PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1 Thực trạng cụng tỏc quản lý nhà nước ủối với dự ỏn PCPNN trờn ủịa bàn tỉnh Bắc Giang
4.1.3 Tổ chức quản lý dự án phi chính phủ nước ngoài
4.1.3.1 Tổ chức quản lý dự án PCPNN ở tỉnh Bắc Giang a. Tổ chức theo phân cấp quản lý
Bảng 4.18: Phõn cấp dự ỏn PCPNN trờn ủịa bàn tỉnh Bắc Giang
Thẩm quyền
Số lượng
DA
Tổng vốn cam kết (triệu $)
Tổng vốn giải ngân (triệu $)
I. Tỉnh quản lý
- Các sở, ngành 36 11,498 6,149
- Hội đồn thể 45 5,211 3,569
II. Huyện quản lý 41 13,364 5,529
III. Xã quản lý 20 3,361 2,136
Tổng 33,434 17,383
b. Tổ chức bộ máy ban quản lý dự án
* Loại hình không thành lập ban quản lý dự án PCPNN
Về cơ cấu tổ chức và trỏch nhiệm quản lý dự ỏn PCPNN ủối với cỏc nhúm 1 với quy mụ vốn nhỏ (dưới 01 tỷ ủồng) cú 89 dự ỏn do cơ quan chủ quản giao cho một ủơn vị trực thuộc trực tiếp làm chủ dự ỏn PCPNN. Do tớnh chất và cỏc nội dung hoạt ủộng của cỏc dự ỏn trờn mang tớnh ủơn ngành và thời gian triển khai ngắn, mặt khỏc nhà tài trợ khụng quy ủịnh, do vậy khụng thành lập Ban quản lý dự án. Trong trường hợp này hình thức quản lý dự án do chủ dự ỏn trực tiếp quản lý, ủiều hành thực hiện chương trỡnh, dự ỏn ủầu tư hoặc dự án hỗ trợ kỹ thuật.
Nhiệm vụ của chủ dự ỏn làm ủầu mối phối hợp với cỏc tổ chức trong nước và bờn tài trợ trong quỏ trỡnh lập văn kiện dự ỏn, ủảm bảo tiến ủộ xõy dựng, chất lượng nội dung của văn kiện dự ỏn. Tổ chức huy ủộng cỏc nguồn
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 88 lực thích hợp cho việc chuẩn bị chương trình, dự án. Lập kế hoạch chuẩn bị chương trình, dự án trình cơ quan chủ quản xét duyệt.
Những dự ỏn PCPNN này ủó và ủang phỏt huy tỏc dụng tốt, gúp phần tớch cực vào sự nghiệp phỏt triển kinh tế - xó hội của ủịa phương, nhất là cỏc vựng trực tiếp ủược hưởng thụ dự ỏn.
* Thành lập Ban quản lý dự án (QLDA)
Hình thức quản lý thực hiện các dự án thuộc nhóm thứ 2,3,4,5 có sự khác biệt so với nhóm 1. Tổng số 53 dự án thành lập Ban QLDA, các dự án ủiển hỡnh như dự ỏn của Tổ chức Plan (Vương quốc Anh) tài trợ từ năm 2007 ủến 2012 với giỏ trị cam kết 3,602 triệu USD tài trợ cho UBND cỏc huyện Lục Ngạn, Lục Nam, Yờn Thế, thời gian hoạt ủộng từ năm 2007ủến năm 2012; Ban QLDA là người ủại diện cho chủ dự ỏn, người ủại diện chủ dự ỏn là giỏm ủốc dự ỏn ủược giao nhiệm vụ chịu trỏch nhiệm trước chủ dự ỏn, cơ quan chủ quản, cơ quan phờ duyệt dự ỏn và trước phỏp luật về cỏc quyết ủịnh của mình.
c. Cơ cấu tổ chức và chức năng nhiệm vụ của Ban QLDA Chức năng vị trí của Ban QLDA
Theo nghị ủịnh 93/2009/Nð-CP quy ủịnh: Ban quản lý dự ỏn là người ủại diện cho chủ dự ỏn PCPNN, ủược thay mặt chủ dự ỏn thực hiện quyền hạn và nhiệm vụ ủược giao. Ban quản lý dự ỏn phải ủược chủ dự ỏn hoặc cơ quan chủ quản (trong trường hợp cơ quan chủ quản trực tiếp quản lý, ủiều hành thực hiện) ban hành quyết ủịnh thành lập trong vũng 15 ngày sau khi dự ỏn ủược cấp cú thẩm quyền phờ duyệt. Tại quyết ủịnh này chủ dự ỏn hoặc cơ quan chủ quản bổ nhiệm Giỏm ủốc cũng như cỏc thành viờn và phờ duyệt ủồng giỏm ủốc Ban quản lý dự ỏn (do bờn tài trợ giới thiệu, nếu cú) và quy ủịnh cỏc nhiệm vụ, quyền hạn của ban quản lý dự ỏn .
