Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
2.2. Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh Quảng Bình
2.2.1. Tình hình thực hiện quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2013 – 2017
2.2.1. Tình hình thực hiện quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2013 – 2017
2.2.1.1. Tình hình thu NSNN
iai đoạn 2013-2017 mặc dù có tình hình kinh tế xã hội có nhiều biến động, tuy nhiên tỉnh Quảng Bình đã có nhiều cố gắng trong việc chỉ đạo các
38
cơ quan ban ngành có liên quan trong việc thực hiện dự toán thu ngân sách bám sát mục tiêu và Nghị quyết của Tỉnh ủy, HĐND tỉnh. Tình hình thực hiện thu ngân sách nhà nước tỉnh giai đoạn 2013 – 2017 như sau:
Bảng 2.1: Thu NSNN tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2013 -2017
(ĐVT: triệu đồng)
(Nguồn: KBNN Quảng Bình)
Số liệu từ Bảng 2.1 cho thấy trong giai đoạn 2013-2017, thu ngân sách tỉnh Quảng Bình có xu hướng tăng lên qua các năm, từ 8.931 tỷ đồng năm 2013 đến 10.269 tỷ đồng năm 2017, tăng 15%. Trong đó các khoản thu nội địa có xu hướng tăng đều, đóng góp tỉ trọng ngày càng lớn trong cơ cấu thu ngân sách tỉnh. Cụ thể, năm 2013 tổng số các khoản thu nội địa trên địa bàn tỉnh là 1.722 tỷ đồng, chiếm 19% tổng thu ngân sách tỉnh thì đến 2017 con số
39
này đã tăng lên gần gấp đôi, đạt 3.117 tỷ đồng và chiếm 30% tổng thu ngân sách. Trong khi đó thu từ hoạt động xuất nhập khẩu biến động không đều qua các năm, những số liệu này cho thấy nguồn thu từ các hoạt động kinh tế nội địa vẫn là nguồn đóng góp chính cho ngân sách tỉnh Quảng Bình trong giai đoạn vừa qua. Chiếm tỉ trọng lớn trong cơ cấu các khoản thu nội địa là các khoản thu tiền sử dụng đất, đặc biệt trong năm 2017 với sự cố môi trường biển của công ty Formosa Hà Tĩnh đã khiến cho hoạt động sản xuất kinh doanh trên địa bàn tỉnh gặp rất nhiều khó khăn, các khoản thu từ nguồn quỹ đất tăng khá mạnh và đóng góp tỉ lệ lớn vào tổng nguồn thu nội địa của tỉnh.
Về tình hình thực hiện thu ngân sách so với dự toán giai đoạn 2013- 2017, nhìn chung qua các năm thu ngân sách tỉnh đều vượt dự toán đã lập, thể hiện cụ thể qua biểu đồ sau:
Hình 2.2. Tình hình thu ngân sách so với dự toán tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2013-2017 (ĐVT: triệu đồng)
(Nguồn: KBNN Quảng Bình)
40
Từ năm 2013-2017, tuy tình hình kinh tế xã hội còn nhiều khó khăn thách thức song với sự lãnh đạo, chỉ đạo sâu sát, quyết liệt, đúng đắn của Tỉnh ủy, HĐND-UBND tỉnh; sự nỗ lực phấn đấu và phối hợp của các ngành, các cấp từ tỉnh đến cơ sở trong tổ chức thực hiện; với ý thức chấp hành pháp luật, thực hiện nghĩa vụ nộp thuế của các tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh ngày càng tăng, dự toán thu NSNN tỉnh Quảng Bình hàng năm đã đều được hoàn thành tốt. Một số mặt tích cực trong công tác quản lý điều hành thu NSNN trên địa bàn tỉnh thời gian qua có thể kể đến như:
- Đã quán triệt, thực hiện tốt các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; chủ trương, chỉ đạo của Trung ương; Nghị quyết của Ban chấp hành Đảng bộ, Nghị quyết HĐND tỉnh trong việc lập, phân bổ, tổ chức thực hiện dự toán thu ngân sách.
- Thu NSNN hàng năm đã hoàn thành vượt chỉ tiêu kế hoạch năm. Các giải pháp kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô của Chính phủ được thực hiện tốt. Tỉnh đã thực hiện có hiệu quả các biện pháp chống thất thu thuế, thu hồi nợ thuế, chống buôn lậu, sản xuất hàng giả và gian lận thương mại. Thực hiện tốt công tác quản lý thu gắn với việc tuyên truyền, vận động các tổ chức, cá nhân tự giác thực hiện nghĩa vụ nộp thuế, nộp ngân sách.
