Chương 3: THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI UBND THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN
3.3. Phân tích thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cá bộ, công chức của UBND thành phố Thái Nguyên
3.3.2. Nâng cao trí lực
3.3.2.1.Thực hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
Công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức luôn được UBND thành phố Thái Nguyên quan tâm và chú trọng. Với mục tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị, kiến thức về quản lý nhà nước, các kỹ năng cần thiết trong quá trình thực thi công vụ...hàng năm UBND thành phố Thái Nguyên đã tiến hành đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức theo các nội dung cơ bản sau:
- Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với chức danh chuyên môn mà cán bộ, công chức đảm nhiệm.
- Đào tạo, bồi dưỡng về trình độ lý luận chính trị theo tiêu chuẩn quy định cho các chức danh cán bộ, ngạch công chức và chức danh lãnh đạo quản lý; tổ chức phổ biến các văn kiện, nghị quyết của Đảng và Nhànước.
- Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước: Bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng theo chương trình quy định cho các công chức và chức danh lãnh đạo quản lý, bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng quản lý chuyên ngành theo chế độ quy định bắt buộc hàng năm (5 ngày /năm) đối với công chức theo quy định tại khoản 4, điều 4 nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 5/3/2010 của Chính phủ về đào tạo bồi dưỡng công chức;Ngoài ra còn bồi dưỡng văn hóa công sở, kiến thức hội nhập quốc tế, các kỹ năng tin học, ngoại ngữ, kỹ năng soạn thảo văn bản, kỹ năng lãnh đạo, quản lý….
Quy trình đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức ở huyện Phúc Thọ gồm các bước như sau: Xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng -> Lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng -> Lựa chọn đối tượng đào tạo, bồi dưỡng -> Sắp xếp thời gian cho
cán bộ, công chức tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng -> Đánh giá kết quả đào tạo, bồi dưỡng. (Nguồn: Phòng Nội UBND tỉnh Thái Nguyên).
Những năm vừa qua, UBND thành phố Thái Nguyên cùng các ban ngành đoàn thể đã tích cực triển khai thực hiện các biện pháp để thực hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức một cách tích cực quyết liệt và có hiệu quả nhằm cải thiện chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ mới. Đặc biệt là ưu tiên đào tạo đội ngũ cán bộ chủ chốt, cán bộ nữ... Kết hợp nhiều hình thức đào tạo như đào tạo tại chức, đào tạo tập trung ngắn hạn và dài hạn... Đồng thời, khuyến khích mạnh mẽ phong trào tự học tập nâng cao trình độ đối với đội ngũ cán bộ, công chức.
Dưới sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy đảng, chính quyền và đoàn thể, cùng sự cố gắng và nỗ lực phấn đấu học tập của đội ngũ cán bộ, công chức, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong những năm qua đã đạt được nhiều kết quả quan trọng:
- Về công tác đào tạo: Năm 2019, Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên đã phối hợp cùng trường đào tạo cán bộ duy trì và thực hiện nghiêm túc chương trình và quy chế học tập lớp trung cấp lý luận chính trị – hành chính với tổng số học viên là 97 đồng chí. Lớp sơ cấp LLCT 50 đồng chí và lớp bồi dưỡng LLCT 135 đồng chí.
- Về công tác bồi dưỡng:
Bảng 3.12. Kết quả công tác bồi dƣỡng cán bộ, công chức ở UBND thành phố Thái Nguyên năm 2019
Đơn vị tính: người Khối đảng
Tập huấn công tác tuyên truyền miệng 46
Bồi dưỡng nghiệp vụ công tác kiểm tra Đảng 23
Khối đoàn thể
Bồi dưỡng nghiệp vụ công tác công đoàn 23
Bồi dưỡng nghiệp vụ công tác hội LHPN 23
Tập huấn MTTQ 23
Tập huấn HND 23
Tập huấn nghiệp vụ công tác Đoàn, Hội, Đội 23
Tập huấn công tác Hội cựu chiến binh 23
Khối nhà nước
Bồi dưỡng nghiệp vụ công tác tư pháp 56
Tập huấn cải cách hành chính 147
Bồi dưỡng kiến thức quốc phòng, an ninh 220
Tập huấn kiến thức hoạt động xây dựng, quản lý trật tự xây dựng 111 Tập huấn công nghệ thông tin cho công chức văn phòng – thống kê xã 96 Bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ công an xã. 120 Bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng QLNN ngạch chuyên viên 200
(Nguồn: Báo cáo công tác đào tạo, bồi dưỡng năm 2019 - Trung tâm giáo dục chính trị thành phố Thái Nguyên) - Về trình độ văn hóa: giai đoạn 2017-2019 UBND thành phố Thái Nguyên đạt 100% cán bộ, công chức có trình độ văn hóa trung học phổ thông.
