Chương 3 NHẬN XÉT VÀ KINH NGHIỆM
3.1. Một số nhận xét
3.1.2. Hạn chế và nguyên nhân
Bên cạnh những kết quả đạt được, kinh tế du lịch thành phố Lai Châu vẫn còn một số hạn chế cần khắc phục để trong thời gian tới đưa kinh tế du lịch thành phố có bước phát triển đột phá hơn.
Hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ cho du lịch: Du lịch thành phố Lai Châu đang phải đối mặt với một thực tế là do thực hiện quy hoạch, quản lý quy hoạch du lịch còn nhiều bất cập nên thành phố đang gặp khó khăn về mặt bằng trong xây dựng phát triển hệ thống các cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch nói chung, hệ thống các khu du lịch, đặc biệt là hệ thống khách sạn đạt tiêu chuẩn từ 3 sao trở lên còn hạn chế. Các khu giải trí, trung tâm mua sắm quy mô lớn, hiện đại vẫn chưa có, đã hạn chế đến mức chi tiêu của du khách trong tiêu dùng cũng như kéo dài ngày nghỉ của du khách địa phương. Có thể nói cơ sở lưu trú và hệ thống dịch vụ du lịch chất lượng còn chưa cao, chưa tạo hấp dẫn cho du lịch nên phần đông khách du lịch đều đến và đi trong ngày, do vậy chưa tận dụng được nguồn thu.
Chất lượng đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực: Trong những năm gần đây, hệ thống các cơ sở dịch vụ, đặc biệt là cơ sở lưu trú, của khối doanh nghiệp tư nhân phát triển nhanh chóng. Sự phát triển này đã có những đóng góp tích cực vào việc cải thiện hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch của thành phố.
Tuy nhiên cũng đã tạo thêm “gánh nặng” cho du lịch thành phố, đòi hỏi về một đội ngũ lao đông có chất lượng cao để đáp ứng được yêu cầu của du khách.
Phần lớn các chủ doanh nghiệp du lịch và các nhân viên phục vụ tại những cơ sở này chưa được tham gia các lớp đào tạo cơ bản về quản lý và nghiệp vụ du lịch.
Tình trạng này là tương đối phổ biến ở một số cơ sở kinh doanh du lịch chưa được xếp hạng, ít địa điểm du lịch hấp dẫn như ở khu vực phường Quyết Thắng, Tân Phong,…
Công tác tổ chức đào tạo, bồi dưỡng và hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch còn nhiều hạn chế, chưa khắc phục được những bất cập trong công tác đào tạo nghiệp vụ du lịch trước yêu cầu phát triển ngành hiện nay cũng như tình trạng chất lượng nguồn nhân lực thấp, thiếu đội ngũ lao động tay nghề cao, chất lượng phục vụ chưa đồng đều và thiếu tính chuyên nghiệp, số lượng và chất lượng hoạt động đội ngũ hướng dẫn viên du lịch và nguồn nhân lực trong ngành còn nhiều hạn chế về mặt trình độ chuyên môn và ngoại ngữ. Hoạt động lữ hành vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển cả về quy mô cơ sở vật chất kỹ thuật và đáp ứng được thị trường du lịch.
Công tác quản lý nhà nước trong hoạt động du lịch: Việc triển khai, cụ thể hóa các quy định pháp lý cần thiết nhằm phát triển du lịch có lúc còn chậm, nội dung chưa thực sự sát, hợp với điều kiện, tiềm năng phát triển du lịch ở thành phố và chưa thật sự tạo điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế tham gia kinh doanh du lịch.
Ngân sách của thành phố còn khó khăn chưa phân bổ nhiều để đầu tư phát triển du lịch. Các dự án đầu tư vào du lịch có quy mô vừa và nhỏ, chưa thu hút được các dự án đầu tư của nước ngoài. T lệ đầu tư vào các công trình vui chơi giải trí rất hạn chế. Tiến độ triển khai một số dự án về du lịch sau khi cấp giấy chứng nhận đầu tư còn chậm. Việc huy động nguồn lực cần thiết để phục vụ
phát triển du lịch chưa tương xứng với tiềm năng. Quy hoạch phát triển du lịch còn nhỏ lẻ, chưa có tính tổng thể, việc liên kết giữa các địa phương và huyện với các công ty du lịch chưa được chặt chẽ.
Công tác kiểm tra, thanh tra hoạt động du lịch và xử lý vi phạm trong lĩnh vực du lịch mặc dù được chính quyền huyện quan tâm chỉ đạo thực hiện, nhưng nhìn chung còn nhiều bất cập, hiệu quả mang lại không cao, công tác xử lý sau kiểm tra, thanh tra có lúc, có nơi chưa dứt khoát.
