PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI DỰ ÁN PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI…
2.2 Cơ sở thực tiễn cụng tỏc quản lý nhà nước ủối với dự ỏn phi chính phủ nước ngoài
2.2.3 Kinh nghiệm quản lý dự ỏn PCPNN ở cỏc ủịa phương
2.2.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về dự án phi chính phủ nước ngoài tỉnh Thừa Thiên Huế
Theo Quyết ủịnh số 1472/Qð-UBND ngày 27/6/2007 của UBND tỉnh Thừa Thiờn Huế, cơ sở xõy dựng và ủịnh hướng nội dung Chương trỡnh vận ủộng viện trợ phi chớnh phủ nước ngoài ủến 2010, ủược xõy dựng trờn cơ sở tham chiếu các văn bản quan trọng như: Chương trình Quốc gia xúc tiến vận ủộng viện trợ phi chớnh phủ nước ngoài giai ủoạn 2006-2010; Nghị quyết ðại hội tỉnh ðảng bộ tỉnh Thừa Thiên Huế khóa XIII; Kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội 2006-2010 của tỉnh; Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thừa Thiờn Huế ủến năm 2020.
Trờn cơ sở kế hoạch phỏt triển kinh tế xó hội 2006-2010 của ủịa phương, tỉnh Thừa Thiờn Huế ủó xỏc ủịnh.
* Lĩnh vực cần ưu tiờn vận ủộng cỏc dự ỏn PCPNN
a) Phát triển nông nghiệp và nông thôn (bao gồm nông nghiệp, thuỷ lợi, lõm nghiệp, thuỷ sản) kết hợp xoỏ ủúi giảm nghốo, tăng thu nhập cho người dân.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 34 b) Hỗ trợ phát triển ngành y tế:
- Phát triển nguồn nhân sự; nâng cấp, xây dựng hạ tầng cơ sở y tế; cung cấp trang thiết bị và chuyển giao cụng nghệ cho cỏc trường ủào tạo y tế, cỏc bệnh viện, trạm xá các tuyến huyện và xã;
- Hỗ trợ việc thực hiện các chương trình quốc gia về phòng chống sốt rét, lao phổi, chống phong, sốt xuất huyết, nước sạch và vệ sinh môi trường;
phòng, chống HIV/AIDS;
c) Dõn số, gia ủỡnh và trẻ em. Hỗ trợ cỏc hoạt ủộng dõn số như kế hoạch húa gia ủỡnh, kiểm soỏt tỷ lệ sinh, tuyờn truyền, nõng cao nhận thức về cụng tác dân số, chăm sóc sức khỏe sinh sản...
d) Giỏo dục: Phỏt triển nguồn nhõn lực cho ngành giỏo dục, ủặc biệt là ủội ngũ giỏo viờn cỏc cấp ở vựng sõu, vựng xa, vựng dõn tộc thiểu số;
- Nõng cấp và xõy dựng kiờn cố, hiện ủại cỏc trường ủại học, trung học cơ sở, tiểu học, mẫu giáo và các trường mầm non;
- Cung cấp giỏo viờn tỡnh nguyện cỏc chuyờn ngành cho cỏc trường ủào tạo chuyên sâu, các trường phổ thông.
ự) đào tạo, dạy nghề:
- Xõy dựng chương trỡnh ủào tạo, dạy nghề phự hợp ủịnh hướng phỏt triển của tỉnh;
- Xây dựng cơ sở và cung cấp trang thiết bị cho các trường, các trung tâm dạy nghề;
- đào tạo, dạy nghề gắn với việc làm cho các ựối tượng yếm thế trong xã hội, người khuyết tật.
