PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1 Thực trạng cụng tỏc quản lý nhà nước ủối với dự ỏn PCPNN trờn ủịa bàn tỉnh Bắc Giang
4.1.4 Kiểm tra, giỏm sỏt ủỏnh giỏ dự ỏn phi chớnh phủ nước ngoài
4.1.4.1 Quy trỡnh kiểm tra và giỏm sỏt, ủỏnh giỏ dự ỏn
Theo nghị ủịnh 113/2009/Nð-CP, nội dung theo dừi giỏm sỏt dự ỏn ủầu tư của cỏc cơ quan quản lý nhà nước về ủầu tư (a) theo dừi tỡnh hỡnh thực hiện chế ủộ bỏo cỏo của người quyết ủịnh ủầu tư và chủ ủầu tư theo quy ủịnh; (b) tổng hợp tỡnh hỡnh thực hiện dự ỏn: tiến ủộ thực hiện, tỡnh hỡnh giải ngõn, cụng tỏc ủấu thầu, cỏc khú khăn, vướng mắc chớnh sỏch ảnh hưởng ủến dự ỏn;
(c) Phản hồi và xử lý cỏc biện phỏp xử lý của chủ ủầu tư, của người quyết ủịnh ủầu tư liờn quan ủến dự ỏn; (d) Kịp thời bỏo cỏo và ủề xuất cỏc phương ỏn xủ lý khú khăn, cỏc vấn ủề vượt quỏ thẩm quyền.
4.1.4.2 Nội dung kiểm tra, giỏm sỏt, ủỏnh giỏ của cơ quan quản lý nhà nước về ủầu tư
a) Nội dung kiểm tra
- Việc chấp hành về lập, thẩm ủịnh, phờ duyệt dự ỏn, ủấu thầu; ủền bự giải phúng mặt bằng, tỏi ủịnh cư; sử dụng vốn ủầu tư và cỏc nguồn lực của dự ỏn, bố trớ vốn ủầu tư, giải ngõn, thanh toỏn , quyết toỏn vốn ủầu tư; giải quyết cỏc vướng mắc, phỏt sinh trong quỏ trỡnh thực hiện ủầu tư dự ỏn; nghiệm thu ủưa dự ỏn vào hoạt ủộng.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 95 - Năng lực quản lý thực hiện dự án của cấp có thẩm quyền xử lý kịp thời những khó khăn, vướng mắc và sai phạm trong quá trình thực hiện dự án;
giỏm sỏt việc xử lý và chấp hành cỏc biện phỏp xử lý cỏc vấn ủề ủó phỏt hiện của cơ quan trực tiếp quản lý chủ ủầu tư.
b) Nội dung giỏm sỏt, ủỏnh giỏ dự ỏn ủầu tư
- đánh giá ban ựầu: ựánh giá công tác chuẩn bị, tổ chức, huy ựộng các nguồn lực của dự ỏn, bảo ủảm thực hiện dự ỏn ủỳng mục tiờu, tiến ủộ theo phê duyệt. đánh giá những vướng mắc, phát sinh mới xuất hiện so với thời ủiểm phờ duyệt dự ỏn. ðề xuất cỏc biện phỏp giải quyết cỏc vấn ủề vướng mắc, phỏt sinh phự hợp với ủiều kiện thực tế.
- đánh giá giữa kỳ: đánh giá sự phù hợp của kết quả thực hiện dự án so với mục tiờu ủầu tư, ủỏnh giỏ mức ủộ hoàn thành cụng việc so với kế hoạch thực hiện. Cỏc bài học kinh nghiệm rỳt ra từ việc lập, thẩm ủịnh, phờ duyệt dự án và quản lý thực hiện dự án
- đánh giá kết thúc: ựánh giá quá trình chuẩn bị ựầu tư dự án; ựánh giá quỏ trỡnh thực hiện cỏc mục tiờu dự ỏn; cỏc nguồn lực huy ủộng cho dự ỏn ; cỏc lợi ớch cho những người hưởng lợi; tớnh bền vững và cỏc yếu tố ủảm bảo tính bền vững của dự án. Các bài học rút ra sau quá trình thực hiện.