- Về trình độ lý luận chính trị:Số lượng cán bộ, công chức có trình độ TC LLCT tăng lên. Năm 2019, có 97 cán bộ, công chức được tham gia học tập lớp trung cấp LLCT tại trung tâm BD chính trị tỉnh Thái Nguyên.
- Về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ: có 257 cán bộ, công chức được tham gia học tập tại các lớp bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ (gồm nghiệp vụ: Tư pháp – Hộ tịch, Văn hóa - Xã hội, Văn phòng – Thống kê, công tác đoàn thể, công tác xây dựng Đảng, Công an, Quânsự…)
- Về quản lý nhà nước: có 200 cán bộ, công chức được đào tạo, bồi dưỡng kiến thức về quản lý nhà nước.
Như vậy có thể thấy trong những năm qua UBND thành phố Thái Nguyên đã rất quan tâm, tạo điều kiện cho đội ngũ cán bộ, công chức được tham gia các chương trình đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận chính trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, các kiến thức về quản lý nhà nước, kiến thức về tin học…. Qua đó, đã từng bước nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng được các nhiệm vụ được giao, tỷ lệ cán bộ, công chức chuẩn hóa về trình độ chuyên môn,
trình độ, lý luận chính trị liên tục được tăng lên qua các năm. Sau các khóa đào tạo, bồi dưỡng, đội ngũ cán bộ, công chức đã trưởng thành hơn, năng lực thực hiện công việc được nâng lên, từ đó hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở UBND thành phố Thái Nguyên vẫn còn nhiều mặt hạn chế, yếu kém như:
Đối với chương trình bồi dưỡng về kỹ năng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức còn dàn trải, trùng lặp nhiều với chương trình được đào tạo trong các trường Đại học, cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp. Nội dung chương trình chậm được đổi mới. Kinh phí đào tạo còn chưa được đầu tư đúng mức, chưa đáp ứng được so với yêu cầu thực tế. Cơ sở vật chất phục vụ cho công tác đào tạo bồi dưỡng, các điều kiện để phục vụ cho người học còn có hạn chế như:chưa có thư viện,phòng đọc,sân thể thao...Cơ sở vật chất phục vụ cho giáo viên làm công tác giảng dạy, nghiên cứu như: bàn ghế làm việc, máy vi tính .v.v.. một số đã cũ, hư hỏng nhưng chưa được thay thế gây ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo. Giảng viên chủ yếu giảng dạy theo phương pháp truyền thống, độc thoại.
Bên cạnh đó, còn có một số cán bộ, công chức có độ tuổi cao, khả năng tiếp thu chậm, kiến thức phổ thông bị quên nhiều nên dẫn đến tâm lý ngại học, một số có tâm lý bằng lòng với kiến thức đã có, ỷ lại vào kinh nghiệm cá nhân nên luôn có tư tưởng không cần phải đào tạo, bồi dưỡng nữa.
Việc xác định đối tượng cán bộ, công chức được cử đi đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng nội dung chương trình đào tạo thực hiện chưa tốt dẫn đến việc cử người đi đào tạo, bồi dưỡng chưa đúng với mục tiêu của chương trình đào tạo. Chương trình đào tạo chưa đổi mới, chưa sát cho các loại đối tượng đào tạo và còn nặng về kiến thức lý thuyết, chưa chú trọng nhiều đến kiến thức chuyên môn, các nhiệm vụ cụ thể, các kỹ năng cần thiết trong thực thi công vụ.