Ban QLDA là tổ chức sự nghiệp kinh tế, có tư cách pháp nhân, có con dấu riờng, ủược mở tài khoản tại ngõn hàng và kho bạc nhà nước theo quy
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 89 ủịnh. Kinh phớ hoạt ủộng của ban do ngõn sỏch Nhà nước cấp từ nguồn kinh phớ sự nghiệp, nguồn vốn ủối ứng PCPNN và cỏc nguồn hỗ trợ khỏc theo dự toỏn chi phớ quản lý hàng năm ủược cơ quan chủ quản phờ duyệt và phõn bổ cho các chương trình, dự án thuộc Ban.
Nhiệm vụ của Ban QLDA ủược quy ủịnh như sau:
- Lập kế hoạch, quản lý chuẩn bị thực hiện chương trình dự án; thực hiện cỏc hoạt ủộng ủấu thầu và quản lý hợp ủồng do cơ quan quyết ủịnh thành lập Ban QLDA giao phự hợp với quy ủịnh của phỏp luật Việt Nam về ủấu thầu.
- Quản lý tài chính, tài sản và thực hiện các thủ tục giải ngân theo quy ủịnh của phỏp luật và quy ủịnh của nhà tài trợ.
- Ban quản lý dự án thực hiện các nhiệm vụ khác trong khuôn khổ chương trỡnh, dự ỏn do UBND tỉnh quyết ủịnh thành lập Ban giao.
Về cơ cấu tổ chức Ban QLDA:
Ban quản lý chương trình, dự án thực hiện nhiệm vụ, trách nhiệm quy ủịnh theo Thụng tư số 07/2010/TT-BKH ngày 30/3/2010 của bộ Kế hoạch và ðầu tư, và Nghị ủịnh số 93/2009/Nð-CP ngày 22/10/2009 của Chớnh phủ và pháp luật có liên quan.Căn cứ vào nội dung, quy mô, tính chất, phạm vi hoạt ủộng, phương thức tổ chức quản lý thực hiện dự ỏn PCPNN, Giỏm ủốc ban QLDA chuẩn bị và trỡnh cơ quan quyết ủịnh thành lập Ban QLDA. Cơ cấu tổ chức nhõn sự của Ban QLDA thường cú từ 8 ủến 10 người gồm cú cỏc bộ phận:
+ 01 Giỏm ủốc cơ quan chủ quan kiờm giỏm ủốc Ban QLDA + 01 Phú giỏm ủốc
+ Cán bộ làm việc kiêm nhiệm thời gian cho dự án ( 7 người):
- ðiều phối viên dự án 01 người
- Cán bộ chương trình, dự án 02 người;
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 90 - Cỏn bộ giỏm sỏt, theo dừi, và ủỏnh giỏ
- Cỏn bộ mua sắm ủấu thầu - Kế toán dự án
- Thư ký dự án
Cỏn bộ làm việc 100% thời gian cho dự ỏn ủược hưởng lương từ nguồn kinh phí quản lý của dự án.
d. ðặc ủiểm chung về cỏn bộ thực hiện dự ỏn
Theo số liệu Bảng 4.18 hiện nay, số lượng cỏc Ban QLDA trờn ủịa bàn tỉnh cú 142 chủ dự ỏn trong ủú 53 dự ỏn thành lập Ban QLDA. Giỏm ủốc cỏc dự ỏn thuộc nhúm khụng thành lập Ban QLDA cú ủộ tuổi trung bỡnh 42 tuổi, nhúm thành lập Ban QLDA ủộ tuổi trung bỡnh cao hơn (khoảng 46,3 tuổi). Số lượng nam giới chiếm ủa số (57%). Số lượng nữ giới chiếm 43% và tuổi trung bỡnh nữ trẻ hơn nam giới (40,1 tuổi). Về trỡnh ủộ chuyờn mụn tổng số cú 05 thạc sỹ chiếm 13,2% tập trung ở nhúm thành lập Ban quản lý dự ỏn. Trỡnh ủộ học vấn tỷ lệ ủại học chiếm 62% cao nhất trong tổng số cỏc cỏc chủ dự ỏn, tiếp theo trỡnh ủộ học vấn cao ủẳng khoảng 10,5% cũn lại là trung cấp.
