CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN VÀ QUYẾT TOÁN NSNN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI
2.3. ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN VÀ QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI
2.3.3. Nguyên nhân của hạn chế
Lập dự toán mới chỉ dựa chủ yếu vào sổ kiểm tra của cấp trên giao, chất lượng công tác quy hoạch phát triển KT-XH còn nhiều hạn chế. Địa phương và cán bộ, lãnh đạo của một số xã, thị trấn và cán bộ quản lý cấp huyện nhận thức chưa đúng về tầm quan trọng, trách nhiệm quản lý ngân sách địa phương. Một số lãnh đạo và cán bộ quản lý chưa nhận thức rõ tầm quan trọng của việc quản lý ngân sách mặc dù đã có sự phân cấp quản lý.
Ngoài ra là do việc xây dựng dự toán thu không hợp lý, đã xây dựng dự toán chi do HĐND xã giao thấp hơn huyện giao để khi thực hiện đạt và vượt dự toán thu để bố trí tăng chi hàng năm với những mục tiêu nhất định.
Hệ thống định mức và các tiêu chí phân bổ dự toán hiện nay còn nhiều điểm chưa phù hợp, chưa cụ thể làm khó khăn cho việc áp dụng thực hiện.
Ngoài ra, còn do trình độ của đội ngũ cán bộ phân tích và lập dự toán chưa chuyên sâu, chưa có bộ phận chuyên trách cho lĩnh vực lập dự toán.
Việc đánh giá, phân tích dự toán của các cơ quan, đơn vị và các xã, thị trấn không đạt chất lượng do thời gian không đủ, do từ khi các đơn vị sử dụng
ngân sách lập dự toán để gửi cho các cơ quan chức năng thẩm định quá ngắn nên cấp trên không đủ thời gian đánh giá. Số liệu dự toán chủ yếu mang tính ước tính từ thực hiện năm trước để lập dự toán cho năm kế hoạch, tình hình KT-XH của địa phương không ổn định khó lường, giá cả tăng; khi xây dựng dự toán các đơn vị chưa dự lường hết những biến động có thể xảy ra nên công tác lập dự toán ngân sách huyện còn nhiều hạn chế chủ yếu dựa vào số kiểm tra từ cấp trên giao chưa phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ từ thực tế của huyện.
Việc lập dự toán thì số liệu chỉ là ước tính từ thực hiện năm trước để lập dự toán cho năm kế hoạch và những biến động của kinh tế - xã hội tại địa phương mà không lường trước được. Chính những lý do này đã ảnh hưởng không tốt đến hiệu quả công tác lập dự toán ngân sách huyện.
Có thể nói, công tác lập dự toán chất lượng còn thấp, chưa bám sát quy hoạch phát triển KT-XH của huyện.
b. Về quyết toán NSNN
Do trình độ nghiệp vụ kế toán chưa đồng đều nên có một số địa phương sử dụng phần mềm kế toán chưa thông thạo đồng thời chưa phản ảnh kịp thời các nghiệp vụ kinh tế phát sinh một cách đầy đủ vào chương trình kế toán máy nên đến cuối năm công tác khóa sổ lập báo cáo quyết toán năm thường chậm trễ so với thời gian quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn.
Số liệu quyết toán hầu hết dựa vào báo cáo của KBNN lập và gửi cho cơ quan, đơn vị, trong năm khi hạch toán mục lục NSNN thường xử lý theo ý kiến chủ quan của cán bộ chuyên môn của cơ quan KBNN nên số liệu quyết toán tổng hợp từ các cơ quan, đơn vị chủ yếu dựa vào báo cáo quyết toán của KBNN, vì vậy công tác khóa sổ lập báo cáo quyết toán ngân sách huyện thường chậm.
Thời gian xét duyệt làm ảnh hưởng đến công tác quyết toán. Khi thời gian xét duyệt, thẩm định số liệu báo cáo quyết toán thường từ tháng 3 đến
tháng 6 năm sau, nhưng thời gian chỉnh lý quyết toán theo luật định của ngân sách địa phương đến ngày 31/01 năm sau. Khi phát hiện sai sót trong quá trình xét duyệt và thẩm định thì việc điều chỉnh không được thực hiện trong báo cáo quyết toán ngân sách huyện do đã hết thời gian chỉnh lý quyết toán.
Vì thế nên đến năm sau trong niên độ ngân sách các khoản thu, chi sai mới được xử lý. Vậy nên tính chính xác của số liệu quyết toán hàng năm chưa cao.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
Tại huyện Mang Yang, công tác lập dự toán và quyết toán NSNN gần đây đã được chú trọng, về phương thức, trình tự, thủ tục đã có nhiều sự cải tiến. Qua đó giúp công tác quản lý NSNN trên địa bàn huyện được nâng cao.
Bên cạnh đó thì vẫn còn tồn tại nhiều vấn đề, việc lập dự toán còn mang nặng tính lịch sử và chưa sát thực tế, quyết toán còn mang tình hính thức,… làm ảnh hưởng đến công tác quản lý và điều hành ngân sách của huyện.
Trong Chương 2, tác giả đã tập trung phân tích và đánh giá thực trạng công tác lập dự toán và quyết toán tại Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Mang Yang. Từ đó, tác giả đánh giá được những ưu điểm và những mặt còn hạn chế cần khắc phục trong thời gian tới. Đây là cơ sở để tác giả đưa ra các định hướng và giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện hơn nữa công tác lập dự toán và quyết toán tại Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Mang Yang trong thời gian tới.
CHƯƠNG 3