4.1.4.3 Chế ủộ bỏo cỏo về quản lý và thực hiện dự ỏn phi chớnh phủ nước ngoài
Tớnh ủến nay, theo bỏo cỏo của sở Kế hoạch và ðầu tư Bắc Giang, cỏc chủ dự ỏn ủó nộp bỏo cỏo theo quy ủịnh của quy chế quản lý và sử dụng viện trợ.
Hình thức báo cáo (i) bằng văn bản có khoảng 78,9% dự án nộp;(ii) báo cáo bằng thư ủiện tử 21,1% dự ỏn nộp.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 96 Bảng 4.21: Chế ủộ bỏo cỏo quản lý, thực hiện cỏc dự ỏn PCPNN
tại Bắc Giang
Dự án Chung
Không có Ban QLDA
Có Ban QLDA TT đánh giá về BC
SL CC
%
SL CC
%
SL CC
%
1 Nộp bỏo cỏo theo ủỳng thời gian quy ủịnh.
11 12,35 18 33,96 29 20,42 2 Theo ủỳng mẫu quy
ủịnh
12 13,48 13 24,04 25 17,6 3 ðảm bảo chất lượng
báo cáo
17 19,01 5 9,4 22 15,49
4 Không nộp báo cáo theo yêu cầu
18 20,2 11 20,75 30 21,12 5 Báo cáo nộp chậm và
chưa ủảm bảo chất lượng
15 16,85 21 39,62 36 25,35
Cộng 89 53 142 100
(*): SL= Số lượng, CC= Cơ cấu Nguồn: Số liệu tỏc giả ủiều tra 2012
Theo dừi, ủỏnh giỏ việc tiếp nhận và thực hiện cỏc dự ỏn PCPNN trong ngành, ủịa phương của mỡnh; kịp thời phỏt hiện và xử lý theo thẩm quyền cỏc vướng mắc, khó khăn, những vi phạm trong quá trình triển khai công tác tiếp nhận dự ỏn liờn quan ủể xử lý.( Nghị ủịnh 93/2009)
Theo Quyết ủịnh 73/2010/Qð-UBND ngày 22/7/2010 của UBND tỉnh, Chủ dự án phải gửi báo cáo 6 tháng, báo cáo năm, báo cáo kết thúc dự án (sau 6 thỏng kết thỳc dự ỏn). Chủ dự ỏn lập bỏo cỏo theo cỏc mẫu quy ủịnh theo hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và ðầu tư (Thông tư 07/2010).
Từ bảng 4.21 phản ỏnh số liệu cú 20,42 % chủ dự ỏn nộp bỏo cỏo ủỳng thời gian yêu cầu. Các dự án không nộp báo cáo gửi về cơ quan chức năng của tỉnh chiếm 21% với lý do Ban quản lý dự án chỉ báo cáo cơ quan chủ
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 97 quản ở Trung ương, cũn ủịa phương là cơ quan phối hợp thực hiện dự ỏn. Bỏo cỏo nộp chậm và chưa ủảm bảo chất lượng chiếm 25,35%.
Bảng 4.22 Thành phần Ban giám sát dự án PCPNN
Dự án Chung
Không có Ban QLDA
Có Ban QLDA TT Thành phần
SL CC
%
SL CC
%
SL CC
%
1 Giỏm ủốc dự ỏn 18 16,22 12 11,21 30 28,03
2 ðại diện các tổ chức PCPNN.
15 14,17 7 6,5 23 21,49
3 Sở Tài chính 8 7,4 9 8,4 17 16,08
4 Các tổ chức, cá nhân ủược thuờ ủộc lập ủỏnh giá giám sát.
11 10,28 12 11,21 23 21,49
5 Cơ quan chủ quản 10 9,3 5 4,6 15 14,0
Cộng 62 45 107 100
(*): SL= Số lượng, CC= Cơ cấu Nguồn: Số liệu tỏc giả ủiều tra 2012
Qua trao ủổi và phỏng vấn cỏc chủ dự ỏn, cơ chế hoat ủộng của Ban giỏm sỏt, ủỏnh giỏ thực hiện theo kế hoạch, thu thập số liệu phõn tớch ủỏnh giỏ, ủi kiểm tra thực tế ủể làm rừ cỏc mục tiờu dự ỏn cú ủảm bảo hay khụng.