Về lĩnh vực chuyên môn phân bổ như sau: Số lượng cử nhân kinh tế chiếm 48%, 9,8% kỹ sư ngành kỹ thuật và thủy lợi. Lĩnh vực y tế chiếm 21%
cú khoảng 30 bỏc sỹ cộng ủồng và quản lý dự ỏn. Khoảng 17,6 % là cỏc cử nhân sư phạm và cử nhân luật.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 91 Bảng 4.19 Thụng tin chung về người ủược phỏng vấn, ủiều tra năm
2012
Dự án Chung
Không có Ban
QLDA Có ban QLDA TT Chỉ tiêu
SL CC(%) SL CC(%) SL CC (%) 1 Tuổi
- Dưới 35 tuổi 15 17 2 4 17 11,9
- Từ 35-50 tuổi 56 63 13 24 69 48,5
- Trên 50 tuổi 18 20 38 72 56 39,4
- Tuổi trung bình 42,2 - 46,3 - 44,1 -
2 Giới tính
- Nam 48 53,9 33 62 81 57
- Nữ 41 46 20 38 61 43
3 Trỡnh ủộ chuyờn mụn
- Sau ủại học 0 - 7 13,2 7 5
- ðại học 53 59,5 35 66 88 62
- Cao ủẳng 10 11,2 5 9,4 15 10,5
- Trung cấp 26 29,2 6 11,3 32 22,5
4 Lĩnh vực chuyên môn
- Kinh tế 29 32,58 19 35,84 48 33,8
- Thủy lợi 9 10,1 5 9,4 14 9,8
- Y tế 22 24,7 8 15 30 21
- Luật 14 15,7 11 20,7 25 17,6
- Sư phạm 15 16,8 10 18,86 25 17,6
Tổng 89 100 53 100 142 100
(*): Ghi chỳ SL = Số lượng, CC=cơ cấu. Nguồn: Số liệu ủiều tra, năm 2012
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 92 e. Những hạn chế về cơ cấu tổ chức các Ban quản lý dự án PCPNN
Theo nguồn thông tin từ các chủ dự án cung cấp, mô hình ban quản lý dự ỏn PCPNN từ trước ủến nay tổ chức theo chuyờn ngành và lĩnh vực. Về tổ chức nhõn sự: 100% số lượng cỏc cỏn bộ làm việc tại Ban QLDA ủược trưng tập làm việc theo chế ủộ kiờm nhiệm, vừa làm việc cơ quan chuyờn mụn, vừa thực hiện nhiệm vụ của dự án. Khi dự án kết thúc nhân sự trở về cơ quan cũ.
Cỏn bộ làm cụng tỏc kiờm nhiệm ủược hưởng phụ cấp từ nguồn kinh phớ quản lý dự ỏn. Ban quản lý dự ỏn là cơ quan ủầu mối trực tiếp liờn hệ với nhà tài trợ ủể triển khai cỏc hoạt ủộng dự ỏn. Theo qui ủịnh, cỏc Ban quản lý dự ỏn chịu trỏch nhiệm chớnh trong việc quản lý nguồn vốn ủược phõn bổ, thực hiện ủấu thầu lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, hàng hoỏ và xây lắp, nghiệm thu khối lượng công việc hoàn thành và thanh toán cho nhà thầu. Vỡ vậy, năng lực và trỡnh ủộ quản lý của giỏm ủốc dự ỏn, cũng như cỏc cỏn bộ chuyờn mụn ủúng vai trũ rất quan trọng trong việc sử dụng dự ỏn PCPNN. Thực tế hiện nay ở Việt Nam chưa cú trường ủại học nào cú khoa giảng dạy chuyờn về quản lý dự ỏn ủể ủào tạo ủội ngũ giỏm ủốc dự ỏn và cỏc cán bộ ở các vị trí khác nhau trong Ban quản lý dự án.