e) Giải quyết cỏc vấn ủề xó hội:
- Phát triển các trung tâm giáo dục trẻ em mồ côi, khuyết tật, lang thang;
- Hỗ trợ cỏc chương trỡnh ủịnh cư và cải thiện ủiều kiện sống của dõn vạn ủũ;
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 35 - Hỗ trợ nạn nhõn bị nhiễm chất ủộc da cam;
- Xúa nhà tạm cho người nghốo, ủối tượng cú hoàn cảnh khú khăn, nhất là ở cỏc vựng sõu, vựng xa, nụng thụn, vựng ủồng bào dõn tộc thiểu số, cỏc vùng dễ bị ảnh hưởng của thiên tai;
- Tuyên truyền, phòng ngừa và giảm thiểu tai nạn giao thông.
g) Bảo vệ môi trường, trồng và bảo vệ rừng, vệ sinh môi trường, nguồn nước, xử lý rác thải. Tổ chức các chương trình truyền thông bảo vệ môi trường. Quản lý tài nguyên thiên nhiên.
* ðịnh hướng theo ủịa bàn a) Khu vực ủụ thị:
- đào tạo, dạy nghề gắn với tạo việc làm;
- Phát triển ngành, nghề thủ công; hỗ trợ phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ;
- Chăm súc sức khỏe, chỳ trọng cỏc ủối tượng cú hoàn cảnh khú khăn, hỗ trợ cỏc cơ sở y tế chuyờn sõu và cỏc tổ chức xó hội; ủào tạo và ủào tạo lại cỏn bộ y tế;
- Phòng, chống HIV/AIDS, tệ nạn ma tuý, mại dâm;
- Hỗ trợ cỏc hoạt ủộng dõn số như kế hoạch húa gia ủỡnh, kiểm soỏt tỷ lệ sinh, tuyên truyền, nâng cao nhận thức về công tác dân số, chăm sóc sức khỏe sinh sản...
- Trợ giỳp cỏc ủối tượng cú hoàn cảnh khú khăn (trẻ em mồ cụi, khụng nơi nương tựa, người khuyết tật…);
- Tuyên truyền giá trị văn hóa và bảo vệ văn hóa phi vật thể, bảo tồn và phát triển văn hóa truyền thống và các di sản văn hóa;
b) Khu vực nông thôn:
Trong giai ủọan 2006-2010, ưu tiờn vận ủộng viện trợ cho cỏc huyện nghốo vựng cỏt, vựng ủầm phỏ ven biển, vựng ủồng bằng trong cỏc lĩnh vực:
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 36 - Phát triển nguồn nhân lực cho ngành giáo dục;
- Nõng cấp và xõy dựng kiờn cố, hiện ủại cỏc trường, trung học cơ sở, tiểu học và mẫu giáo;
- Cỏc hoạt ủộng dõn số như kế hoạch húa gia ủỡnh, kiểm soỏt tỷ lệ sinh, tuyên truyền, nâng cao nhận thức về công tác dân số, chăm sóc sức khỏe sinh sản…;
- Hỗ trợ nạn nhõn bị nhiễm chất ủộc da cam;
- Xúa nhà tạm cho người nghốo, ủối tượng cú hoàn cảnh khú khăn, nhất là ở cỏc vựng sõu, vựng xa, nụng thụn, vựng ủồng bào dõn tộc thiểu số, cỏc vùng dễ bị ảnh hưởng của thiên tai;
- Khắc phục hậu quả chiến tranh (xử lý vật liệu chưa nổ, chất ủộc húa học tồn lưu sau chiến tranh);
- Xõy dựng hệ thống cảnh bỏo bóo lũ, nhà chống bóo; gia cố ủờ ủiều;
- Cứu trợ khẩn cấp (cung cấp thuốc men, lương thực, nhà ở, tái thiết hạ tầng cơ sở sản xuất) khi xảy ra thiên tai;
- Hỗ trợ ủịnh cư và cải thiện cuộc sống của dõn vạn ủũ trờn vựng ủầm phá;
- đào tạo, dạy nghề, phát triển ngành nghề thủ công; tạo cơ hội việc làm và thu nhập phi nông nghiệp; hỗ trợ các chương trình tín dụng và tiết kiệm dựa vào cộng ủồng; hỗ trợ ủào tạo xuất khẩu lao ủộng;
- Phát triển khuyến nông, khuyến lâm; hỗ trợ phát triển hạ tầng sản xuất quy mụ nhỏ như cỏc cụng trỡnh thủy lợi, trạm bơm, ủường liờn thụn…; xõy dựng các mô hình phát triển nông thôn tổng hợp, phát triển nông thôn theo vựng, phỏt huy ủặc ủiểm và lợi thế của từng vựng; vệ sinh mụi trường nụng thôn;
- Bảo vệ và cải thiện môi trường (trồng và bảo vệ rừng, rừng ngập mặn, xử lý rỏc thải); bảo tồn ủộng vật hoang dó và ủa dạng sinh học;
- Phỏt triển mụ hỡnh phũng chống và giảm nhẹ thiờn tai dựa vào cộng ủồng;
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 37 - Nâng cao năng lực cảnh báo bão lũ; gia cố nhà chống bão.