Cỏc hoạt ủộng giỏm sỏt, ủỏnh giỏ hoạt ủộng ủộc lập và cú sự phối hợp chặt chẽ giữa các thành viên của ban.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 98 Bảng 4.23 đánh giá chất lượng giám sát, ựánh giá dự án PCPNN đánh Nhóm ựánh giá
giá TCPCPNN Dự án Sở ban ngành Chung(*)
SL CC SL CC SL CC SL CC
Rất tốt 0 0 0 0 0 0 0 0
Tốt 0 0 0 0 0 0 0 0
Bình thường 22 73,33 86 60,56 10 67 118 63,10
Kém 8 26,66 56 26,05 5 33 69 36,89
Rất kém 0 0 0 0 0 0 0 0
Cộng 30 142 15 187 100
(*): SL= Số lượng, CC= Cơ cấu(%) Nguồn : Số liệu ủiều tra năm 2012
Việc giỏm sỏt thực hiện dự ỏn PCPNN ở Bắc Giang chưa ủược thực hiện thường xuyờn và ủịnh kỳ cập nhật toàn bộ cỏc thụng tin liờn quan ủến tỡnh hỡnh thực hiện dự ỏn. Do ủú, việc phõn loại và phõn tớch thụng tin khụng kịp thời ủể phản ảnh và ủề xuất cỏc biện phỏp khắc phục, xử lý cỏc sai phạm ủảm bảo dự ỏn PCPNN ủược thực hiện theo ủỳng mục tiờu, ủỳng tiến ủộ, ủạt chất lượng và hiệu quả, ủỳng quy ủịnh của phỏp luật trong khuụn khổ cỏc nguồn lực ủó ủược xỏc ủịnh.
4.1.4.4 Những nhõn tố ảnh hưởng ủến quản lý nhà nước ủối với dự ỏn PCPNN tỉnh Bắc Giang.
- Tình hình thực hiện các dự án thường bị chậm ở nhiều khâu: chậm thủ tục, chậm triển khai, giải ngân chậm, tỷ lệ giải ngân thấp. Do vậy, thời gian hoàn thành dự ỏn kộo dài làm phỏt sinh cỏc khú khăn, ủặc biệt là vốn ủầu tư thực tế thường tăng hơn so với dự kiến và cam kết; ủồng thời cũng làm giảm tớnh hiệu quả của dự ỏn khi ủi vào vận hành khai thỏc.
- Theo ý kiến của ụng Trần Văn Sinh - phú giỏm ủốc sở y tế Bắc Giang nhận xột về cụng tỏc theo dừi, ủỏnh giỏ tỡnh hỡnh triển khai dự ỏn PCPNN
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 99 chưa ủầy ủủ. ðặc biệt là cụng tỏc theo dừi, thống kờ, kiểm tra và ủỏnh giỏ hiệu quả của cụng trỡnh sau ủầu tư cũn bỏ ngừ. Kết quả quản lý thường ủược ủỏnh giỏ cụng trỡnh thụng qua mức ủộ hoàn thành, tiến ủộ thực hiện mà chưa xem xột ủến hiệu quả sau ủầu tư một khi cụng trỡnh ủược ủưa vào vận hành khai thỏc. Quan ủiểm và cỏch làm này gõy khú khăn cho việc ủỏnh giỏ, ủịnh hướng viện trợ tạo nên sự lãng phí và né tránh trách nhiệm của những bộ phận liên quan.
- Cú sự chồng chộo trong thủ tục chuẩn bị và triển khai ủầu tư. Theo số liệu ủiều tra số dự ỏn cú thời gian thẩm ủịnh nhanh (dưới 20 ngày) do ỏp dụng theo cỏch thức của nhà tài trợ (ủú là hỡnh thức chỡa khúa trao tay quản lý theo kết quả hoạt ủộng), cũn 30,98 % dự ỏn thời gian thẩm ủịnh chậm do dự ỏn sử dụng hệ thống quản lý tài chính công của Việt Nam. Vì vậy, nhiều dự án cùng một lỳc phải thực hiện 2 hệ thống thủ tục, một thủ tục ủể giải quyết vấn ủề nội bộ trong nước, một thủ tục với nhà tài trợ. Một nguyên nhân nữa một số giám ủốc dự ỏn cú quan ủiểm nhỡn nhận chưa ủỳng về dự ỏn phi chớnh phủ nước ngoài, họ là người trực tiếp quản lý dự án nhưng họ chưa nắm vững về quy trình thủ tục và các văn bản hướng dẫn của Chính phủ và chính sách về quản lý và sử dụng dự án PCPNN.
