhƣ các quy trình quản lý, kiểm soát chi ĐTPT vốn NSNN qua KBNN và quy định cụ thể cho từng loại nguồn vốn, từng cấp ngân sách khác nhau. Hoàn thiện cơ chế một cửa trong kiểm soát chi ĐTPT vốn NSNN qua KBNN:
Cơ quan KBNN cần phải đẩy mạnh và thực hiện tốt cơ chế một cửa trong kiểm soát chi ĐTPT vốn NSNN qua KBNN, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước khi quan hệ giao dịch với KBNN; đồng thời tăng cường hiệu lực, hiệu quả trong quá trình quản lý quỹ NSNN. Để đảm bảo sự hoàn thiện quản lý vốn ngân sách nhà nước, nhất là vốn ĐTPT cần phải tiếp tục thực hiện chương trình cải cách hành chính trong lĩnh vực này, bao gồm những công việc chủ yếu sau:
Quy chuẩn giao dịch một cửa theo quy định của Chính phủ là khách hàng chỉ giao dịch tại một nơi, tách bạch giữa người nhận hồ sơ, trả kết quả với người trực tiếp xử lý công việc. Việc tách bạch giữa người nhận hồ sơ và xử lý công việc nhằm mục đích thực hiện công khai, minh bạch, ngăn chặn, phòng ngừa cửa quyền, tham nhũng trong quá trình giải quyết công
81
việc. Quy chuẩn này đã triển khai tại một số cơ quan hành chính Trung ương và địa phương trong nhiều lĩnh vực và đã đem lại nhiều kết quả tích cực; Tiếp tục kiến nghị với Trung ƣơng và Tỉnh rà soát các nội dung thủ tục hành chính không phù hợp với đặc thù từng lĩnh vực để tránh tình trạng ách tắc hoặc dập khuôn máy móc một cách cứng nhắc; Quy trình phải quy định cụ thể nội dung kiểm tra hồ sơ, tài liệu hợp pháp, hợp lệ, trong đó hợp đồng ký kết phải thể hiện đầy đủ và chi tiết từng điều khoản tránh tình trạng hợp đồng kinh tế nhƣ hiện nay còn có nhiều điều khoản chung chung chƣa mang tính ràng buộc cao, từ đó rất khó khăn cho cơ quan kiểm tra, kiểm soát và thanh toán vì thiếu cơ sở pháp lý giữa chủ đầu tƣ với nhà thầu.
Tiếp tục hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ và định mức chi tiêu NSNN phù hợp với yêu cầu áp dụng cơ chế quản lý NSNN đầu ra.
Định mức phân bổ dự toán phải dài hạn, phù hợp với các đối tƣợng sử dụng ngân sách. Định mức chi tiêu cần đƣợc xác định vào các định mức kinh tế, kỹ thuật của ngành, lĩnh vực, theo từng vùng và đƣợc tính toán trên cơ sở dự toán đầy đủ các nguồn tài chính sẵn có trong ngắn hạn, trung hạn hướng dẫn để các đơn vị sử dụng ngân sách dự toán chi phí cho các hoạt động dựa vào đầu ra. KBNN kiểm soát, thanh toán theo dự toán đƣợc duyệt hoặc giá trúng thầu đƣợc duyệt và giới hạn trong tổng mức đầu tƣ, hợp đồng xây dựng của dự án, công trình đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt. Cơ quan KBNN không thực hiện kiểm tra việc áp dụng định mức, đơn giá của dự toán đƣợc duyệt, nội dung công việc hoàn thành đề nghị thanh toán; cấp có thẩm quyền phê duyệt dự toán, dự án đầu tƣ và chủ đầu tƣ chịu trách nhiệm về việc phê duyệt và đề nghị thanh toán vốn đầu tƣ từ nguồn ngân sách.
Mẫu biểu và chứng từ kiểm soát chi đầu tƣ: mẫu biểu, chứng từ chi
82
đầu tƣ nhƣ hiện nay còn chƣa thực sự khoa học, các yếu tố và nội dung chƣa đáp ứng đƣợc công tác tổng hợp khi cần thiết. Trong thời gian tới cần phải kết hợp chặt chẽ quy trình kiểm soát chi với phần mềm ứng dụng công nghệ để kết xuất hệ thống mẫu biểu và báo cáo vốn đầu tƣ XDCB một cách đầy đủ và chính xác nhất, nhƣ: mã quan hệ ngân sách, mã dự án, mã nội dung kinh tế theo tính chất của từng dự án,...
KBNN Lạng Sơn cần phối hợp chặt chẽ, tích cực với cơ quan chủ đầu tư, Ban quản lý dự án trong việc hướng dẫn, hoàn thiện hồ sơ thủ tục thanh toán, trường hợp có khó khăn, vướng mắc kịp thời báo cáo cấp có thẩm quyền để xin ý kiến xử lý. Mặt khác, tiếp tục đẩy mạnh việc thực hiện quy chế giao dịch “một cửa” có hiệu quả và thực hiện tốt quy trình, nguyên tắc kiểm soát, thanh toán mà Bộ Tài chính và KBNN đã quy định, nhằm tạo điều kiện thuận lợi hơn nữa đẩy nhanh việc thanh toán vốn đầu tƣ XDCB trong các năm kế hoạch.
Thực hiện quản lý cam kết chi và Hoàn thiện cơ chế thanh toán không dùng tiền mặt với các khoản chi ĐTPT vốn NSNN qua KBNN:
Kiểm soát cam kết chi là việc KBNN thực hiện kiểm soát và giữ lại một khoản dự toán NSNN đã đƣợc duyệt của các đơn vị sử dụng ngân sách để đảm bảo khả năng thanh toán cho các hợp đồng đã đƣợc ký kết giữa đơn vị với các nhà cung cấp hàng hoá dịch vụ. Thực hiện quản lý và kiểm soát cam kết chi là một trong những cơ sở đầu tiên để thực hiện kế toán dồn tích (theo dõi khoản chi từ khi nó đƣợc phân bổ ngân sách, ký kết hợp đồng mua sắm hàng hoá, dịch vụ với nhà cung cấp) cho đến khi thực hiện thanh toán cho hợp đồng mua sắm hàng hoá, dịch vụ đó. Xét trên phương diện quản lý, cam kết chi sẽ hỗ trợ việc kiểm soát chi tiêu NSNN của các đơn vị dự toán và dự án đầu tƣ, đặc biệt trong chi đầu tƣ XDCB nó góp phần ngăn chặn tình trạng nợ đọng thanh toán, nâng cao trách nhiệm, kỷ luật tài chính
83
không chỉ với cơ quan tài chính, cơ quan KBNN mà đối với cả các đơn vị dự toán, chủ đầu tƣ các dự án.