*Các giải pháp tổ chức thực hiện của tỉnh Thừa Thiên Huế
1. Xõy dựng danh mục dự ỏn ưu tiờn xỳc tiến vận ủộng nguồn tài trợ PCPNN.
2.Tạo ủiều kiện thuận lợi cho cỏc tổ chức phi chớnh phủ vào hoạt ủộng và triển khai dự ỏn tại ủịa bàn.
- ðề xuất với PACCOM và Chính phủ, các Bộ ngành liên quan (Bộ Kế hoạch và ðầu tư, Bộ Tài chính) phân cấp hơn nữa về nguồn vốn và lĩnh vực cho tỉnh trong việc phê duyệt các dự án PCPNN.
- Thụng tin rộng rói về cỏc qui ủịnh, chớnh sỏch của tỉnh giỳp cỏc tổ chức PCPNN nắm ủược cỏc thủ tục liờn quan ủến cụng tỏc phờ duyệt và triển khai dự ỏn trờn ủịa bàn.
- Cụ thể hoỏ cỏc qui ủịnh của Chớnh phủ liờn quan ủến chớnh sỏch thuế, bảo hiểm xó hội... ủối với cỏc cỏ nhõn ủang làm việc cho cỏc tổ chức PCPNN, bao gồm cả người Việt Nam lẫn người nước ngoài.
- Tiếp tục ủộng viờn, khuyến khớch, khen thưởng ủối với cỏc tổ chức PCPNN và cỏ nhõn cú thành tớch và ủúng gúp ủỏng kể cho cụng cuộc phỏt triển kinh tế xã hội của tỉnh; các tổ chức trong nước thực hiện tốt công tác vận ủộng dự ỏn PCPNN.
3. Duy trỡ và phỏt triển cỏc mối quan hệ hợp tỏc với cỏc ủối tỏc phỏt triển, ủịnh hướng viện trợ vào những lĩnh vực, ủịa bàn ủược tỉnh ưu tiờn.
- Cỏc ngành, ủịa phương cú trỏch nhiệm cung cấp thụng tin thường xuyên về nhu cầu một cách có hệ thống cho các cơ quan tổng hợp (Sở Kế hoạch và ðầu tư, Sở Ngoại vụ...) ủể chia sẻ rộng rói với cỏc tổ chức phi chớnh phủ nước ngoài;
- Xõy dựng cơ chế chia sẻ thụng tin ủa chiều liờn quan ủến kế hoạch kinh tế - xó hội, ủịnh hướng phỏt triển của Tỉnh cũng như chương trỡnh hành ủộng của cỏc tổ chức PCPNN, cỏc nhà tài trợ ủể trờn cơ sở ủú cựng xem xột và xõy dựng kế hoạch hợp tác dài hạn;
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 38 - Có kế hoạch tổ chức giao ban hàng quí, các hội thảo với các tổ chức PCPNN, cỏc ủối tỏc phỏt triển trờn ủịa bàn ủể triển khai tốt cụng tỏc lồng ghộp cỏc nguồn vốn trờn ủịa bàn;
- Thiết lập các mối quan hệ mới với các tổ chức phi chính phủ nước ngoài và cỏc cơ quan hợp tỏc phỏt triển song phương và ủa phương thụng qua việc tổ chức các buổi làm việc trực tiếp với các ðại sứ quán, các chuyến công tác nước ngoài, các mối quan hệ bắc cầu.
