Chương 2 ĐẢNG BỘ THÀNH PHỐ LAI CHÂU LÃNH ĐẠO ĐẨY MẠNH
2.2. Chủ trương và sự lãnh đạo của Đảng bộ thành phố Lai Châu về đẩy mạnh phát triển kinh tế du lịch từ năm 2015 đến năm 2022
2.2.2. Đảng bộ thành phố Lai Châu chỉ đạo đẩy mạnh phát triển kinh tế du lịch từ năm 2015 đến năm 2022
2.2.2.1. Chỉ đạo công tác quản lý Nhà nước về du lịch theo hướng hoàn thiện U ban nhân dân thành phố Lai Châu hướng dẫn cụ thể chức năng, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Phòng Văn hoá và Thông tin. Thành u thành phố chỉ đạo Phòng Văn hoá và Thông tin thành phố trong việc phổ biến thực hiện Luật du lịch, các nghị định, thông tư hướng dẫn của Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch về các hoạt động lưu trú du lịch, lữ hành, hướng dân viên,… quản lý các hoạt động du lịch; theo dõi tiến độ các dự án đầu tư về du lịch trên địa bàn thành phố.
Đồng thời, Thành u tăng cường chỉ đạo cơ quan chuyên môn xây dựng quy chế quản lý phù hợp đối với các khu, tuyến, điểm du lịch đã được công nhận; tăng cường công tác kiểm tra, xây dựng các cam kết về quản lý liên ngành tạo điều kiện thuận lợi cho du lịch phát triển.
Thành phố tăng cường chỉ đạo công tác kiểm tra, tuyên truyền, giáo dục và hướng dẫn các tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch: nhà hàng, khách sạn,... thực hiện theo đúng quy định của pháp luật. Nhiều văn bản quy định liên quan đến hoạt động kinh doanh du lịch đều được tuyền truyền, giáo dục đến các cá nhân, tổ chức như: Nghị định số 142/2018/NĐ-CP sửa đổi quy định về đầu tư kinh doanh thuộc quản lý của Bộ Văn hoá Thể thao và Du lịch; Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ quý định xử phạt phạm vi hành chính trong lĩnh vực văn hoá, thể thao, du lịch và quảng cáo; Nghị định số 45/2019/NĐ-CP ngày 21/5/2019 của Chính phủ quy định xử phạt hành chính trong lĩnh vực du lịch,… Công tác kiểm tra các cơ sở kinh doanh du lịch đều được thực hiện nghiêm túc. Dưới sự chỉ đạo của Thành u , công tác quản lý thị trường được cơ quan chuyên môn quan tâm tổ chức thực hiện: thường xuyên kiểm tra, giám sát, hậu kiểm trong việc chấp hành quy định về đăng kí kinh doanh, niêm yết giá, bán và cung cấp sản phẩm theo giá niêm yết, hàng giả, hàng kém chất lượng; kiểm tra công tác vệ sinh an toàn thực phẩm của các đơn vị kinh doanh dịch vụ du lịch. Qua các đợt kiểm tra, hầu hết các cơ sở kinh doanh đều có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, giấy chứng nhận về đủ điều
kiện hoạt động. Qua đó, góp phần bảo vệ quyền lợi hợp pháp của du khách, góp phần thúc đẩy kinh tế du lịch phát triển. Trong những năm 2020 đến 2022, thành phố Lai Châu tích cực thực hiện công tác kiểm tra, kiểm soát vấn đề hàng giả, hàng lậu, an toàn vệ sinh thực phẩm, phòng chống Covid - 19, góp phần đảm bảo an toàn trong hoạt động du lịch. U ban nhân dân thành phố ban hành kế hoạch số 2851/ H-UBND ngày 11/12/2020 về cao điểm chống buôn lậu, gian lận thương mại, hàng giả và vệ sinh an toàn thực phẩm trước, trong và sau tết Tân Sửu năm 2021; Quyết định số 311/QĐ-BCĐ ngày 14/4/2021 của Ban chỉ đạo chống buôn lậu gian lận thương mại, hàng giả vệ sinh an toàn thực phẩm thành phố Lai Châu về việc thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành về an toàn thực phẩm trong “Tháng hành động vì an toàn thực phẩm” năm 2021; Quyết định 461/QĐ-UBND ngày 28/5/2021 về việc thành lập Tổ kiểm tra công tác phòng chống dịch bệnh Covid – 19 tại chợ, siêu thị, cửa hàng thương mại và một số điểm du lịch trên địa bàn thành phố Lai Châu.
