CHƯƠNG 3. KHUYẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC BA ĐỒN
3.3. MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT
3.3.2. Khuyến nghị đối với Kho bạc Nhà nước Quảng Bình
- Tiếp tục tham mưu với cấp có thẩm quyền nhằm hoàn thiện cơ chế chính sách theo hướng cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa hồ sơ thủ tục tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách đồng thời phân định rõ trách nhiệm của KBNN và đơn vị sử dụng ngân sách trong từng khâu kiểm
soát thanh toán các khoản chi đầu tƣ xây dựng cơ bản qua KBNN.
- Chủ động nắm bắt những vướng mắc phát sinh tại địa phương về cơ chế chính sách, về quy trình kiểm soát chi NSNN để kịp thời tháo gỡ hoặc báo cáo tham mưu với các đơn vị chức năng tháo gỡ khó khăn đẩy nhanh tiến độ giải ngân kế hoạch đầu tƣ công hàng năm.
- Hoàn thiện quy trình nghiệp vụ kiểm soát cam kết chi NSNN nói chung và cam kế chi đầu tƣ XDCB nói riêng; xây dựng đầy đủ hệ thống biểu mẫu báo cáo kiểm soát cam kết chi ĐTXDCB, liên kết các chương trình ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát cam kết chi ĐTXDB.
- Đẩy mạnh tuyên truyền triển khai dịch vụ công trực tuyến KBNN và hoàn thiện nâng cấp hệ thống dịch vụ công đảm bảo hoạt động thông suốt nhằm hạn chế việc lợi dụng giả mạo chữ ký, hồ sơ, chiếm đoạt tiền ngân sách, giảm rủi ro trong thực thi công vụ của công chức kiếm soát chi; đáp ứng tối đa yêu cầu của đơn vị sử dụng ngân sách, tăng cường minh bạch, công khai là cơ sở để các đơn vị giám sát công tác giải quyết thủ tục hành chính của KBNN với các thông tin theo thời gian thực tế để xác định đƣợc hồ sơ quá hạn, trễ hạn.
- Ban hành các văn bản hướng dẫn KBNN các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và sở giao dịch về một số nội dung lưu ý về công tác kiểm soát chi.
3.3.3. Khuyến nghị đối với Kho bạc Nhà nước Quảng Bình
Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, triển khai có hiệu quả đề án dịch vụ công trực tuyến nhằm tạo điều kiện thuận lợi hơn nữa cho chủ đầu tƣ trong giao dịch, thanh toán.
Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, chỉ đạo nghiệp vụ đối với KBNN Ba Đồn; nâng cao hiệu quả của các cuộc thanh tra nội bộ, thanh tra chuyên ngành để từ đó KBNN có thể rút ra đƣợc những bài học kinh nghiệm
trong công tác kiểm soát chi NSNN nói chung, KSC đầu tƣ XDCB nói riêng.
Tăng cường tổ chức và đổi mới hình thức tập huấn, bồi dưỡng đội ngũ CBCC trong toàn tỉnh đặc biệt là các huyện nhằm nâng cao nghiệp vụ trong công tác quản lý, kiểm soát chi ĐTXDCB.
Thành lập nên diễn đàn nghiệp vụ với những đầu mối tại các KBNN huyện trong tỉnh và đầu mối tại Văn phòng tỉnh hoạt động tích cực hơn nhằm hướng dẫn và giải đáp các vấn đề vướng mắc liên quan đến nghiệp vụ một cách nhanh chóng, kịp thời.
Trong công tác tổ chức cán bộ hằng năm chú ý đến công tác luân phiên, điều động cán bộ giữa các huyện cũng nhƣ phân công cán bộ có tuổi đời trẻ hợp lý giữa các KBNN trực thuộc nhằm hỗ trợ, tạo điều kiện trong quá trình tiếp cận các văn bản mới, công nghệ mới.
3.3.4. Khuyến nghị đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Bình, Uỷ ban nhân dân Thị xã Ba Đồn
Khuyến nghị UBND tỉnh chỉ đạo, UBND Thị xã Ba Đồn ban hành Nghị quyết về quản lý vốn đầu tƣ XDCB trên địa bàn giai đoạn 2017-2020 để giải quyết các vấn đề sau:
- Bố trí đủ kế hoạch vốn cho công trình, dự án theo quy định của Luật Đầu tƣ công, không để phát sinh nợ đọng trong đầu tƣ XDCB.
