CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
1.1. TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
1.1.2. Đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước
Thuật ngữ đầu tư được sử dụng để phản ánh hoạt động của con người nhằm vào mục đích nhất định phục vụ cuộc sống hàng ngày. Tùy thuộc theo phạm vi tác dụng hiệu quả của các kết quả đầu tƣ mà có những cách hiểu khác nhau.
Theo nghĩa rộng: là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để thực hiện các hoạt động nào đó nhằm thu về cho nhà đầu tƣ kết quả lớn hơn các nguồn lực đã bỏ ra. Nguồn lực đó có thể là tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động, trí tuệ.... Các kết quả đạt đƣợc có thể là sự tăng thêm các tài sản tài chính, tài sản vật chất, tài sản trí tuệ và nguồn lực.
Theo nghĩa hẹp: là sự hi sinh nguồn lực ở hiện tại để đem lại những kết quả trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã sử dụng để đạt được các kết quả cho nền kinh tế xã hội.
Từ đây có khái niệm: Đầu tư là hoạt động sử dụng các nguồn lực tài chính, nguồn lực vật chất, nguồn lực lao động và trí tuệ để sản xuất kinh doanh trong một thời gian tương đối dài nhằm thu về lợi nhuận và lợi ích kinh tế xã hội.
Đầu tƣ xây dựng cơ bản: là hoạt động đầu tƣ để tạo ra các tài sản cố định đƣa vào hoạt động trong các lĩnh vực kinh tế xã hội nhằm thu đƣợc lợi ích dưới các hình thức khác nhau.
Xét một cách tổng thể, không một hoạt động đầu tƣ nào mà không cần
phải có các tài sản cố định. Tài sản cố định bao gồm toàn bộ các cơ sở vật chất, kỹ thuật đủ các tiêu chuẩn theo quy định của Nhà nước. Để có được tài sản cố định chủ đầu tƣ có thể thực hiện bằng nhiều cách tiến hành xây dựng mới các tài sản cố định.
Căn cứ vào khoản mục chi phí, vốn đầu tƣ XDCB đƣợc cấu thành:
- Chi phí xây lắp: là chi phí phá dỡ các công trình xây dựng, chi phí san lấp mặt bằng xây dựng, chi phí xây dựng các công trình, hạng mục công trình, xây dựng công trình tạm, công trình phụ trợ phục vụ thi công.
- Chi phí thiết bị: là chi phí mua sắm thiết bị công trình và thiết bị công nghệ, bao gồm cả chi phí đào tạo, chuyển giao công nghệ, lắp đặt, thí nghiệm, hiệu chỉnh, vận chuyển, bảo hiểm; thuế và các loại phí, chi phí liên quan khác.
- Chi phí quản lý dự án: là các chi phí cần thiết để tổ chức thực hiện các công việc quản lý dự án từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây dựng đƣa công trình của dự án vào khai thác sử dụng.
- Chi phí tƣ vấn đầu tƣ xây dựng: là các chi phí cần thiết để thực hiện các công việc tƣ vấn đầu tƣ xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây dựng đƣa công trình của dự án vào khai thác sử dụng.
- Chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư: là chi phí bồi thường về đất, nhà ở, các công trình trên đất, các tài sản khác theo đất, trên mặt nước và các chi phí khác theo quy định; các khoản được hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất theo quy định; chi phí tái định cư; tổ chức bồi thường, hỗ trợ và tái định cư...;
- Chi phí khác: là chi phí hạng mục chung và các chi phí không thuộc các nội dung quy định tại các chi phí nói trên;
- Chi phí dự phòng: là chi phí dự phòng cho khối lƣợng công việc phát sinh và chi phí dự phòng cho yếu tố trƣợt giá trong thời gian thực hiện dự án.
