Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT TỐ CÁO HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI
3.2. Các giải pháp nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện pháp luật về giải quyết tố cáo hành chính từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi
3.2.2. Tiếp tục hoàn thiện pháp luật liên quan đến giải quyết tố cáo hành chính
Quản lý nhà nước là sự tác động có tổ chức, có hệ thống bằng pháp luật, nhằm điều chỉnh có hiệu lực, hiệu quả các quan hệ xã hội theo ý chí của nhà nước. Trong quá trình tác động điều chỉnh pháp luật, phải thường xuyên tiến hành công tác kiểm tra, giám sát, loại trừ những hành vi không hợp pháp ra khỏi đời sống nhà nước. Có thể hiểu công tác kiểm tra, giám sát là một khâu nằm trong quá trình quản lý nhà nước, thiếu khâu này sẽ kém hiệu lực, hiệu quả. Mục đích của công tác kiểm tra, giám sát là phát hiện những sai sót trong quá trình tổ chức thực hiện pháp luật để kịp thời uốn nắn, sửa chữa những sai sót đó.
3.2.2. Tiếp tục hoàn thiện pháp luật liên quan đến giải quyết tố cáo hành chính
Từ các quy định chung nhất được quy định trong Hiến pháp, tiếp đến được cụ thể ở Luật Tố cáo và các văn bản hướng dẫn thi hành cần phải có những biện pháp để nâng cao tính khả thi của các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến giải quyết tố cáo hành chính, để từ đó đảm bảo cho việc tổ chức thực hiện trên thực tế. Các quy định dạng chung chung như: Nhà nước có
chính sách phát triển và khuyến khích các tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động quản lý của Nhà nước... sẽ không làm rõ được ai, phải làm gì và làm trong điều kiện nào. Việc tổ chức thực hiện những quy phạm như vậy sẽ gây nhiều khó khăn cho bản thân đối tượng phải thực hiện cũng như các cá nhân, tổ chức có trách nhiệm tổ chức thực hiện. Như vậy, cần phải cụ thể hóa một cách đơn giản nhất, dễ dàng nhất để thuận tiện cho các chủ thể tham gia hoạt động tổ chức thực hiện pháp luật giải quyết tố cáo hành chính hoàn thành trách nhiệm, nhiệm vụ của mình.
Tăng cường việc triển khai quán triệt nghiêm túc, kịp thời Luật Tố cáo và các văn bản hướng dẫn thi hành; ban hành đầy đủ các văn bản quy định về công tác tiếp công dân, giải quyết tố cáo góp phần hoàn thiện thể chế công tác này trên địa bàn; triển khai kịp thời, đầy đủ, có chất lượng các chủ trương, chính sách của Đảng, Chính phủ, Thanh tra Chính phủ về giải quyết tố cáo hành chính.
Trên cơ sở nhiệm vụ được giao và đảm bảo công tác quản lý nhà nước ở địa phương đạt hiệu quả, để các quy định của pháp luật đến gần với thực tiễn cần phải xây dựng các văn bản của các cấp ở tỉnh Quảng Ngãi như Quy chế phối hợp phòng ngừa và xử lý trường hợp tố cáo có tính chất phức tạp, gay gắt; thực hiện việc giám sát quá trình tổ chức thực hiện pháp luật giải quyết tố cáo hành chính thông qua việc thẩm tra, xây dựng quy trình đảm bảo công tác tổ chức thực hiện các kết luận và quyết định xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật.