- Xử lý dứt điểm vốn tạm ứng kéo dài, các khoản thu hồi sau khi có quyết định phê duyệt dự toán hoàn thành.
- Ban hành văn bản yêu cầu các chủ đầu tƣ áp dụng điều khoản có bảo lãnh tạm ứng hợp đồng để nhà thầu có trách nhiệm quản lý, sử dụng tiền tạm ứng; để bảo lãnh tạm ứng hợp đồng trở thành công cụ trong công tác quản lý điều hành ngân sách góp phần vào việc quản lý đảm bảo an toàn vốn trong hoạt động xây dựng cơ bản.
- Rà soát các công trình, dự án hoàn thành bàn giao đƣa vào sử dụng
nhưng chưa lập báo cáo quyết toán công, khẩn trương lập báo cáo quyết toán vốn đầu tƣ XDCB theo chế độ quy định.
- UBND thị xã Chỉ đạo Thủ trưởng hai đơn vị: Tài chính-Kế hoạch và KBNN xây dựng chương trình phối hợp công tác đảm bảo quản lý có hiệu quả các nguồn vốn đầu tƣ XDCB trên địa bàn; định kỳ hằng quý báo cáo Chủ tịch UBND huyện về kết quả thực hiện, các khó khăn, vướng mắc phát sinh trong công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB trên địa bàn.
- Xử lý nghiêm các trường hợp nhập dự toán vốn đầu tư XDCB chậm trên TABMIS, kéo dài thời gian thanh toán, quyết toán, tạm ứng kéo dài quá thời hạn quy định.
- Xử lý nghiêm trách nhiệm của Chủ đầu tư, Trưởng ban quản lý dự án, Thủ trưởng các cấp, các ngành chưa làm hết trách nhiệm của mình trong công tác quản lý, thanh toán vốn đầu tƣ XDCB trên địa bàn theo tinh thần Quyết định số 01-QĐ/TU ngày 03/3/2016 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Bình, Quyết định số 01-QĐ/HU ngày 29/3/2016 của Ban Thường vụ Huyện ủy Ba Đồn (chấm dứt dự án, không bố trí vốn khởi công mới, điều chuyển công tác, kỷ luật…).
- Ban hành văn bản yêu cầu các chủ đầu tƣ áp dụng điều khoản có bảo lãnh tạm ứng hợp đồng để nhà thầu có trách nhiệm quản lý, sử dụng tiền tạm ứng; để bảo lãnh tạm ứng hợp đồng trở thành công cụ trong công tác quản lý điều hành ngân sách góp phần vào việc quản lý đảm bảo an toàn vốn trong hoạt động xây dựng cơ bản.
3.3.5. Khuyến nghị đối với chủ đầu tƣ (Ban quản lý dự án):
Một số khuyến nghị đối với chủ đầu tƣ (Ban quản lý dự án) nhƣ sau:
- Đối với các chủ đầu tƣ, đơn vị tƣ vấn, nhà thầu trong quá trình quản lý, thực hiện dự án đầu tƣ phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định của pháp luật về đầu tƣ và xây dựng, tuân thủ trình tự đầu tƣ và xây dựng, quy trình,
quy phạm kỹ thuật khi xây dựng công trình. Khi dự án, công trình hoàn thành phải khẩn trương lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Tăng cường vai trò, trách nhiệm của chủ đầu tư trong công tác quản lý điều hành dự án theo chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao. Chủ đầu tƣ hạn chế tối đa chỉ định thầu; tổ chức đấu thầu rộng rãi đối với tất cả các công trình xây dựng cơ bản, khuyến khích các doanh nghiệp trên địa bàn tham gia xây dựng công trình.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3
Dựa trên những kết quả, hạn chế, nguyên nhân hạn chế đã phân tích ở chương 2 kết hợp với định hướng phát triển của KBNN, KBNN Quảng Bình trong thời gian sắp tới, tác giả đã đề xuất một số khuyến nghị đối với KBNN Ba Đồn, KBNN Quảng Bình, KBNN trung ƣơng, các cơ quan ban ngành để từ đó ngày càng hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB qua KBNN Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình.
KẾT LUẬN
Công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB là nhiệm vụ quan trọng trong kiểm soát chi ngân sách Nhà nước nhằm đảm bảo sử dụng ngân sách của Nhà nước có hiệu quả, chống lãng phí, thất thoát, giảm thiểu rủi ro, đúng mục đích, đúng đối tượng và đúng định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội. Vì vậy việc bổ sung và hoàn thiện hơn nữa công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN là hết sức cần thiết trong giai đoạn hiện nay.