b. Khái niệm chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước
Chi đầu tư XDCB từ NSNN là khoản chi tài chính được Nhà nước đầu tư
cho các công trình thuộc kết cấu hạ tầng nhƣ cầu cống, sân bay, bến cảng, thuỷ lợi, năng lƣợng, viễn thông…,các công trình kinh tế có tính chất chiến lƣợc, các công trình và dự án phát triển văn hóa xã hội trọng điểm, phúc lợi công cộng nhằm hình thành cân đối cho nền kinh tế, tạo ra tiền đề kích thích quá trình vận động vốn của doanh nghiệp và tƣ nhân nhằm mục đích tăng trưởng kinh tế và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân.
c. Đặc điểm của chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước Chi đầu tƣ XDCB đƣợc thực hiện theo đúng nguyên tắc, quy định của pháp luật hiện hành, từ huy động nguồn lực chi đầu tƣ phát triển, điều kiện chi, quy trình kiểm soát, thanh toán...
Chi đầu tƣ XDCB gắn với hoạt động của NSNN nói chung và hoạt động chi NSNN nói riêng, gắn với quản lý và sử dụng vốn theo phân cấp về chi NSNN cho đầu tƣ phát triển. Do đó, việc hình thành, phân phối, sử dụng và thanh quyết toán nguồn vốn này cần đƣợc thực hiện chặt chẽ theo luật định đƣợc Quốc hội phê chuẩn và các cấp chính quyền phê duyệt hàng năm.
Chi đầu tƣ là khoản chi lớn của NSNN nhƣng không có tính ổn định.
Chi đầu tƣ là yêu cầu tất yếu nhằm đảm bảo cho sự phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia. Trước hết chi đầu tư nhằm tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật, năng lực sản xuất của nền kinh tế; đó chính là nền tảng bảo đảm cho sự phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia, đồng thời chi đầu tƣ còn có ý nghĩa là vốn mới để tạo ra môi trường đầu tư thuận lợi nhằm thu hút các nguồn lực trong nước và ngoài nước vào đầu tư phát triển các hoạt động kinh tế - xã hội theo định hướng của nhà nước trong từng thời kỳ.
Xét theo mục đích kinh tế - xã hội và thời hạn tác động thì chi đầu tƣ mang tính chất chi cho tích luỹ. Chi đầu tƣ là những khoản chi nhằm tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật, năng lực sản xuất phục vụ, tăng tích luỹ tài sản của nền kinh tế quốc dân. Cơ sở vật chất kỹ thuật, năng lực sản xuất phục vụ đƣợc tạo
ra thông qua các khoản chi đầu tƣ là nền tảng vật chất đảm bảo cho sự tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội, làm tăng tổng sản phẩm quốc nội. Với ý nghĩa đó, chi đầu tƣ là chi cho tích luỹ.
d. Chức năng của chi đầu tư xây dựng cơ bản
Với mục tiêu làm tăng trưởng và thay đổi kết cấu của tài sản cố định nên đầu tƣ xây dựng cơ bản có rất nhiều chức năng nhƣ:
Chức năng tạo năng lực mới của đầu tƣ XDCB; các năng lực mới tạo ra có giá trị sử dụng và thông qua đó các nhu cầu có thể đƣợc thỏa mãn; vì vậy chức năng này đảm bảo duy trì hoặc phát triển sản xuất sản phẩm hàng hóa dịch vụ; bảo vệ và cải tạo môi trường nhằm hạn chế, khắc phục những ảnh hưởng xấu đến sản xuất và tiêu dùng; chức năng này được coi là chức năng đầu tiên của đầu tƣ XDCB.
Chức năng thay thế của đầu tƣ XDCB biểu hiện khả năng thay đổi từng tổ hợp các nhân tố sản xuất và khả năng thay thế lẫn nhau của từng nhân tố này do kết quả của quá trình đầu tƣ; nó đƣợc thể hiện ở mức tiết kiệm chi phí trong khu vực sản xuất vật chất; cũng nhƣ trong khu vực dịch vụ nhằm đảm bảo thỏa mãn nhu cầu của nền kinh tế với chi phí xã hội ít hơn. Chức năng này của đầu tƣ XDCB ngày càng tăng lên với sự phát triển của khoa học kỹ thuật và với việc dẫn dắt nền kinh tế hướng vào loại hình phát triển có chiều sâu mà đặc trƣng là thay thế có hiệu quả các yếu tố sản xuất.