Về cơ bản cỏc giỏm ủốc ủược cử cú ủủ năng lực, nhưng ủa phần cỏc giỏm ủốc cú trỡnh ủộ ngoại ngữ (tiếng Anh) chưa tốt, một số cỏn bộ cú năng lực ủược cử ủồng thời là giỏm ủốc hoặc tham gia làm ủy viờn của 2-3 dự ỏn cùng một lúc, nên chất lượng thực hiện dự án chưa cao. Các ban quản lý dự án tuyển chọn cán bộ tham gia dự án, hầu hết trong số này thiếu kinh nghiệm quản lý dự ỏn, khụng ủỳng chuyờn ngành. Cụng tỏc tổ chức quản lý, năng lực ủội ngũ cỏn bộ cũn nhiều hạn chế: Chưa cú sự thống nhất về quản lý ủối với các chương trình, dự án viện trợ phi Chính phủ nước ngoài, chưa có cơ quan ủầu mối chuyờn trỏch về nguồn viện trợ này. Năng lực cỏn bộ tham gia quản lý vừa thiếu lại vừa yếu về nghiệp vụ chuyên môn, kỹ năng hợp tác quốc tế và ngoại ngữ.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 93 Hạn chế về năng lực cán bộ ban quản lý dự án: ðội ngũ cán bộ làm cụng tỏc quản lý cỏc dự ỏn viện trợ chưa ủược chuyờn mụn húa, ớt ủược bồi dưỡng và khụng cú ủiều kiện tiếp cận cỏc nguồn thụng tin chuyờn biệt. Nếu cú chăng cũng chỉ là cho từng dự ỏn một, trong khi trỡnh ủộ của cỏn bộ ủịa phương lại khụng ủồng ủều nờn gặp khỏ nhiều khú khăn. ðể triển khai một dự ỏn do cỏc tổ chức PCPNN tài trợ, ủịa phương ủó kốo dài nhiều thỏng cho cụng tỏc ủào tạo, bồi dưỡng nõng cao năng lực quản lý của cỏn bộ ủịa phương.
4.1.3.2 Tổ chức bàn giao dự án phi chính phủ nước ngoài
Bảng 4.20 Các hình thức xử lý tài sản khi dự án kết thúc
Cán bộ ban QLDA Chung Không có
Ban QLDA
Có Ban QLDA
TT Hình thức
SL CC SL CC
SL CC
1 ðiều chuyển sang ủơn vị khác
19 21,34 27 50,94 46 32,39 2 Thanh lý tài sản khi hết
hạn
15 23,59 6 11,32 21 14,78 3 ðiều chuyển sang dự án
khác
21 16,85 8 15,09 23 16,19 4 Bỏn ủấu giỏ theo quy
ủịnh
15 16,85 0 10 25 17,60
5 Không xử lý theo quy ủịnh hiện hành
19 21,34 12 24,52 31 21,83
Cộng 89 53 142 100
(*): SL= Số lượng, CC= Cơ cấu Nguồn: Số liệu ủiều tra năm 2012
Theo số liệu phỏng vấn, ủiều tra cú khoảng 78% lónh ủạo dự ỏn tiến hành thủ tục bàn giao cho ủơn vị tiếp nhận. Cỏc hỡnh thức xử lý tài sản ủều tiến hành theo quy ủịnh của quy chế quản lý và sử dụng viện trợ phi chớnh phủ nước ngoài. Gồm cú: 2,39% ủiều chuyển sang ủơn vị khỏc, 14,78 %
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 94 thanh lý tài sản khi hết hạn; 16,19 % ủiều chuyển sang dự ỏn khỏc; 17,60%
bỏn ủấu giỏ theo quy ủịnh.
Theo Thụng tư 07/2010/TT-BKH quy ủịnh ban quản lý ủược trang bị tài sản ủể phục vụ cụng tỏc quản lý chương trỡnh, dự ỏn PCPNN phải sử dụng ủỳng mục ủớch, tiết kiệm và hiệu quả. Nhưng thực tế cú 21,83% ủơn vị khụng xử lý tài sản theo quy ủịnh hiện hành, ủó khụng bỏo cỏo cơ quan quyết ủịnh thành lập ban quản lý dự án, hoặc báo cáo trình cơ quan chủ quản về các tài sản ủược cỏc nhà tư vấn, nhà thầu cung cấp bàn giao, tặng ủể lại cho ban quản lý dự ỏn ủể quản lý theo quy ủịnh hiện hành.