Thông qua nghiên cứu và đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB qua KBNN Ba Đồn, đề tài đã đạt đƣợc các kết quả sau:
- Hệ thống hóa đƣợc các vấn đề lý luận cơ bản về chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN.
- Nêu lên đƣợc thực trạng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB bằng nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nước Ba Đồn, từ đó phân tích, đánh giá những kết quả đạt đƣợc và những tồn tại, khó khăn cần khắc phục đối với công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN tại KBNN Ba Đồn.
- Đề tài đã đề xuất một số giải pháp thiết thực nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN Ba Đồn.
Với những nội dung đã đƣợc trình bày, đề tài đã đáp ứng đƣợc mục tiêu đặt ra cần giải quyết. Những ý kiến đề xuất trong đề tài có ý nghĩa thực tiễn giúp các nhà nghiên cứu chế độ, chính sách của Bộ tài chính, Kho bạc Nhà nước, UBND tỉnh Quảng Bình, UBND thị xã Ba Đồn và lãnh đạo KBNN Quảng Bình nghiên cứu, áp dụng trong thời gian tới.
Tôi xin chân chành cảm ơn cô giáo PGS.TS Võ Thị Thúy Anh đã tận tình hướng dẫn tôi trong suốt quá trình làm.
Tuy nhiên, đề tài chỉ nghiên cứu, đánh giá trên một địa phương và chỉ tập trung nghiên cứu một số nội dung của công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ
XDCB bằng nguồn vốn NSNN, thêm vào đó do thời gian và kiến thức còn hạn chế vì vậy đề tài không thể tránh khỏi những sai sót và khiếm khuyết, rất mong nhận đƣợc đóng góp ý kiến của các thầy cô giáo, bạn bè để luận văn ngày càng hoàn thiện hơn.
Xin chân thành cảm ơn.
Phụ lục 01
PHIẾU PHỎNG VẤN
(DÀNH CHO KHÁCH HÀNG, CHỦ ĐẦU TƢ DỰ ÁN) Xin chào quý anh/chị!
Tôi tên là Nguyễn Thị Hằng Nga, tôi đang trong quá trình thực hiện đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Tài chính ngân hàng về “ oàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình”. Để có thông tin đánh giá, mong anh/chị dành ít thời gian trả lời thông tin trên phiếu phỏng vấn dưới đây. Các thông tin này chỉ phục vụ cho mục đích nghiên cứu nên kính mong sự hợp tác của quý anh/chị.
Tôi xin chân thành cám ơn!
PHẦN I. NHỮNG THÔNG TIN CƠ BẢN CỦA NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN
Tên Ông/bà: ………...
Đại diện cho tổ chức/đơn vị: ………...
Lĩnh vực giải quyết: ………
Thời gian thực hiện đánh giá: (Ngày/tháng/năm)………
1. Xin anh/chị cho biết giới tính:
Nam Nữ
2. Xin a/c cho biết a/c thuộc nhóm tuổi nào:
Dưới 30 tuổi Từ 30-40 tuổi Từ 41-50 tuổi 51 tuổi trở lên 3. Trình độ chuyên môn
Trung cấp Cao đẳng Đại học Trên đại học
4. Số năm kinh nghiệm công tác tại cơ quan, đơn vị: ...
PHẦN II.ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC BA ĐỒN
Anh/chị đánh dấu X vào ô bên cạnh theo ý kiến cá nhân anh/chị cảm thấy thích hợp nhất.