U ban nhân dân thành phố Lai Châu chỉ đạo thực hiện công tác quản lý các hoạt động kinh doanh du lịch đảm bảo đúng quy định tại điều 7 Quyết định số 15/2015/QĐ-UBND, ngày 9/6/2015 của U ban nhân dân tỉnh Lai Châu; điều 10 Quyết định số 08/2020/QĐ-UBND, ngày 26/2/2020 của U ban nhân dân tỉnh Lai Châu về quản lý hoạt động du lịch trên địa bàn tỉnh. Đến hết năm 2022, toàn thành phố có 68 cơ sở lưu trú (vượt 0,9%); có 1.200 lao động (đạt 94,5%), với 1.040 buồng/phòng, công suất sử dụng phòng đạt bình quân 63%/năm; 03 đơn vị kinh doanh lữ hành nội địa; 3/7 xã, phường thành lập các tổ vận chuyển hành lý phục vụ du khách tham gia loại hình du lịch mạo hiểm, dịch vụ taxi, cho thuê xe tự lái; 72 nhà hàng kinh doanh dịch vụ ăn uống [51]; các quầy bán ẩm thực địa phương, ẩm thực truyền thống ngày càng phát triển, nhất là tại các điểm du lịch; dịch vụ viễn thông, ngân hàng, vui chơi, giải trí, mua sắm... Các cá nhân, doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực du lịch trên địa bàn thành phố đều đảm bảo tuân thủ theo các quy định của luật du lịch, các quy định tại các Quyết định của tỉnh đã ban hành.
Điểm mới trong công tác quản lý Nhà nước về hoạt động du lịch của thành phố Lai Châu giai đoạn 2015 - 2022 là đã thành lập được Tổ thông tin và xúc tiến du lịch. Tổ thông tin và xúc tiến du lịch trực thuộc phòng Văn hoá và Thông tin, có vai trò hỗ trợ phòng Văn hoá và Thông tin thành phố, U ban nhân dân thành phố trong việc thực hiện các hoạt động liên quan đến công tác quản lý du lịch; xúc tiến, quảng bá du lịch. Tổ thông tin và xúc tiến du lịch được thành lập, phản ánh sự quan tâm chỉ đạo của Đảng bộ thành phố, góp phần đáp ứng yêu cầu về phát triển du lịch mang tính chuyên nghiệp hoá, tăng cường khả năng cạnh tranh của kinh tế du lịch thành phố Lai Châu.