- Về ý thức thái độ trong thực thi công vụ:
Theo kết điều tra bảng hỏi, người dân đánh giá vẫn còn 18% tổng số người dân được hỏi trả lời cán bộ, công chức có tinh thần, thái độ tiếp công dân chưa tốt (thiếu lịch sự, nhiệt tình), còn hiện tượng hách dịch, cửa quyền, gây khó khăn phiền hà cho nhân dân, 6% trong tống số người dân được hỏi trả lời Cán bộ, công chức
có tinh thần trách nhiệm chưa tốt khi tiếp xúc và giải quyết CV cho nhân dân. Điều này đã làm mất niềm tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước, chính quyền địa phương. (Cụ thể bảng 3.13)
Bảng 3.13. Kết quả đánh giá ý thức, thái độ của cán bộ, công chức ở UBND thành phố Thái Nguyên
Đơn vị tính:người
Stt Nội dung Số lƣợng Tỷ lệ (%)
1
Ông, bà hãy cho biết thái độ của cán bộ, công chức khi tiếp xúc và giải quyết công việc như thế nào?
A. Rất tốt 5 10
B. Tốt 20 40
C. Bình thường 16 32
D. Chưa tốt 9 18
2
Ông, bà hãy cho biết tinh thần trách nhiệm của cán bộ, công chức khi tiếp xúc và giải quyết công việc như thế nào?
A. Rất tốt 7 14
B. Tốt 22 44
C. Bình thường 18 36
D. Chưa tốt 3 6
(Nguồn kết quả điều tra phiếu bảng hỏi) 3.3.2.2. Thực hiện công tác quy hoạch, bố trí,sử dụng cán bộ,công chức
Nhận thức được tầm quan trọng của công tác này, trong những năm vừa qua, huyện ủy, UBND thành phố Thái Nguyên rất quan tâm, chú trọng đến công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức.
Thực hiện chủ trương nâng cao chất lượng và trẻ hóa đội ngũ cán bộ , công chức; cán bộ, công chức được xem xét đưa vào quy hoạch giữ chức vụ Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND; Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND phải có đủ tiêu chuẩn chung
và tiêu chuẩn cụ thể của từng chức vụ theo quy định (nếu chưa đủ chuẩn thì phải đào tạo, bồi dưỡng để đạt chuẩn theo quy định). Nhân sự đưa vào quy hoạch phải có đủ tiêu chuẩn, điều kiện, bảo đảm tính liên tục, kế thừa, phát triển, chuyển tiếp liên tục, vững vàng giữa các thế hệ.
Hiện nay, quy trình quy hoạch cán bộ, công chức ở UBND thành phố Thái Nguyên được thực hiện như sau:
(1) Chuẩn bị xây dựng quy hoạch
UBND thành phố Thái Nguyên phải thực hiện những công việc sau:
- Rà soát, đánh giá đội ngũ cán bộ về số lượng, cơ cấu tuổi, ngành nghề, giới tính…
- Xác định phương án xây dựng cấp ủy khóa tới và cụ thể hóa tiêu chuẩn cán bộ (Căn cứ vào nhiệm vụ chính trị, căn cứ vào tiêu chuẩn chung của cán bộ, nhiệm vụ, đặc điểm của từng địa phương và tình hình đội ngũ cán bộ để xác định tiêu chuẩn cụ thể của từng chức danh, cơ cấu số lượng đưa vào quy hoạch).