Giải thích:
1. Hoàn toàn không đồng ý 3. Bình thường 5. Hoàn toàn đồng ý 2. Không đồng ý 4. Đồng ý
Câu 1: Đánh giá về cơ chế chính sách, văn bản pháp luật ban hành 1 Hệ thống văn bản pháp luật đƣợc công khai, minh
bạch 1 2 3 4 5
2 Hệ thống các văn bản pháp luật quy định rõ ràng,
phù hợp với tình hình thực tiễn 1 2 3 4 5 3 Nội dung các văn bản pháp luật đảm bảo tính khoa
học, rõ ràng, chi tiết 1 2 3 4 5
4 Quy định chế độ thông tin báo cáo, mẫu biểu chứng
từ đơn giản, dễ thực hiện, ít thay đổi 1 2 3 4 5 Câu 2: Đánh giá về hồ sơ, quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi ĐTXDCB qua KBNN, điều kiện cơ sở vật chất phục vụ khách hàng tại KBNN Ba Đồn
1 Thủ tục mở tài khoản đơn giản, nhanh chóng,
thuận tiện 1 2 3 4 5
2 Quy trình kiểm soát thanh toán chi NSNN hợp lý 1 2 3 4 5 3 Thời gian xử lý hồ sơ nhanh chóng, đảm bảo đúng
quy định 1 2 3 4 5
4 Hồ sơ, quy trình nghiệp vụ kiểm soát thanh toán chi
NSNN đƣợc công khai minh bạch 1 2 3 4 5 5 Phương thức thanh toán phù hợp 1 2 3 4 5 6 Phân chia trách nhiệm của bộ phận kiểm soát, thanh
toán chi NSNN cụ thể, hợp lý 1 2 3 4 5
7 Số lƣợng tài liệu, hồ sơ chứng từ đề nghị thanh toán
là hợp lý 1 2 3 4 5
8 Điều kiện cơ sở vật chất phục vụ khách hàng giao
dịch tại KBNN đảm bảo 1 2 3 4 5
Câu 4: Đánh giá về trách nhiệm và năng lực cán bộ phụ trách công tác kiểm soát thanh toán chi Ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước
1
Thái độ của cán bộ đối với khách hàng niềm nở, thân thiện, phong cách làm việc chuyên nghiệp, không gây khó khăn phiền hà nhũng nhiễu cho khách hàng
1 2 3 4 5
2 Cán bộ thường xuyên đôn đốc, hướng dẫn khách 1 2 3 4 5
3 Cán bộ giải thích rõ ràng khi có sai sót về hồ sơ,
thủ tục cho khách hàng 1 2 3 4 5
4
Cán bộ thường xuyên kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ quá trình thanh toán, đảm bảo thời gian thanh toán cho khách hàng kịp thời, đúng quy định
1 2 3 4 5
5 Trình độ chuyên môn của cán bộ đáp ứng yêu cầu
công việc 1 2 3 4 5
6 Cán bộ tuân thủ đúng quy trình kiểm soát, thanh
toán chi Ngân sách Nhà nước 1 2 3 4 5
XIN CHÂN THÀNH CÁM ƠN SỰ HỢP TÁC CỦA QUÝ ANH/CHỊ!
KẾT QUẢ ĐIỀU TRA BẰNG BẢNG HỎI ĐỐI VỚI KHÁCH HÀNG CHI ĐTXDCB CỦA KBNN BA ĐỒN
Thông tin đối tƣợng điều tra phỏng vấn
Cơ cấu đối tƣợng Số lƣợng %
KHÁCH HÀNG (KH) 89 100
Giới tính Nữ 47 52,8
Nam 42 47,2
Nhóm tuổi
Dưới 30 tuổi 21 23,6
Từ 30 - 40 tuổi 29 32,6
Từ 41-50 tuổi 28 31,5
51 tuổi trở lên 11 12,3
Trình độ
Trung cấp 0 0
Cao đẳng 7 7,9
Đại học 72 80,9
Trên đại học 10 11,2
Kinh nghiệm công tác
Dưới 5 năm 21 23,6
Từ 5 đến 10 năm 29 32,6
10 năm trở lên 39 43,8
Bảng 2.5: Đánh giá về cơ chế chính sách, văn bản pháp luật ban hành
TT Chỉ tiêu
Mức độ (%) Không
đồng ý hoàn
toàn
Không đồng ý
Bình thường
Đồng ý
Đồng ý hoàn
toàn
1 Hệ thống văn bản pháp luật đƣợc
công khai, minh bạch 3,37 12,36 69,66 14,61 0,00
2
Hệ thống các văn bản pháp luật quy định rõ ràng, phù hợp với tình hình thực tiễn
10,11 58,43 13,48 13,48 4,49
3 Nội dung các văn bản pháp luật đảm
bảo tính khoa học, rõ ràng, chi tiết 5,62 34,83 40,45 19,10 0,00
4