2.2.2.2. Chỉ đạo công tác quy hoạch du lịch theo hướng hoàn thiện, hiện đại Ngày 20/01/2017 U ban nhân dân thành phố Lai Châu ra Quyết định số 68/QĐ-UBND về Ban hành đề án phát triển dịch vụ du lịch trên địa bàn thành phố Lai Châu giai đoạn 2016 – 2020. Đề án xác định năm mục tiêu cụ thể: Một là, xây dựng bản văn hoá du lịch dân tộc Mông bản Gia hâu I gắn với hệ thống hang động Gia hâu 1, xã Nậm Loỏng trở thành điểm du lịch trọng điểm của thành phố; xây dựng bản văn hoá du lịch dân tộc Giáy bản San Thàng 1 gắn với chợ phiên San Thàng trở thành điểm du lịch tiêu biểu. Hai là, xây dựng, cải tạo khu lâm viên cây xanh thành phố, công viên Hồ Thu Sơn thành khu vui chơi, giải trí tổng hợp hiện đại; xây dựng mô hình trang trại du lịch tại khu bản Đông, xã San Thàng thành điểm du lịch trải nghiệm hấp dẫn. Ba là, tạo môi trường thuận lợi và vận dụng tốt cơ chế chính sách của Nhà nước để thu hút các tổ chức, cá nhân đầu tư phát triển mạng lưới dịch vụ hỗ trợ hoạt động du lịch: hệ thống nhà hàng ẩm thực, khách sạn, siêu thị, khu thể thao, làng nghề truyền thống. Bốn là, khôi phục, bảo tồn và phát huy các nghề thủ công truyền thống, ẩm thực truyền thống, các đội văn nghệ mang bản sắc các dân tộc Mông, Thái, Giáy. Năm là, thực hiện có hiệu quả công tác tuyên truyền, quảng bá, xúc tiến;
công tác kết nối tour, tuyến du lịch; thành lập trung tâm thông tin du lịch hỗ trợ khách du lịch và gắn kết các hoạt động du lịch. Trên cơ sở đó, đề án đề ra nhiệm vụ quy hoạch du lịch của thành phố là: phối hợp chặt chẽ với các sở, ngành, cơ quan, đơn vị liên quan thực hiện tốt công tác quy hoạch tổng thể phát triển dịch
vụ du lịch thành phố phù hợp với Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch của tỉnh, quy hoạch tổng thể phát triển đô thị, kinh tế, xã hội thành phố đến năm 2020.
Với hướng quy hoạch đó, tạo cho hình ảnh du lịch thành phố Lai Châu phát triển đa dạng sản phẩm du lịch: vừa phát triển du lịch cộng đồng, du lịch sinh thái tại các xã San Thàng, Nậm Loỏng, vừa hình thành điểm du lịch gắn với văn hoá đô thị như khu vui chơi giải trí công viên, khu lâm viên,…
Thành phố Lai Châu triển khai, thực hiện các đề án, quy hoạch, kế hoạch về phát triển du lịch đã được phê duyệt, đảm bảo chặt chẽ, nhất quán và hiệu quả thông qua hoạt động khai thác nguồn tài nguyên du lịch và nguồn vốn đầu tư phát triển du lịch. Đến đầu năm 2020, thành phố Lai Châu đã hoàn thành công tác xây dựng quy hoạch chi tiết các dự án như: khu Lâm viên cây xanh thành phố quy mô khoảng 12ha, và cơ bản hoàn thành các hạng mục nhà quản lý, bãi đỗ xe, nhà vệ sinh công cộng, cổng vào, biểu tượng lâm viên cây xanh, đài phun nước, bồn hoa trung tâm, hệ thống đường giao thông, đường dạo bộ. Điểm du lịch hệ thống hang động bản Gia hâu 1, xã Nậm Loỏng thuộc bịa bàn bản Giai hâu 1 với quy mô khoảng 4,125 ha, bao gồm hệ thống các hang động và hệ thống đường giao thông kết nối các cửa hang và bản Gia hâu.
Trong những năm từ 2020 đến 2022, thành phố Lai Châu tiếp tục tăng cường công tác quy hoạch phát triển du lịch thành phố Lai Châu, U ban nhân dân thành phố Lai Châu ban hành Quyết định số 622/QĐ-UBND ngày 6/6/2020 về phê duyệt điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Lai Châu đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030. Trên cơ sở quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết tuyến, điểm du lịch, các đề án khai thác sản phẩm du lịch được đầu tư nâng cấp và từng bước hoàn thiện; số lượng, chất lượng cơ sở lưu trú ngày càng tăng; các loại hình du lịch được đa dạng hóa, nhiều sản phẩm su lịch mới đưa vào khai thác phù hợp với nhu cầu, hấp dẫn du khách.
Để khai thác giá trị đặc sắc của chợ phiên San Thàng trong hoạt động du lịch, năm 2022 thành phố chỉ đạo xây dựng phương án chuyển án mô hình quản lý, kinh doanh và khai thác chợ San Thàng gắn với hoạt động chợ đêm San Thàng. Thành phố đã hoàn thành đề cương phương án và ban hành văn bản đề
nghị các cơ quan, đơn vị liên quan phối hợp cung cấp thông tin, hồ sơ, tài liệu và chỉnh sửa hoàn thiện dự thảo phương án, tạo điều kiện thúc đẩy hoạt động du lịch trên địa bàn thành phố.