Về sản phẩm du lịch: Hoạt động trong cơ chế thị trường, việc xây dựng các sản phẩm du lịch, đặc biệt là các sản phẩm du lịch đặc thù là một trong những yếu tố quan trọng quyết định sự thành công của kinh doanh du lịch. Mặc dù đã ý thức được tầm quan trọng của vấn đề trên, tuy nhiên do nhiều nguyên nhân, việc đầu tư cho xây dựng phát triển các sản phẩm du lịch, nhất là các sản phẩm du lịch đặc thù còn nhiều bất cập, chưa tạo ra được các sản phẩm du lịch mới, độc đáo, có sức thu hút khách cao.
Các đội văn nghệ dân gian ở xóm, bản văn hóa hoạt động chưa thường xuyên, việc phát hiện, bồi dưỡng những nghệ nhân, tài năng, năng khiếu chưa được quan tâm, công tác sưu tầm, biên tập các làn điệu dân ca, sách, tài liệu cổ của các dân tộc chưa được chú trọng. Các thiết chế dành cho hoạt động văn hóa ở cơ sở tuy đã được đầu tư nhưng vẫn trong tình trạng thiếu, không đồng bộ, chưa đảm bảo tiêu chuẩn.
Sản phẩm du lịch còn đơn điệu, chưa khai thác hết thế mạnh và tiềm năng của thành phố mà chỉ để lại ấn tượng cho du khách nhờ cảnh quan vẻ đẹp của thiên nhiên, văn hóa phong tục tập quán của đồng bào dân tộc thiểu số. Các điểm di tích, danh lam thắng cảnh đa số quy mô nhỏ, phân bố rải rác. Hệ thống sản phẩm du lịch thiếu đồng bộ, chưa có chiều sâu, chưa hấp dẫn du khách ở lại trong nhiều ngày.
Về tính liên kết du lịch của thành phố với các địa phương phụ cận: Hoạt động du lịch là hoạt động không có ranh giới hành chính vì vậy sự liên kết giữa các địa phương, đặc biệt là các địa phương phụ cận, trong sự phát triển du lịch có ý nghĩa rất quan trọng. Tính liên kết này trong hoạt động phát triển du lịch
càng trở nên quan trọng trong xu thế hội nhập của du lịch Việt Nam với khu vực và quốc tế. Tuy nhiên thời gian qua, du lịch Lai Châu chưa chủ động tạo ra sự liên kết này. Đây cũng là một trong những nguyên nhân hạn chế các dòng khách đến với Lai Châu, đặc biệt là 8 tỉnh Tây Bắc và các tours du lịch chưa tạo được hình ảnh du lịch chung của vùng, trong đó Lai Châu là một trong những điểm đến quan trọng.
Như vậy những hạn chế trên đã ảnh hưởng rất lớn đến du lịch của thành phố Lai Châu. Tốc độ phát triển du lịch chưa tương xứng với tiềm năng và thế mạnh của thành phố. Nên hoạt động du lịch phần lớn còn khai thác tự nhiên. Có nơi còn làm nghèo đi các sản phẩm du lịch tự nhiên.
Nguyên nhân của những hạn chế
Về nguyên nhân chủ quan, một số cấp ủy đảng và chính quyền trong thành phố chưa coi trọng và quan tâm đúng mức đến hoạt động du lịch trên địa bàn. Nhận thức về vị trí của du lịch trong phát triển kinh tế - xã hội của thành phố còn nhiều hạn chế, nên nhiều nơi, nhiều đơn vị trong thành phố còn tư tưởng trông chờ, lại, chưa năng động, sáng tạo, chưa quan tâm tạo môi trường thuận lợi cho du lịch phát triển, chưa chú trọng huy động các thành phần kinh tế tham gia phát triển du lịch.
Nhiều chính sách của Đảng và Nhà nước chậm được triển khai hoặc hoàn thiện không triệt để, thiếu những hướng dẫn cụ thể và đồng bộ nên hiệu quả chưa được như mong muốn. Vai trò quản lý Nhà nước về du lịch chưa được phát huy đầy đủ. Công tác quản lý nhà nước còn nhiều bất cập, các thủ tục đôi khi còn quá phiền hà phức tạp, một bộ phận cán bộ quan liêu, tham nhũng làm cho một số nhà đầu tư và du khách lo ngại. Việc phân cấp quản lý về du lịch giữa tỉnh, huyện, thành phố và xã chưa rõ ràng, rành mạch cả về tổ chức hoạt động, công tác quy hoạch và đầu tư phát triển du lịch. Đặc biệt, mối quan hệ phối hợp trong quản lý quy hoạch du lịch giữa các cơ quan, ban, ngành trong thành phố có mặt thiếu chặt chẽ. Chưa phân định rõ ràng trách nhiệm và lợi ích của các ngành, các cấp và cộng đồng dân cư trong quản lý các hoạt động du lịch tại các khu, điểm du lịch.