(2) Các bước tiến hành quy hoạch
Ban chấp hành Đảng bộ UBND thành phố Thái Nguyên tiến hành rà soát, lập danh sách nhân sự có triển vọng dự kiến đưa vào nguồn quy hoạch ban chấp hành, ban thường vụ cấp ủy, các chức danh cán bộ diện ban thường vụ cấp ủy huyện, thành phố quản lý như: Bí thư, phó bí thư Đảng ủy, Chủ tịch, PCT HĐND, UBND, các chức danh thuộc diện cấp ủy cấp xã quản lý như: cấp trưởng, cấp phó các ban ngành, đoàn thể, công an, quân sự cấp xã…. Các thông tin cơ bản gồm có: Họ và tên, ngày tháng năm sinh, ngày vào đảng, chức vụ, ngạch bậc công chức, đơn vị công tác, trình độ chính trị, trình độ chuyên môn - nghiệp vụ, trình độ tiếng anh, tin học…
Bước 1. Phát hiện và giới thiệu nguồn
Việc phát hiện, giới thiệu nguồn được UBND thành phố Thái Nguyên tổ chức hội nghị đầy đủ các thành phần: Tập thể Đảng ủy, toàn thể cán bộ, công chức, bí thư chi bộ, trực thuộc Đảng ủy cơ sở, cụm trưởng… Tổ chức bỏ phiếu giới thiệu nguồn quy hoạch Ban chấp hành, Ban thường vụ, Bí thư, Phó bí thư Đảng ủy, Chủ tịch, PCT, Ủy viên TT HĐND, UBND cấp xã, cấp trưởng, cấp phó các ban ngành, đoàn thể xã.
Bước 2. Tổ chức lấy ý kiến BCH Đảng bộ
Hội nghị BCH Đảng bộ UBND thành phố Thái Nguyên đã tiến hành nghiên cứu các phương án quy hoạch do Ban Thường vụ chuẩn bị, phân tích về số lượng, cơ cấu đội ngũ cán bộ, lãnh đạo, quản lý, tham khảo các thông tin về cán bộ, tiêu chuẩn chức danh cán bộ, kết quả giới thiệu quy hoạch đối với nhân sự, trên cơ sở đó các ủy viên ban chấp hành ghi phiếu giới thiệu quy hoạch Ban chấp hành, BTV và các chức danh cán bộ.
Bước 3. Tổ chức hội nghị BTV thảo luận, quyết định quy hoạch
Trên cơ sở giới thiệu ở bước 1 và bước 2, Ban thường vụ cấp ủy UBND thành phố Thái Nguyên tiến hành thảo luận, phát hiện giới thiệu bổ sung nguồn quy hoạch, lập danh sách và bỏ phiếu giới thiệu nguồn quy hoạch các chức danh:Ủy viên BCH, ủy viên BTV,Bí thư, PBT cấp ủy, Chủ tịch, PCTHĐND, UBND, ủy viên TTHĐND.
3.3.2.3. Thực hiện chế độ, chính sách tiền lương
Hiện nay, chế độ, chính sách của đội ngũ cán bộ, công chức ở UBND thành phố Thái Nguyên được áp dụng theo Nghị định số 204/2004//NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 14/12/2004 về công chức, viên chức, lực lượng vũ trang.
Chế độ tiền lương và phụ cấp đối với cán bộ, công chức: Nghị định 204/2004//NĐ-CP quy định xếp lương đối với cán bộ, công chức theo hai trường hợp: (1) Xếp lương đối với cán bộ đã tốt nghiệp trình độ đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ từ trung cấp trở lên: Thực hiện xếp lương như công chức hành chính, quy định tại bảng lương số 2. Cụ thể như sau:
+ Tốt nghiệp trình độ đại học trở lên được xếp lương theo ngạch chuyên viên (mã số 01.003);
+ Tốt nghiệp trình độ cao đẳng được xếp lương theo ngạch chuyên viên cao đẳng (mã số 01a.003);
+ Tốt nghiệp trình độ trung cấp được xếp lương theo ngạch cán sự (mã số 01.004);
+ Tốt nghiệp trình độ sơ cấp xếp lương theo ngạch nhân viên văn thư (mã số 01.008).