2.2.2.3. Chỉ đạo đẩy mạnh công tác đầu tư và thu hút đầu tư phát triển du lịch Đảng bộ thành phố Lai Châu quan tâm cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh du lịch. Trong đó, vấn đề cải cách thủ tục hành chính, góp phần tạo môi trường đầu tư thuận lợi, thúc đẩy kinh tế phát triển, bao gồm kinh tế du lịch được chú trọng. Thành u chỉ đạo thường xuyên rà soát, đánh giá, điều chỉnh và đề xuất điều chỉnh thủ tục hành chính (nhất là các thủ tục liên quan trực tiếp đến các hoạt động sản xuất kinh doanh), từ đó tạo điều kiện cho các đơn vị sản xuất kinh doanh phát triển, mở rộng hệ thống phân phối, dịch vụ du lịch trên địa bàn.
Công tác cải cách thủ tục hành chính đã rút ngắn quy trình xử lý, đảm bảo tính công khai, minh bạch trong việc xử lý các thủ tục hành chính.
Trong những năm từ 2020 đến 2022, công tác chỉ đạo cải cách thủ tục hành chính tiếp tục được tăng cường. Việc thực hiện tiếp nhận và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính qua dịch vụ bưu chính công ích, dịch vụ công trực tuyến và dịch vụ công tích hợp, tạo điều kiện thuận lợi cho các cá nhân, tổ chức trong giải quyết thủ tục hành chính, đầu tư kinh doanh du lịch.
Trong giai đoạn 2020 – 2022, Đảng bộ thành phố Lai Châu đề ra các chính sách ưu tiên đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển du lịch như: phát triển hạ tầng giao thông, dịch vụ viễn thông, chỉnh trang đô thị phục vụ phát triển du lịch,…
Đồng thời, thành phố chỉ đạo thực hiện tốt công tác tuyên truyền, quán triệt các chủ trương, kế hoạch, mục tiêu, giải pháp thực hiện các Nghị quyết, Quyết định, ế hoạch, Chương trình của tỉnh, thành phố về phát triển kinh tế nói chung và kinh tế du lịch nói riêng, qua đó tạo sự chuyển biến về nhận thức, nâng cao ý thức, trách nhiệm, hành động của các cá nhân, tổ chức trong việc thúc đẩy kinh tế du lịch phát triển. Giai đoạn 2016 – 2020, nguồn ngân sách của thành phố đầu tư cho phát triển dịch vụ du lịch là hơn 87 tỉ đồng và nguồn vốn xã hội hoá là 458 tỉ đồng.
Thực hiện chủ trương của Tỉnh u Lai Châu về Chương trình bảo tồn, phát huy bản sắc văn hóa truyền thống tốt đẹp của các dân tộc gắn với phát triển du lịch giai đoạn 2020 – 2025, Nghị quyết số 59/2021/NQ-HĐND ngày 10/12/2021 Ban hành quy định một số chính sách hỗ trợ bảo tồn phát huy bản sắc văn hoá truyền thống tốt đẹp của các dân tộc gắn với phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2021 – 2025, Thành u chỉ đạo tăng cường nâng cao vai trò của cộng đồng dân cư, tạo điều kiện thuận lợi cho cộng đồng tham gia hoạt động du lịch, nhất là loại hình du lịch cộng đồng. Thành phố song song với việc thực hiện các hoạt động hỗ trợ việc duy trì các lễ hội, làng nghề truyền thống, trang phục, ẩm thực dân tộc, hỗ trợ đầu tư hạ tầng du lịch tại một số điểm du lịch như bản văn hoá du lịch Gia Khâu 1, bản văn hoá du lịch San Thàng 1, như:
xây dựng nhà trưng bày sản phẩm truyền thống; chuồng nuôi chim đà điểu, nâng cấp hệ thống đường giao thông hang động, điểm nghỉ chân lên hang động tại điểm du lịch cộng đồng Gia hâu 1; đầu tư nâng cấp mở rộng chợ San Thàng, xây dựng khu vực ẩm thực bên bờ suối, khu vực cúng Tú tỉ, cải tạo cảnh quan điểm du lịch cộng đồng San Thàng 1. Qua đó, tạo diện mạo mới cho các điểm du lịch.