- Việc nắm bắt và hiểu ủầy ủủ những văn bản quy phạm phỏp luật về quản lý và sử dụng viện trợ Phi chớnh phủ nước ngoài chưa ủược quan tõm ủỳng mức. ðiều này làm kộo dài thời gian thực hiện dự ỏn, gia tăng chi phớ (chi phớ chuẩn bị dự ỏn, chi phớ ủào tạo và quản lý dự ỏn, tăng chi phớ ủầu tư do lạm pháp bởi thời gian kéo dài) tăng khả năng rủi ro vì có thể bị lợi dụng cho cỏc hoạt ủộng phi phỏp. Mặt khỏc co cơ cấu và tổ chức cỏc ban quản lý cũn nhiều bất cập. Một người làm giỏm ủốc ban quản lý dự ỏn ủồng thời cũng làm thành viờn của những dự ỏn PCPNN khỏc, ủiều này cũng làm hạn chế chất lượng chuẩn bị văn kiện dự án trình phê duyệt tiếp nhận.
- Hạn chế về năng lực cán bộ ban quản lý dự án: ðội ngũ cán bộ làm
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 100 cụng tỏc quản lý cỏc dự ỏn PCPNN chưa ủược chuyờn mụn húa, ớt ủược bồi dưỡng và khụng cú ủiều kiện tiếp cận cỏc nguồn thụng tin chuyờn biệt. Nếu cú chăng cũng chỉ là cho từng dự ỏn một, trong khi trỡnh ủộ của cỏn bộ ủịa phương lại khụng ủồng ủều nờn gặp khỏ nhiều khú khăn. Phần lớn cỏc cỏn bộ quản lý dự ỏn thiếu hiểu biết và chưa chủ ủộng trong cỏc hoạt ủộng của dự ỏn.
Tỡnh trạng này dẫn ủến quỏ trỡnh quản lý và thực hiện dự ỏn cũn nhiều lỳng tỳng, tỷ lệ giải ngõn chậm so với tiến ủộ dự ỏn.
* Nguyên nhân hạn chế:
- Lónh ủạo của chớnh quyền ủịa phương và chủ dự ỏn cú quan ủiểm nhỡn nhận chưa ủỳng về dự ỏn phi chớnh phủ nước ngoài. Sự chủ quan trong quyết ủịnh, lựa chọn nguồn tại trợ dự ỏn PCPNN. ðối với cỏc ủịa phương, vấn ủề hoạch ủịnh chiến lược; quy hoạch thu hỳt và sử dụng dự ỏn PCPNN là hết sức nan giải do cú rất ớt sự chủ ủộng của ủịa phương trong vấn ủề này, và năng lực ủội ngũ quản lý nhà nước ủối với dự ỏn PCPNN ở ủịa phương là yếu kộm chưa ủỏp ứng ủược yờu cầu.
- Khuụn khổ thể chế phỏp lý chưa hoàn thiện và ủồng bộ húa cỏc văn bản quy phạm phỏp luật liờn quan tới ủối tượng tiếp nhận dự ỏn PCPNN, cỏc ủối tượng cung cấp dự ỏn PCPNN, cỏc quan hệ hợp tỏc cú yếu tố nước ngoài khụng vỡ mục ủớch lợi nhuận.
- Cơ chế vận ủộng và sử dụng nguồn PCPNN cũn phức tạp liờn quan ủến nhiều cấp bộ ngành, ủịa phương. Hơn nữa, ủiều này cũn phụ thuộc vào cách thức của từng nhà tài trợ.
- Chưa cú sự trao quyền và phõn cấp mạnh về chớnh quyền ủịa phương trực tiếp quản lý vốn dự án PCPNN. Song hiện nay, chưa có hệ thống tiêu chí phõn cấp rừ ràng, chỉ mới dựa vào qui mụ của dự ỏn ủể quyết ủịnh phõn cấp:
Chớnh phủ trực tiếp quản lý cỏc dự ỏn lớn, cũn chớnh quyền ủịa phương ủược phân cấp quản lý một số dự án qui mô nhỏ. Sự không rõ ràng trong phân cấp