Công tác tuyên truyền quảng bá về tiềm năng du lịch của tỉnh chưa được chú trọng đúng mức, thiếu trọng tâm, tính chuyên nghiệp chưa cao nên chưa thu hút được du khách và các nhà đầu tư. Đội ngũ cán bộ, công nhân viên ngành du lịch, nhất là những cơ sở trực tiếp kinh doanh phục vụ du lịch, tính chuyên nghiệp chưa thật cao, còn nhiều hạn chế về năng lực tổ chức, quản lý, trình độ chuyên môn nghiệp vụ và tinh thần thái độ phục vụ.
Công tác đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch cộng đồng còn chắp vá, thiếu hệ thống. Mối quan hệ giữa cơ sở đào tạo nghề du lịch và các doanh nghiệp kinh doanh du lịch trong phát triển nguồn nhân lực chưa chặt chẽ. Công tác tạo lập sự liên kết, hợp tác trong phát triển du lịch và xây dựng hệ thống đảm bảo thông tin du lịch chưa được các cấp chính quyền quan tâm đầu tư đúng mức. Công tác xúc tiến quảng bá du lịch chưa chuyên nghiệp; sản phẩm tuyên truyền, quảng bá du lịch còn nghèo nàn, đơn điệu; hình thức quảng bá kém hấp dẫn; diện quảng bá hẹp.
Phạm vi thanh tra, kiểm tra đối với các doanh nghiệp kinh doanh du lịch chưa được xác định rõ ràng. Phương thức, trình tự thanh tra, kiểm tra bộc lộ nhiều hạn chế, chưa tạo được sự phối hợp nhịp nhàng giữa các cơ quan quản lý nhà nước liên quan, gây ra sự chồng chéo.
Về nguyên nhân khách quan, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của đặc biệt cơ sở hạ tầng, giao thông vận tải chưa phát triển nhiều nên việc đưa đón khách du lịch vẫn còn nhiều bất cập, thời gian di chuyển giữa các địa điểm dài, đường nhỏ hẹp.
Cơ chế, chính sách, pháp luật chung liên quan đến phát triển kinh tế nói chung và phát triển du lịch nói riêng của Nhà nước có mặt chậm sửa đổi, chưa đồng bộ, thiếu nhất quán và thông thoáng; việc ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật Du lịch còn chậm, chưa kịp thời, gây khó khăn cho hoạt động quản lý nhà nước về du lịch ở các địa phương. Mặt khác, du lịch là ngành kinh tế tổng hợp, có tính liên ngành, liên vùng và xã hội hóa cao. Quản lý nhà nước trong lĩnh vực du lịch liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực khác nhau nên cần có sự vào cuộc của nhiều cấp, cơ quan mới đạt được hiệu quả.
Các doanh nghiệp hoạt động kinh doanh du lịch phần lớn có quy mô nhỏ, năng lực tài chính hạn chế, năng lực cạnh tranh bằng chất lượng phục vụ và giá cả chưa cao; liên doanh liên kết trong hoạt động kinh doanh du lịch còn yếu. Tính mùa vụ của du lịch thành phố Lai Châu rất rõ nét do chịu ảnh hưởng của sâu sắc của đặc điểm khí hậu nhiệt đới ở khu vực phía Bắc và ảnh hưởng khác mang tính xã hội như mùa Lễ hội, mùa nghỉ hè của học sinh, sinh viên,…
Trong những năm 2019 - 2022, ngành du lịch bị ảnh hưởng nặng nề bởi đại dịch Covid-19. Đặc biệt, từ tháng 3/2020, Việt Nam ngừng hoạt động đón khách quốc tế. Tuy nhiên đến tháng 4/2021, Việt Nam bắt đầu quay trở lại nhịp sống bình thường mới, nhưng thị trường du lịch trong tỉnh nói chung và thành phố Lai Châu nói riêng cũng bị ảnh hưởng bởi hệ quả từ các đợt giãn cách xã hội, kinh tế khi dịch bùng phát.
Nhận thức của cộng đồng về phát triển du lịch, nhất là phát triển du lịch bền vững còn hạn chế, chưa được khai thác. Trách nhiệm và sự phối hợp giữa các cấp, các ngành, các địa phương đối với phát triển du lịch chưa được phát huy đầy đủ. Các chiến lược mang tính dài, trung hạn về kinh doanh, sản phẩm, thương hiệu, nguồn nhân lực, liên doanh liên kết, chuyển giao, đầu tư khoa học kỹ thuật còn chưa được chú trọng đúng mức. Tất cả những nguyên nhân yếu kém nói trên đang từng bước hạn chế bước phát triển kinh tế nói chung và kinh tế du lịch của thành phố nói riêng. Những hạn chế này đang được Đảng bộ thành phố Lai Châu từng bước khắc phục và giải quyết nhằm tạo điều kiện cho ngành kinh tế du lịch ngày càng phát triển.