Quy định chế độ thông tin báo cáo, mẫu biểu chứng từ đơn giản, dễ thực hiện, ít thay đổi
6,74 47,19 33,71 12,36 0,00 Bảng 2.6: Đánh giá về hồ sơ, quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi XDCB, cơ sở vật chất phục vụ khách hàng tại KBNN Ba Đồn
STT Chỉ tiêu
Mức độ (%) không
đồng ý Hoàn toàn
Không đồng ý
Bình thường
Đồng ý
Hoàn toàn đồng ý
1 2 3 4 5
1 Thủ tục mở tài khoản đơn giản,
nhanh chóng, thuận tiện 0,00 2,25 78,65 14,61 0,00 2 Quy trình kiểm soát thanh toán hợp
lý 1,12 38,20 41,57 19,10 0,00
3 Thời gian xử lý hồ sơ nhanh chóng,
đảm bảo đúng quy định 10,11 52,81 25,84 11,24 0,00
STT Chỉ tiêu
không đồng ý Hoàn toàn
Không đồng ý
Bình thường
Đồng ý
Hoàn toàn đồng ý
1 2 3 4 5
4
Hồ sơ, quy trình nghiệp vụ kiểm soát thanh toán chi đƣợc công khai minh bạch
0,00 24,72 47,19 28,09 0,00
5 Cơ sở vật chất phục vụ khách hàng
giao dịch tại KBNN 0,00 11,24 40,45 48,31 0,00
6
Phân chia trách nhiệm của bộ phận kiểm soát, thanh toán chi cụ thể, hợp lý
0,00 32,58 39,33 28,09 0,00
7 Số lƣợng tài liệu, hồ sơ chứng từ đề
nghị thanh toán là hợp lý 0,00 8,99 66,29 21,35 3,37
8
Thành phần các loại tài liệu, hồ sơ chứng từ đề nghị thanh toán hợp lý, dễ thực hiện
0,00 21,35 52,81 20,22 5,62
Bảng 2.7: Đánh giá về trách nhiệm và năng lực cán bộ phụ trách công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước Ba Đồn
STT Chỉ tiêu đánh giá
Mức độ đánh giá (%) không
đồng ý hoàn
toàn
Không đồng ý
Bình thường
Đồng ý
đồng ý hoàn
toàn
1
Thái độ của cán bộ đối với khách hàng niềm nở, thân thiện, phong cách làm việc chuyên nghiệp, không gây khó khăn phiền hà nhũng nhiễu cho khách hàng
5,62 30,34 50,56 13,48 0,00
2
Cán bộ thường xuyên đôn đốc, hướng dẫn khách hàng thực hiện thủ tục thanh toán đúng quy định
4,49 24,72 51,69 19,10 0,00
3
Cán bộ giải thích rõ ràng khi có sai xót về hồ sơ, thủ tục cho khách hàng
3,37 7,87 49,44 39,33 0,00
4
Cán bộ thường xuyên kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ quá trình thanh toán, đảm bảo thời gian thanh toán cho khách hàng kịp thời, đúng quy định
0,00 40,45 44,94 14,61 0,00
5
Trình độ chuyên môn của cán bộ đáp ứng yêu cầu công việc
0,00 16,85 44,94 33,71 4,49
6
Cán bộ tuân thủ đúng quy trình kiểm soát, thanh toán chi Ngân sách Nhà nước
0,00 34,83 51,69 13,48 0,00
CÂU HỎI KHẢO SÁT CÁN BỘ KIỂM SOÁT CHI ĐTXDCB CỦA KBNN BA ĐỒN
Tác giả tiến hành đặt các câu hỏi, trao đổi trực tiếp với 5 cán bộ KSC ĐTXDCB của KBNN Ba Đồn nhƣ sau:
Câu 1: Anh chị đánh giá nhƣ thế nào về cơ chế chính sách, văn bản hướng dẫn về kiểm soát chi đầu tư XDCB đang hiện hành?
Câu 2: Anh chị đánh giá nhƣ thế nào về quy trình KSC ĐTXDCB hiện nay? Anh chị có đề xuất gì để hoàn thiện hơn quy trình KSC ĐTXDCB?
Câu 3: Trong quá trình kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản tại KBNN Ba Đồn, bản thân anh chị gặp phải những thuận lợi, khó khăn nào?
Những thuận lợi, khó khăn đó xuất phát từ đâu?
Câu 4: Theo anh chị, công tác KSC ĐTXDCB qua KBNN Ba Đồn hiện nay còn những hạn chế gì? Anh, chị đề xuất những biện pháp gì để khắc phục những hạn chế đó?