4. Tăng cường cụng tỏc giỏm sỏt và ủỏnh giỏ nhằm nõng cao hiệu quả viện trợ:
- Xõy dựng một diễn ủàn trao ủổi thụng tin và kinh nghiệm dự ỏn cho cỏc tổ chức PCPNN trờn ủịa bàn, tạo ủiều kiện cho việc nắm bắt thụng tin và lồng ghép nguồn vốn của cơ quan quản lý, tránh sự tài trợ chồng chéo về lĩnh vực hay ủịa bàn
- Tăng cường cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa cỏc cơ quan liờn quan ủến cụng tỏc vận ủộng, sử dụng và quản lý nguồn viện trợ phi chớnh phủ nước ngoài theo ủỳng phỏp luật hiện hành.
- Tăng cường thỳc ủẩy mụ hỡnh tham gia giỏm sỏt cỏc dự ỏn viện trợ phi chớnh phủ nước ngoài của cỏc tổ chức xó hội và cộng ủồng.
5. Tăng cường nguồn nhân lực trong công tác phi chính phủ nước ngoài.
- Tăng cường ủào tạo bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ cho cỏn bộ làm công tác phi chính phủ nước ngoài ở các cấp về các kỹ năng xây dựng, vận ủộng, quan hệ, tổ chức thực hiện, kiểm tra, giỏm sỏt, ủỏnh giỏ cỏc dự ỏn phi chớnh phủ nước ngoài…và nắm vững cỏc quy ủịnh của Nhà nước;
- Tăng cường chia sẻ thụng tin và kinh nghiệm trong ủội ngũ những người Việt Nam làm việc cho các tổ chức phi chính phủ nước ngoài.
6. Củng cố và tăng cường năng lực cỏc cơ quan ủầu mối về cụng tỏc phi chớnh phủ nước ngoài, ủảm bảo cú cỏn bộ chuyờn trỏch, cú kinh nghiệm và
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 39 ủược ủào tạo ủỏp ứng ủược yờu cầu của cụng tỏc vận ủộng, quản lý và sử dụng viện trợ hiệu quả.
2.2.3.2. Kinh nghiệm Quản lý nhà nước dự án PCPNN của tỉnh Nghệ An.
Với sự lónh ủạo, chỉ ủạo của Tỉnh ủy và UBND tỉnh; sự nỗ lực của cỏc cấp, ngành, ủịa phương; sự năng ủộng, tiờn phong của cỏc doanh nghiệp, nhà ủầu tư; ...nờn mặc dự gặp nhiều khú khăn nhưng việc triển khai thực hiện Nghị quyết 03-NQ/TU núi chung và xỳc tiến ủầu tư, phỏt triển kinh tế ủối ngoại núi riờng từ năm 2006 ủến nay ủó ủạt ủược những kết quả nhất ủịnh, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội chung của toàn tỉnh.
Số cỏc tổ chức PCPNN ủăng ký hoạt ủộng nhiều nhưng số tổ chức cú cỏc chương trỡnh, dự ỏn hoạt ủộng cụ thể tại tỉnh cũn ớt. Phần lớn cỏc dự ỏn viện trợ nhỏ, kinh phớ ớt, ủầu tư trờn ủịa bàn hẹp, chi phớ hành chớnh cao nờn tỏc dụng lan toả, nhõn ủiển hỡnh tỏc ủộng ủến ủối tượng hưởng lợi cũn hạn chế.