Bảng 3.14. Hệ số phụ cấp chức vụ lãnh đạo đối với cán bộ, công chức có trình độ đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ từ trung cấp trở lên
Stt Chức vụ Hệ số phụ cấp chức vụ
1 Bí thư Đảng ủy 0.3
2
Phó Bí thư đảng ủy
0.25 Chủ tịch HĐND
Chủ tịch UBND
3
Chủ tịch UBMTTQ Phó chủ tịch HĐND 0.2 Phó chủ tịch UBND
4
Bí thư đoàn TNCS Hồ Chí Minh
0.15 Chủ tịch Hội LHPN
Chủ tịch Hội ND Chủ tịch Hội CCB
Nguồn: Phòng Nội vụ thành phố Thái Nguyên Ngoài ra, đối tượng này còn được hưởng phụ cấp chức vụ lãnh đạo so với mức lương tối thiểu chung từ 0.15 đến 0.3 tùy theo từng chức vụ. (Cụ thể trong bảng 3.14)
(2) Xếp lương đối với cán bộ có trình độ sơ cấp hoặc chưa qua đào tạo trình độ chuyên môn, nghiệp vụ. Mức lương của cán bộ, công chức có trình độ sơ cấp hoặc chưa qua đào tạo trình độ chuyên môn, nghiệp vụ được tính bằng hệ số lương nhân với tiền lương tối thiểu chung. (Cụ thể: Hệ số lương được quy định trong bảng 3.15)
Bảng 3.15. Hệ số lương đối với cán bộ, công chức có trình độ sơ cấp hoặc chưa qua đào tạo trình độ chuyên môn nghiệp vụ
Stt Chức vụ Hệ số lương
Bậc 1 Bậc 2
1 Bí thư Đảng ủy 2.35 2.85
2
Phó Bí thư đảng ủy
2.15 2.65
Chủ tịch HĐND Chủ tịch UBND
Stt Chức vụ Hệ số lương
Bậc 1 Bậc 2
3
Chủ tịch UBMTTQ
1.95 2.45
Phó chủ tịch HĐND Phó chủ tịch UBND
4
Bí thư đoàn TNCS Hồ Chí Minh
1.75 2.25
Chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ Chủ tịch Hội Nông dân
Chủ tịch Hội Cựu chiến binh
(Nguồn: Phòng nội vụ thành phố Thái Nguyên) Ngoài ra, cán bộ lãnh đạo còn được hưởng các chế độ phụ cấp khác như phụ cấp thâm niên vượt khung; phụ cấp kiêm nhiệm chức danh bằng 20% mức lương hiện hưởng...
Chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế: Cán bộ, công chức trong thời gian đảm nhiệm chức vụ, chức danh thuộc đối tượng hưởng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo quy định của pháp luật; trường hợp cán bộ, công chức khi nghỉ việc do hết tuổi lao động, có từ 15 đến dưới 20 năm đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc, chưa nhận trợ cấp bảo hiểm xã hội một lần có nhu cầu tham gia bảo hiểm tự nguyện thì được đóng tiếp theo quy định tại nghị định số 190/2007/NĐ-CP ngày 28 tháng 12 năm 2007 của Chính phủ đến khi đủ 20 năm đóng bảo hiểm xã hội thì được hưởng lương hưu hàng tháng.
Bảng 3.16. Kết quả đánh giá về chính sách tiền lương đối với cán bộ, công chức Đơn vị tính:người
Stt Nội dung Số lƣợng Tỷ lệ
(%)
1 Ông, bà hãy cho biết mức lương hiện nay của ông bà
là bao nhiêu 50 100
A. Dưới 3 triệu 26 52
B. Từ 3 đến 5 triệu 10 20
C. Từ 5 đến 8 triệu 10 20
D. Trên 8 triệu 4 8
2
Ông, bà hãy cho biết chính sách tiền lương đối với
cán bộ, công chức như hiện nay có phù hợp không? 50 100
A. Có 2 4
B. Không 48 96
3 Nếu không phù hợp, xin ông, bà cho biết lý do vì sao? 50 100 A. Vì lương của cán bộ, công chức hiện nay thấp hơn
so với khu vực doanh nghiệp 20 40
B. việc tăng lương chưa căn cứ vào kết quả thực hiện
công việc và mức tăng của mỗi lần còn thấp 15 30
C. Lý do khác 15 30
(Nguồn điều tra phiếu bảng hỏi) Quan bảng phân tích điều tra 50 cán bộ tại UBND thành phố Thái Nguyên ta thấy. Có 4 người có mức lương trên 8 triệu (8%), 10 người với mức lương từ 3 đến 5 triệu và từ 5 đến 8 triệu (đều là 20%), và 26 người (52%) với mức lương dưới 3 triệu.
Tuy nhiên chế độ, chính sách của nhà nước đối với cán bộ,công chức như