Như đã phân tích ở Chương 1, hiện nay pháp luật về tố cáo hành chính vẫn còn nhiều điểm hạn chế, cần phải hướng đến việc hoàn chỉnh pháp luật để từ đó có cơ sở thuận tiện cho các cơ quan thực thi pháp luật tiến hành tổ chức thực hiện một cách đồng bộ, đảm bảo tính hiểu quả. Nhìn nhận từ địa phương tỉnh Quảng Ngãi, pháp luật phải được hoàn chỉnh từ việc quy định về trình tự,
thủ tục giải quyết tố cáo chặt chẽ, cụ thể trong việc xử lý đối với một số tình huống như việc tiếp nhận, xử lý ban đầu thông tin tố cáo; quy định về việc rút đơn tố cáo; tạm dừng, đình chỉ giải quyết tố cáo; công khai kết luận nội dung tố cáo, quyết định xử lý về tố cáo; về tổ chức thi hành kết luận nội dung tố cáo, quyết định xử lý về tố cáo; về bảo vệ người tố cáo và về vấn đề xử lý trách nhiệm đối với người có hành vi vi phạm. Cùng với Trung ương, ở địa phương, mà cụ thể từ tỉnh đến cấp cơ sở cùng khắc phục những hạn chế, bất cập nhằm nâng cao hiệu quả công tác giải quyết tố cáo, bởi chính từ những hạn chế, bất cập đã dẫn đến tình trạng làm giảm hiệu lực, hiệu quả trong công tác giải quyết tố cáo thời gian qua. Việc sửa đổi, bổ sung các quy định về tố cáo và giải quyết tố cáo cần đặt trong bối cảnh thực hiện cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho công dân thực hiện quyền tố cáo; làm rõ sự phối hợp giữa các cơ quan trong quá trình giải quyết tố cáo; một số nội dung mới được bổ sung như về điều kiện, cơ chế bảo vệ người tố cáo cần có sự đánh giá tác động cụ thể và sâu sắc hơn nữa, xác định rõ cơ quan chủ trì trong việc bảo vệ người tố cáo, cơ sở vật chất các điều kiện bảo đảm phù hợp với điều kiện kinh tế-xã hội của nước ta và bảo đảm tính khả thi.
Hiện nay, Quốc hội đã thông qua việc sửa đổi Luật Tố cáo năm 2011, trong đó ghi nhận nhiều nội dung mới có những đặc điểm khá nổi bật. Tuy nhiên dưới góc độ của việc tổ chức thực hiện pháp luật thì quy định hiện nay như dự thảo Luật sửa đổi vẫn chưa thể đáp ứng được nhu cầu của thực tiễn, bởi lẽ Luật vẫn chưa quy định chế tài xử lý đối với các trường hợp vi phạm, vẫn chưa thật sự mang tính răn đe.
Ngoài ra, yếu tố quan trọng trong việc góp phần tăng tính hiệu quả cho công tác tổ chức thực hiện pháp luật về giải quyết tố cáo đó là nhận thức của người dân về tố cáo, hiện nay, mặc dù đã quy định về việc bảo vệ người tố
cáo, tuy nhiên trên thực tế vẫn không đáp ứng được nhu cầu đảm bảo sự an toàn của người tố cáo hay người thân thích của họ để họ mạnh dạn tố cáo các hành vi vi phạm pháp luật mà không sợ bị trù dập, không sợ bị trả thù, gây nguy hại đến sức khỏe, tính mạng của chính mình và người thân. Như vậy, cần thiết phải có cơ chế quy định để bảo vệ người tố cáo, qua đó thúc đẩy việc tố cáo được thực hiện một cách tích cực, góp phần giúp công tác tổ chức thực hiện pháp luật thuận lợi. Đơn cử, các quốc gia tiên tiến trên thế giới đều xây dựng cho mình các quy định bảo vệ người tố cáo một cách vững chắc bởi tầm quan trọng của việc bảo vệ người tố cáo. Theo như Luật Tố cáo sửa đổi hiện nay, nước ta vẫn chưa cụ thể hóa việc bảo vệ người tố cáo hiệu quả như các nước, như vậy, đối với Việt Nam, cần tiếp tục vừa thực hiện vừa xây dựng, hoàn thiện thể chế, pháp luật về bảo vệ người tố cáo và người thân thích của họ. Thực tiễn cho thấy, một số nội dung cần được làm rõ hơn, cần phải nghiên cứu, bổ sung những quy định cụ thể nhằm thực hiện hiệu quả các biện pháp bảo vệ và hỗ trợ người tố cáo, cần hoàn thiện quy chế phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm trong thực hiện các biện pháp bảo vệ người tố cáo...