Năm 2022, U ban nhân dân thành phố Lai Châu ban hành Kế hoạch hành động thực hiện các giải pháp nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh thành phố Lai Châu năm 2022. Mục tiêu là “Chính quyền đồng hành cùng doanh nghiệp”, thành phố đã giao nhiệm vụ cụ thể cho từng cơ quan, đơn vị để thực hiện các giải pháp nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh, thu hút nhà đầu tư thực hiện các dự án trên địa bàn thành phố, trong đó bao gồm dự án về du lịch. Trong năm 2022, thành phố đã giao cho các cơ quan chuyên môn rà soát, nghiên cứu, tham mưu cho thành phố văn bản phối hợp tham gia ý kiến với các sở, ngành giải quyết các đề nghị của các nhà đầu tư khi tìm hiểu nghiên cứu các dự án đầu tư trên địa bàn thành phố, trong đó có sự tham gia của công ty cổ phần Lotus Asia Capital Holdings với nghiên cứu dự án phát triển du lịch sinh thái nông, lâm nghiệp công nghệ cao trên địa bàn thành phố Lai Châu.
2.2.2.4. Chỉ đạo công tác đào tạo nguồn nhân lực phục vụ phát triển du lịch Để đẩy mạnh phát triển kinh tế du lịch, trong những năm từ 2020 đến 2022, thành phố Lai Châu chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức về du lịch, kỹ năng nghề cho lực lượng lao động trực tiếp trong ngành du lịch, bồi dưỡng kiến thức cho lực lượng lao động gián tiếp; tăng cường công tác tập huấn, tuyên truyền nâng cao nhận thức và văn minh ứng xử trong cộng đồng dân cư;
đẩy mạnh phương thức đào tạo tại chỗ, tự đào tạo theo nhu cầu của doanh nghiệp. Tổ chức các cuộc thi nghiệp vụ du lịch, tìm hiểu về văn hóa, lịch sử của thành phố Lai Châu.
Giai đoạn 2015 – 2020, U ban nhân dân thành phố Lai Châu chỉ đạo cơ quan chuyên môn phối hợp với các đơn vị liên quan và U ban nhân dân các xã, phường tổ chức 01 lớp tập huấn thuyết minh viên với 15 người tham gia và 01 lớp tập huấn ẩm thực cho 10 thành viên là người dân tại bản Gia Khâu 1, xã Nậm Loỏng. Mở 01 lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước về Du lịch, đối tượng là chủ cơ sở kinh doanh dịch vụ lưu trú, nhà hàng lớn trên địa bàn với trên 80 học viên tham gia. 01 lớp đào tạo nghề du lịch cộng đồng cho 80 học viên tại bản Gia Khâu 1, xã Nậm Loỏng và 03 lớp đào tạo Nghiệp vụ buồng bàn cho 90 học viên tại 03 phường Quyết Thắng, Tân Phong, Đông Phong.
Phối hợp tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ du lịch cho người dân tại 02 bản San Thàng 1 và Gia hâu 1 như: Lớp kinh doanh lưu trú du lịch tại nhà dân, lớp kỹ năng phục vụ khách du lịch, lớp kỹ năng hướng dẫn viên du lịch, 3 lớp bồi dưỡng nghiệp vụ lễ tân, buồng, phòng cho quản lý, nhân viên của một số khách sạn trên địa bàn.
Tuy nhiên, do tác động của đại dịch Covid-19 bùng phát đã ảnh hưởng trực tiếp đến ngành Du lịch, hoạt động đón khách du lịch buộc phải tạm dừng theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, dẫn đến nhu cầu sử dụng lao động ngành Du lịch năm 2020 của Lai Châu nói chung và thành phố Lai Châu nói riêng có chiều hướng giảm. Đến năm 2022, lực lượng lao động trong ngành du lịch đã