Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
2.3. Đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2013 – 2017
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế
- Thời gian qua hệ thống các văn bản pháp luật trên lĩnh vực chi
70
NSNN, bao gồm chi thường xuyên không ngừng được sửa đổi, bổ sung hoàn thiện nhưng còn những vấn đề cần phải tiếp tục được nghiên cứu hoàn chỉnh, các văn bản dưới Luật còn thiếu, chưa đồng bộ, đôi khi còn chồng chéo, ban hành chậm so với yêu cầu.
- Việc tổ chức quản lý ngân sách theo mô hình lồng ghép nên việc quyết định dự toán và phê chuẩn quyết toán của địa phương chỉ mang tính hình thức, không phát huy được vai trò của Hội đồng nhân dân.
- Dự toán ngân sách nhà nước của tỉnh chỉ là kế hoạch năm, chưa có dài hạn làm cho kế hoạch tài chính không đồng bộ với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, các dự án, công trình thường kéo dài nhiều năm nhưng kế hoạch tài chính thường là một năm, do đó các quyết định thiếu tầm chiến lược.
- Một số quy định về chế độ, định mức, phân bổ ngân sách chưa thật sự hợp lý, hệ thống định mức phân bổ NS, định mức sử dụng NS, định mức kinh tế kỹ thuật thường lạc hậu (chỉ đáp ứng được 70-80% so với nhu cầu) nhưng chậm được sửa đổi bổ sung cho phù hợp. Nhiều loại đơn giá, định mức gắn liền với công tác quản lý chi thường xuyên nhưng chậm ban hành. Có thể thấy như các định mức, đơn giá về chăm sóc cây xanh, sửa chữa điện chiếu sáng...
chậm được ban hành dẫn đến hiệu quả là chưa đủ cơ sở để tổ chức đấu thầu đối với hoạt động phục vụ công cộng này.
- Công tác lập dự toán chi thường xuyên NS tại một số đơn vị của tỉnh còn bị coi nhẹ, trình độ đội ngũ cán bộ và lập dự toán chưa chuyên sâu, chưa có bộ phận chuyên trách ở một số đơn vị cho lĩnh vực lập dự toán. Lập dự toán còn chưa bám sát quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh, chủ yếu căn cứ vào số kiểm tra của cấp trên giao. Số liệu dự toán chủ yếu là ước thực hiện năm trước để lập dự toán cho năm kế hoạch, tình hình giá cả tăng, chế độ chi tiêu thay đổi... gây khó khăn cho bộ phận NS tỉnh trong việc tổng hợp.
Cán bộ chuyên trách của Hội đồng nhân dân các cấp còn thiếu về số lượng và
71
yếu về chất lượng nhất là cán bộ chuyên trách về tài chính, ngân sách.
- Trách nhiệm quản lý, điều hành của UBND tỉnh chưa tìm ra phương án tối ưu trong việc huy động hết các tiềm năng, lợithế của địa phương trở thành nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội. Vì thế đã gây ra không ít sự lãng phí cho NS tỉnh.
- Công tác thanh tra, kiểm tra quyết toán chi thường xuyên NS thực hiện chưa thực sự tốt, còn mang tính hình thức, thiếu trách nhiệm trong tổ chức phối hợp, hình thức xử lý chưa nghiêm minh, xử phạt chưa đúng mức.
Sự phối hợp thanh tra, kiểm tra công tác quản lý chi thường xuyên NS chưa thực sự chặt chẽ, chưa xử phạt triệt để, có những sai phạm được phát hiện nhưng đối tượng vi phạm chưa thực hiện qua nhiều năm nhưng tỉnh vẫn chưa có biện pháp xử lý nghiêm, tuy có phát hiện những bất cập trong chế độ chính sách áp dụng đã cũ nhưng việc kiến nghị các cấp thẩm quyền cấp trên để hoàn chỉnh hành lang pháp lý chưa thực sự sâu sát.
72
Tóm tắt Chương 2:
Trong chương này, bằng việc phân tích số liệu chi thường xuyên ngân sách tỉnh Quảng Bình trong 5 năm từ 2013 đến 2017, kết hợp với phương pháp điều tra chọn mẫu thông qua bảng câu hỏi phỏng vấn đã giúp làm rõ thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh Quảng Bình trong các khâu: lập dự toán, thực hiện dự toán, kế toán, quyết toán và thanh tra kiểm tra công tác chi thường xuyên ngân sách.
Có thể thấy việc quản lý chi thường xuyên NSNN của tỉnh trong thời gian qua đã đạt nhiều thành tựu và đã góp phần điều hành, sử dụng hiệu quả nguồn NSNN của tỉnh Quảng Bình.
Tuy nhiên, bên cạnh đó công tác quản lý chi thường xuyên NSNN trên địa bàn tỉnh còn gặp nhiều khó khăn và nhiều thiếu sót do nhiều nguyên nhân cả về chủ quan lẫn khách quan, làm giảm hiệu quả của việc sử dụng ngân sách. Điều này đòi hỏi phải có những giải pháp, đổi mới nhằm khắc phục những tồn tại, hoàn thiện hơn nữa công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Quảng Bình trong thời gian tới.