Một số tổ chức PCPNN truyền thống, có tiềm năng như Oxfam Bỉ, CRS (Mỹ), Anesvad (Tõy Ban Nha) rỳt khỏi ủịa bàn Nghệ An hoặc chuyển sang cỏc lĩnh vực hoạt ủộng khỏc khụng phự hợp với chủ trương thu hỳt của tỉnh nờn tiến ủộ chuẩn bị, triển khai chậm dẫn ủến số lượng dự ỏn/vốn cam kết giảm nhiều so với các năm trước. Nguyên nhân của những hạn chế trên do:
Năng lực của cỏn bộ ủịa phương, cỏn bộ trực tiếp làm dự ỏn ODA, PCPNN cũn yếu, ủội ngũ thiếu, ủa phần làm việc kiờm nhiệm, chưa thực sự ủầu tư thời gian và công sức cho công việc.
+ Phối hợp giữa cỏc ngành, cỏc cấp trong vận ủộng, quản lý hoạt ủộng của các dự án ODA, PCPNN vẫn còn hạn chế.
+ Chưa thống nhất ủầu mối vận ủộng, quản lý PCPNN trờn ủịa bàn tỉnh:
trước khi Nghị ủịnh số 93/2009/Nð-CP về quy chế quản lý và sử dụng viện trợ phi Chớnh phủ nước ngoài cú hiệu lực, việc vận ủộng và quản lý cac tổ chức phi chớnh phủ nước ngoài (NGO) trờn ủịa bàn tỉnh vẫn phõn tỏn ở cả 03
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 40 cơ quan là Sở Kế hoạch và ðầu tư, Văn phòng UBND tỉnh và Liên hiệp các tổ chức Hữu nghị tỉnh Nghệ An.
+ Cỏc văn bản phỏp quy về quản lý dự ỏn PCPNN cú nhiều ủiểm khụng còn phù hợp nhưng chậm bổ sung nên quá trình thực hiện có nhiều bất cập (Quyết ủịnh về quản lý cỏc dự ỏn PCPNN ban hành năm 2001 ủến cuối năm 2009 mới cú Nghị ủịnh 93/2009/Nð-CP thay thế).
+ Nhiều tổ chức PCPNN cú xu hướng hoạt ủộng tại cỏc ủịa bàn, lĩnh vực nhạy cảm nờn tỉnh phải từ chối tiếp nhận một số dự ỏn, ủề xuất của cỏc tổ chức này.
Giai ủoạn 2006-2010, hoạt ủộng vận ủộng thu hỳt và sử dụng viện trợ nước ngoài ủó chuyờn nghiệp và cú hiệu quả hơn; cỏc loại quy hoạch, cơ chế chớnh sỏch ưu ủói, hỗ trợ ủầu tư ủược rà soỏt, bổ sung cập nhật thường xuyờn và tổ chức thực hiện nghiờm tỳc, Nghệ An ủó thu hỳt ủược nhiều dự ỏn viện trợ nước ngoài , trong ủú cú dự ỏn PCPNN. Những kết quả ủú bước ủầu ủó phỏt huy hiệu quả tớch cực; vận ủộng ủược cỏc dự ỏn viện trợ ODA, PCPNN với số vốn ủăng kớ, cam kết lớn nờn ủó huy ủộng ủược thờm nguồn vốn ủầu tư góp phần tăng thu ngân sách, phát triển kinh tế - xã hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và xoỏ ủúi giảm nghốo, từng bước cải thiện ủời sống nhõn dõn.
Tuy nhiờn, hoạt ủộng xỳc tiến ủầu tư vẫn chưa ủỏp ứng nhu cầu của tỉnh, cơ cấu cỏc dự ỏn ủầu tư chưa hợp lý, triển khai thực hiện chậm tiến ủộ; ủa số cỏc dự ỏn thuộc cỏc ủề ỏn trọng ủiểm thu hỳt ủầu tư ủang trong quỏ trỡnh xõy dựng, triển khai thực hiện hoặc ủang ủược hưởng cỏc cơ chế, chớnh sỏch ưu ủói ủầu tư nờn mức ủúng gúp vào ngõn sỏch tỉnh chưa ủỏng kể.