- Đồng thời với việc hoàn thành vượt mức chi, Tỉnh đã thực hiện tốt chính sách khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh, thu hút nguồn lực đầu tư, nuôi dưỡng nguồn thu ngân sách cho những năm tiếp theo.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, việc thực hiện dự toán thu ngân sách tỉnh hàng năm vẫn còn một số tồn tại, hạn chế do những nguyên nhân khách quan và chủ quan, cụ thể:
- Những sự cố do thiên tai và nhân tai xảy ra gây thiệt hại lớn cho kinh tế tỉnh nhà, đặc biệt trong năm 2017 sự cố môi trường biển do Formosa xả thải và 2 trận lũ lụt kép đã gây thiệt hại hơn 4.975 tỷ đồng, ảnh hưởng trực tiếp đến kế
41
hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, đặc biệt tác động trực tiếp đến các chỉ tiêu về giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp và thủy sản, giá trị sản xuất các ngành dịch vụ làm mức tăng trưởng thấp so cùng kỳ, kéo theo tổng sản phẩm trên địa bàn toàn tỉnh (GRDP) cả năm 2017 không đạt kế hoạch và thấp nhất trong nhiều năm qua; sản xuất và đời sống của nhân dân, doanh nghiệp bị ảnh hưởng nghiêm trọng, phải mất nhiều thời gian mới có thể khắc phục được.
- Tổng thu ngân sách tỉnh hàng năm đều hoàn thành và vượt so với kế hoạch nhưng vẫn còn một số sắc thuế thu chưa đạt kế hoạch như: Thu ngoài quốc doanh; Thu phí, lệ phí; Thu đấu giá quyền sử dụng đất ở một số dự án chưa cao...
- Một số chính sách của Nhà nước trong lĩnh vực thu ngân sách được ban hành còn chưa đồng bộ, thống nhất, kịp thời gây nhiều bất cập đã ảnh hưởng đến thực hiện nhiệm vụ kế hoạch.
2.2.1.2. Tình hình chi NSNN
Bảng 2.2: Chi NSNN tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2013 – 2017
Đơn vị tính: Triệu đồng
(Nguồn: KBNN Quảng Bình)
42
Trong giai đoạn từ 2013 đến 2017, chi ngân sách tỉnh Quảng Bình có xu hướng tăng nhưng với tỉ lệ không cao và nhìn chung có ít sự biến động.
Cụ thể nếu năm 2013, tổng chi ngân sách tỉnh đạt 8.491 tỷ đồng thì đến hết năm 2017 tổng chi ngân sách đã tăng lên 8.656 tỷ đồng, tăng 1,94%. Nhờ việc cân đối thu chi và sự nỗ lực trong việc phân bổ và sử dụng nguồn vốn ngân sách đã giúp cho tỉnh Quảng Bình đạt được nhiều thành tựu đáng kể về kinh tế, xã hội. Tiêu biểu là trong năm 2015, thành phố Đồng Hới của tỉnh Quảng Bình vinh dự được công nhận là đô thị loại II với Quyết định 1270/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ. Đây được xem là một bước tiến mới của tỉnh, tạo tiền đề vững chắc cho sự phát triển trong thời gian tới của địa phương.
Chi ngân sách tỉnh những năm qua đã cân đối giữa thực hiện nhiệm vụ chi thường xuyên và nhiệm vụ chi đầu tư phát triển hàng năm, đáp ứng nhu cầu các khoản chi sự nghiệp trên các lĩnh vực, chi cho bộ máy QLHC, đảm bảo ANQP và bổ sung cân đối cho ngân sách cấp dưới. Điều này phù hợp với yêu cầu phát triển của tỉnh trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chỉnh trang đô thị, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật nhất là các lĩnh vực có liên quan đến việc phát triển du lịch và cải thiện đời sống người dân.
Đánh giá chung về chi NSNN tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2013 – 2017:
So sánh chung với tình hình thu chi NSNN TW thấy có sự đối lập.
Trong khi đánh giá chung NSNN TW thường xuyên xảy ra tình trạng thâm hụt ngân sách, thì tỉnh Quảng Bình lại liên tục đạt thặng dư ngân sách. Điều này cho thấy sự hợp lý của các chính sách quản lý và điều hành ngân sách của tỉnh Quảng Bình trong giai đoạn 2013 – 2017.
Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện công tác quản lý chi ngân sách tỉnh thì cũng đã có những sai sót và thất thoát nguồn NSNN. Điều này cần được xem xét và quan tâm hơn nữa để giúp hoàn thiện hơn nữa công tác quản lý chi ngân sách của tỉnh.
43