Chức năng thu nhập và sinh lời đƣợc xác định bởi khả năng tạo ra thu nhập và sinh lời do quá trình đầu tƣ XDCB mang lại; chức năng thu nhập và sinh lời là sự kết hợp các chức năng năng lực và thay thế sẽ tạo điều kiện tăng tổng sản phẩm quốc nội và tổn sản phẩm quốc dân. Đặc trƣng kết quả thu nhập đánh giá công dụng của đầu tư XDCB cũng như ảnh hưởng của nó bởi việc tạo ra mối quan hệ giá trị và thu nhập trong nền kinh tế; do đó, chức năng thu nhập và sinh lời cũng chính là tác động của nó trong tăng thu nhập của
từng chủ thể trong hệ thống kinh tế làm ảnh hưởng đến việc tăng lợi nhuận và tổng thu nhập của các tổ chức kinh doanh và các tầng lớp dân cƣ trong nền kinh tế. Đầu tƣ vào các hoạt động kinh tế luôn phải tuân thủ tính hiệu quả theo những mục tiêu nhất định; chính vì vậy, các hoạt động đầu tƣ trong lĩnh vực này phải vạch ra đƣợc các mục tiêu cụ thể trong khoảng thời gian, không gian trên cơ sở phân tích, tính toán một cách khoa học, chặt chẽ nhằm đảm bảo hoạt động đầu tƣ mang lại hiệu quả ngày càng cao bởi vì đầu tƣ XDCB là một quá trình lâu dài, đòi hỏi nhiều vốn, thời gian và phụ thuộc vào nhiều nhân tố khách quan và chủ quan khác nhau, do vậy việc tuân thủ theo đúng quy trình, trình tự là yếu tố bắt buộc.
e. Vai trò của đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước
Đầu tƣ xây dựng cơ bản là một bộ phận cấu thành trong toàn bộ nguồn vốn đầu tƣ toàn xã hội, đầu tƣ XDCB từ NSNN có vai trò quan trọng đặc biệt, thể hiện:
Đầu tƣ XDCB có tác động hai mặt đến sự ổn định kinh tế: vừa là yếu tố duy trì sự ổn định, vừa là yếu tố phá vỡ sự ổn định kinh tế của mọi quốc gia.
Do vậy, các nhà hoạch định chính sách vĩ mô cần điều hành sao cho hạn chế các tác động xấu, phát huy tác động tích cực, duy trì đƣợc sự ổn định của toàn bộ nền kinh tế.
Đầu tƣ XDCB tạo ra năng lực sản xuất mới, hình thành phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội như giao thông, thủy lợi, điện, trường học, trạm y tế,… Thông qua việc duy trì và phát triển hoạt động đầu tƣ XDCB, vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy sự phát triển nền kinh tế quốc dân, tái tạo và tăng cường năng lực sản xuất, tăng năng suất lao động, tăng tích lũy cho nền kinh tế, tăng thu nhập quốc dân và tổng sản phẩm xã hội.
Đầu tƣ XDCB quyết định quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế giữa các
ngành, giải quyết những vấn đề mất cân đối về phát triển giữa các vùng lãnh thổ, phát huy tối đa những lợi thế so sánh về tài nguyên, địa thế, kinh tế, chính trị... của từng vùng lãnh thổ.
Đầu tư XDCB là điều kiện tiên quyết của sự phát triển và tăng cường khả năng công nghệ, trong khi công nghệ là trung tâm của công nghiệp hóa.
Do vậy, để thực hiện thành công sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Việt Nam, chúng ta phải đề ra đƣợc một chiến lƣợc đầu tƣ phát triển công nghệ nhanh và vững chắc.