2.2.3.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước ủối với dự ỏn phi chớnh phủ nước ngoài PCPNN của tỉnh Lạng Sơn
Thụng qua Chương trỡnh xỳc tiến vận ủộng viện trợ của cỏc TCPCPNN ủến năm 2010 trờn ủịa bàn tỉnh Lạng Sơn, cỏc lĩnh vực ưu tiờn vận ủộng như:
Phỏt triển kinh tế hộ gia ủỡnh, giảm tỷ lệ hộ nghốo, phỏt triển nụng nghiệp,
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 41 nụng thụn, y tế và giỏo dục, bảo vệ mụi trường, …. Cụng tỏc vận ủộng viện trợ PCPNN đã được cơ quan đầu mối của tỉnh, cũng như các ban, ngành, đồn thể của tỉnh chủ ủộng phối hợp với Ban ủiều phối viện trợ nhõn dõn, cỏc bộ, ngành Trung ương thực hiện tích cực.
Việc tạo hành lang pháp lý cho các cấp, các ngành thực hiện công tác tiếp nhận, quản lý, triển khai dự ỏn theo ủỳng trỡnh tự, thủ tục quy ủịnh của Nhà nước, cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt việc triển khai thực hiện dự ỏn ủó ủược các cơ quan chức năng của tỉnh phối hợp chặt chẽ thực hiện, nhằm mang lại hiệu quả cao nhất của dự ỏn theo mục tiờu ủó ủề ra.
Kết quả, qua nhiều năm tớch cực triển khai cụng tỏc vận ủộng viện trợ nhõn ủạo, số lượng cỏc tổ chức, cỏ nhõn PCPNN cú hoạt ủộng viện trợ với giỏ trị cam kết viện trợ ngày càng tăng. Trong giai ủoạn 2006-2010, ủó cú 53 tổ chức quốc tế, tổ chức PCPNN (chủ yếu là ủến từ Mỹ và cỏc nước Tõy Âu) ủăng ký hoạt ủộng trờn ủịa bàn tỉnh, ủó tiếp nhận 96 dự ỏn, phi dự ỏn viện trợ của cỏc tổ chức quốc tế, cỏc cơ quan ủại diện nước ngoài tại Việt Nam, cỏc tổ chức, cá nhân PCPNN với giá trị cam kết khoảng 136,690 tỷ VNð, giá trị giải ngõn ủạt gần 100 tỷ VNð, gấp ủụi so với giai ủoạn 2001-2005. Cỏc dự ỏn chủ yếu tập trung vào lĩnh vực như y tế, giỏo dục, xúa ủúi giảm nghốo, phỏt triển kinh tế hộ gia ủỡnh, phỏt triển nụng thụn bền vững, bảo vệ mụi trường, ứng phú với biến ủổi khớ hậu, giải quyết cỏc vấn ủề xó hội. Những dự ỏn từ cỏc nguồn viện trợ này ủó và ủang phỏt huy tỏc dụng tốt, gúp phần tớch cực vào sự nghiệp phỏt triển kinh tế - xó hội của ủịa phương, nhất là cỏc vựng trực tiếp ủ- ược hưởng thụ dự ỏn. Việc quản lý ủầu tư cỏc dự ỏn từ nguồn viện trợ PCNNN ủảm bảo ủỳng quy ủịnh, khụng cú thất thoỏt, lóng phớ, phỏt huy ủược hiệu quả của dự ỏn; ủồng thời, thụng qua quản lý, triển khai cỏc dự ỏn trờn, trỡnh ủộ, năng lực của một bộ phận cỏn bộ quản lý dự ỏn ủược nõng lờn, ủỏp ứng yờu cầu cụng việc. Cỏc TCPCPNN cú hoạt ủộng tại ủịa phương ủó gúp phần vào việc tăng cường sự hiểu biết lẫn nhau giữa nhân dân các dân tộc tỉnh