Sau khi Luật Tố cáo sửa đổi có hiệu lực cần thiết phải sớm hoàn thiện các văn bản hướng dẫn thi hành để việc áp dụng pháp luật được thống nhất, tháo gỡ các vướng mắc trong quá trình tổ chức thực hiện, trách nhiệm cụ thể của mỗi cơ quan trong từng hoạt động cụ thể để góp phần nâng cao hiệu quả và đáp ứng kịp thời với yêu cầu của thực tiễn. Thực tiễn cho thấy, việc tiến hành tổng kết thực tiễn việc tổ chức thực hiện pháp luật giải quyết tố cáo hành chính ở cấp địa phương, cơ sở rất quan trọng, đặc biệt đối với việc hướng tới hoàn thiện các quy định của pháp luật. Phải coi trọng, thường xuyên tổng kết thực tiễn thực hiện pháp luật, bởi qua tổng kết để đánh giá chất lượng việc tổ chức thực hiện, khơi nguồn mới cho sáng tạo pháp luật, rút ra những kinh
nghiệm tốt trong tổ chức thực hiện pháp luật, chia sẻ trách nhiệm giữa các cơ quan, tổ chức hữu quan, việc tổng kết có thể theo nhiều hình thức khác nhau, cần có sự lựa chọn cho phù hợp. Qua tổng kết những bất cập, hạn chế của pháp luật hiện hành cũng như việc tổ chức thực hiện trên thực tế để khắc phục và sửa chữa hoàn thiện hơn, sớm xây dựng chế định pháp lý hoàn chỉnh để bảo vệ quyền của công dân, bảo vệ trật tự an toàn xã hội. Việc tổng kết phải chỉ ra được các ưu điểm, nhược điểm trong các quy định pháp luật, nhất là các quy định về trách nhiệm, thẩm quyền giải quyết; trình tự, thủ tục tố cáo và giải quyết tố cáo; trách nhiệm tổ chức thực hiện pháp luật giải quyết tố cáo hành chính... Việc tổng kết cần tập trung làm rõ công tác chỉ đạo điều hành hoạt động giải quyết tố cáo của các cơ quan hành chính, từ việc xây dựng, ban hành các văn bản cho đến việc kiểm tra, đôn đốc cấp dưới thực hiện, đồng thời làm rõ kết quả, các ưu, nhược điểm trong giải quyết các tố cáo cụ thể.
Song song với việc tổng kết phải tiến hành khảo sát thực tế hoạt động giải quyết tố cáo tại các cơ quan, đơn vị, các cấp để nắm bắt trình độ, nhận thức của nhân dân, của cán bộ, công chức, viên chức về pháp luật tố cáo, giải quyết tố cáo hành chính và công tác tổ chức thực hiện trên thực tế.
Năm 2016, Thanh tra Chính phủ đã chủ trì tổ chức việc tổng kết 04 năm thi hành Luật Khiếu nại và Luật Tố cáo, đây là hoạt động rất thiết thực, bởi Luật Tố cáo đã tạo ra hành lang pháp lý thuận lợi để công dân thực hiện quyền hiến định của mình, qua tổng kết việc tổ chức thực hiện Luật Tố cáo và các văn bản hướng dẫn thi hành phát hiện ra được những ưu điểm để từ đó tiếp tục kế thừa và phát huy, mặt khác có những vướng mắc, bất cập thì kịp thời chấn chỉnh, sửa đổi để phù hợp hơn. Theo đó, nhìn nhận lại những vấn đề hạn chế, yếu kém để tham mưu Quốc hội sửa đổi, bổ sung Luật cho phù hợp.
Trong quá trình sửa đổi, chưa có quy định cụ thể gây khó khăn trong quá trình tổ chức thực hiện, đề nghị Chính phủ đưa ra các giải pháp trước mắt nhằm xử
lý kịp thời các vấn đề có liên quan đến tố cáo trên cơ sở thống nhất với các quy định của pháp luật hiện hành. Đồng thời, trong quá trình sửa đổi Luật cơ quan chủ trì soạn thảo huy động được sự tham gia của toàn thể xã hội, nhận được nhiều ý kiến góp ý từ các bộ, ngành, địa phương để hệ thống pháp luật về tố cáo, cũng như phương thức để triển khai tổ chức thực hiện pháp luật được hoàn thiện, góp phần ổn định tình hình kinh tế, chính trị, an ninh, xã hội.
3.2.3. Tăng cường hiệu quả hoạt động của các cơ quan tổ chức thực hiện pháp luật giải quyết tố cáo hành chính
Để tăng cường hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nước trong việc tổ chức thực hiện pháp luật giải quyết tố cáo hành chính cần phải chú trọng việc nâng cao năng lực thực thi, trách nhiệm công vụ của chủ thể tổ chức thực hiện pháp luật giải quyết tố cáo hành chính mà chủ yếu là đội ngũ cán bộ, công chức (nhất là cán bộ chủ chốt) ở các cơ quan, đơn vị, địa phương trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi.
Luôn rèn luyện, trau dồi và nâng cao bản lĩnh chính trị vững vàng, đề cao nhiệm vụ, công vụ trong thực hiện đường lối chủ trương, chính sách đổi mới của Đảng và Nhà nước. Trình độ kiến thức và năng lực công tác ngày càng phải được bồi dưỡng, từng bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ. Cần phải khắc phục những tồn tại, rào cản để từ đó chất lượng của đội ngũ làm công tác tổ chức thực hiện pháp luật giải quyết tố cáo hành chính đạt được hiệu quả như mong muốn, cụ thể: các cấp ủy Đảng, chính quyền cơ sở phải chú trọng đúng mức công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, không ngừng tạo điều kiện để cán bộ, công chức trau dồi kiến thức, kỹ năng nghiệp vụ quản lý nhà nước; Bồi dưỡng tính chuyên nghiệp của đội ngũ cán bộ, công chức trong xử lý, giải quyết công việc và đặc biệt là trong công tác tổ chức thực hiện pháp luật giải quyết tố cáo hành chính.
Ở địa phương, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là những người tiếp xúc gần nhất đối với người dân, do đó cần phải tuyển chọn những người đáp ứng đủ các tiêu chuẩn trình độ đào tạo theo quy định, nhất là đối với cán bộ chuyên trách. Trong thời gian tới, tỉnh Quảng Ngãi tiếp tục áp dụng chính sách thu hút nhân tài về phục vụ cho các cơ quan hành chính nhà nước, tiếp tục đổi mới công tác tuyển chọn cán bộ công chức phải công khai, minh bạch, rà soát, thống kê cán bộ trẻ có sẵn đưa đi đào tạo theo nhu cầu, bố trí cán bộ đúng chuyên môn ở các cấp chính quyền, phòng, ban, cơ quan đơn vị bằng cách thi tuyển ở cấp cán bộ chủ chốt thông qua kế hoạch hành động cụ thể.
Chú trọng việc tăng cường công tác nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức. Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị, có năng lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân là nhiệm vụ trọng tâm và luôn được ưu tiên hàng đầu trong chiến lược phát triển kinh tế-xã hội của đất nước. Trong đó, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức được xác định là hoạt động quan trọng nhằm trang bị kiến thức, nâng cao năng lực để đội ngũ này hoàn thành tốt nhất nhiệm vụ.
Ngoài ra, cần nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo nói chung và đặc biệt liên quan đến tố cáo hành chính nói riêng, trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cần thực hiện tốt một số nội dung sau:
(1) Cần quan tâm bố trí cán bộ, công chức phù hợp, đảm bảo số lượng và chất lượng cho ngành Thanh tra tỉnh Quảng Ngãi (vì đây là cơ quan chuyên môn giúp UBND cùng cấp quản lý nhà nước về tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng) theo đúng Đề án phát triển ngành Thanh tra giai đoạn (2016-2020) đã được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 247/QĐ-UBND ngày 03/4/2017.
(2) Nâng cao nhận thức về công tác đào tạo, bồi dưỡng; đổi mới công tác đánh giá, bổ nhiệm cán bộ, công chức của cấp ủy Đảng và cơ quan quản lý các cấp, thay đổi tư duy duy tình, đánh giá theo năng lực và bổ nhiệm theo khả năng đảm nhiệm vị trí công tác. Cán bộ, công chức đi học phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, nghĩa vụ trong việc học tập, nâng cao trình độ, xác định học tập để nâng cao kiến thức, năng lực chuyên môn, hướng tới việc thực hiện tốt hơn nhiệm vụ, công việc được giao.
(3) Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống thể chế, cụ thể hóa chủ trương chính sách của Đảng về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phù hợp với yêu cầu của tình hình mới, trong đó chú trọng đến chính sách đãi ngộ, hỗ trợ các đối tượng được cử đi đào tạo, bồi dưỡng nhất là các đối tượng ở vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số có nhiều khó khăn.
(4) Thực hiện cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức làm cơ sở cho xác định vị trí việc làm đã được UBND tỉnh phê duyệt và đào tạo theo vị trí việc làm. Xây dựng các kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cụ thể, khả thi, thiết thực, đảm bảo hoàn thành yêu cầu cán bộ, công chức theo quy định; đào tạo, bồi dưỡng gắn với sử dụng, có trọng tâm trọng điểm, không phân đều các chỉ tiêu đào tạo, bồi dưỡng. Chủ động thực hiện quy hoạch cán bộ, công chức, gắn quy hoạch với công tác đào tạo, bồi dưỡng.
(5) Hàng năm, có kế hoạch các địa phương cử cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, giải quyết đơn thư khiếu nại được đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ. Đồng thời thông qua các hội nghị chuyên đề, các lớp tập huấn, thông qua công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật để nâng cao năng lực chuyên môn; đặc biệt là qua thực tiễn giải quyết các vụ việc cụ thể để rút kinh nghiệm. Chú trọng rèn luyện phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ.