Chương 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI UBND THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN
4.2. Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại
4.2.1. Giải pháp về công tác quy hoạch cán bộ
Quy hoạch cán bộ là một nội dung trọng yếu của công tác cán bộ, bảo đảm cho công tác cán bộ đi vào nề nếp, chủ động, đáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lâu dài; làm căn cứ để đào tạo, bồi dưỡng cán bộ vững vàng về chính trị, trong sáng về đạo đức, thành thạo về chuyên môn, nghiệp vụ, có trình độ và năng lực, nhất là năng lực trí tuệ và thực tiễn tốt.
Xuất phát từ những hạn chế, yếu kém trong công tác quy hoạch cán bộ, công chức ở UBND thành phố Thái Nguyên, trong thời gian tới để nâng cao chất lượng của công tác quy hoạch cán bộ, công ở UBND thành phố Thái Nguyên cần thực hiện tốt các nội dung sau:
(1) Xây dựng chức danh đạt tiêu chuẩn phù hợp với vị trí việc làm của cán bộ, công chức
Tiêu chuẩn công chức là tổng hợp các yêu cầu được quy định làm chuẩn để nhận xét, đánh giá, phân loại, tuyển chọn công chức và trên cơ sở đó để đào tạo, bồi dưỡng,đề bạt,bố trí và sử dụng có hiệu quả từng cán bộ,công chức nói riêng và đội ngũ cán bộ, công chức nói chung. Đối với thành phố Thái Nguyên, trong xây dựng chức danh tiêu chuẩn phù hợp cần chú ý tới 3 vấn đề sau:
a) Yêu cầu khi xây dựng tiêu chuẩn
Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, công chức là việc làm quan trọng, yêu cầu sự phân tích chính xác, có những thông số tính toán khoa học. Trong quá trình xây dựng cần tuân thủ những yêu cầu có tính nguyên tắc sau:
- Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, công chức phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ của từng giai đoạn và chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của từng phòng, ban, ngành, từng lĩnh vực hoạt động.
- Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, công chức phải xuất phát từ yêu cầu xây dựng tổ chức, phát huy vai trò, sức mạnh của các phòng ban thuộc UBND thành phố.
- Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, công chức phải xuất phát từ đạo lý, truyền thống của dân tộc, từ trình độ dân trí của thành phố.
- Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, công chức phải xuất phát từ yêu cầu hội nhập khu vực và thế giới. Cán bộ, công chức phải có những hiểu biết về luật pháp quốc tế, kiến thức kinh tế quốc tế, khoa học công nghệ thế giới.
Khi xây dựng tiêu chuẩn chức danh cho đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên cần định hướng vào các nguyên tắc có tính quan trọng, sát với yêu cầu nhiệm vụ của Thành phố.
Trong quá trình xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, công chức cần tránh hai khuynh hướng: Hạ thấp tiêu chuẩn hoặc nóng vội, đốt cháy giai đoạn. Khuynh hướng thứ nhất sẽ không tạo ra động lực phấn đấu vươn lên, dễ làm cho đội ngũ cán bộ, công chức địa phương tụt hậu. Khuynh hướng thứ hai sẽ dẫn đến loại bỏ những cán bộ, công chức còn thiếu một vài tiêu chuẩn nhưng có đóng góp cho địa phương trong công tác quản lý hoặc những cán bộ, công chức thiếu tiêu chuẩn bằng cấp nhưng có kinh nghiệm thực tiễn.
b, Xây dựng bản mô tả công việc
Lượng hóa khối lượng công việc của cán bộ, công chức là cơ sở đề đánh giá cán bộ. Tuy nhiên, đây là việc làm khó khăn, là khâu yếu nhất trong công tác quản lý, đánh giá cán bộ, công chức.
Bản mô tả công việc được xây dựng dưới dạng một văn bản viết giải thích về những nhiệm vụ, trách nhiệm, điều kiện làm việc và những vấn đề có liên quan đến một công việc cụ thể. Bản mô tả công việc thường gồm 3 nội dung:
- Phần xác định công việc: Tên công việc (chức danh công việc), mã số của công việc (nếu có), tên bộ phận hay địa điểm thực hiện công việc, chức danh lãnh đạo trực tiếp,số người phải lãnh đạo dưới quyền, mức lương…
- Phần tóm tắt về các nhiệm vụ và trách nhiệm thuộc công việc: Là phần tường thuật một cách tóm tắt và chính xác các nhiệm vụ và trách nhiệm như thế nào và tại sao phải thực hiện những nhiệm vụ đó.
- Phần các điều kiện và làm việc: Bao gồm các điều kiện về môi trường vật chất, thời gian làm việc, điều kiện về vệ sinh, an toàn lao động, các phương tiện đi lại để phục vụ công việc và các điều kiện khác có liên quan.
c, Xây dựng cơ cấu công chức một cách cụ thể, hợp lý
Trên cơ sở biên chế được giao, căn cứ vào tình hình thực tế và chức năng nhiệm vụ, mỗi phòng, ban, đơn vị trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố phải xây dựng cơ cấu công chức để phục vụ tốt cho công việc của đơn vị. Việc xây dựng cơ cấu công chức chủ yếu để giải quyết từng bước những bất cập về cơ cấu công chức hiện có của đơn vị và đến một thời điểm nhất định sẽ có được một đội ngũ công chức chuẩn theo yêu cầu.
Khi đã xây dựng cơ cấu công chức thì đơn vị phải nghiêm túc trong việc tuyển dụng công chức khi có nhu cầu bổ sung. Tình trạng nể nang trong việc tiếp nhận là khá phổ biến. Vì vậy để có chất lượng công chức tốt, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của đơn vị thì việc tuyển dụng công chức phải luôn tôn trọng cơ cấu công chức của đơn vị.
(2) Đổi mới công tác quy hoạch cán bộ, thực hiện phương châm “động” và
“mở” trong xây dựng quy hoạch cán bộ; mở rộng phạm vi, đối tƣợng để chọn nguồn cán bộ vào quy hoạch
Công tác quy hoạch cán bộ luôn được xác định là nhiệm vụ quan trọng trong việc xây dựng thành phố Thái Nguyên phát triển nhanh và bền vững nhằm chủ động tạo nguồn cán bộ cho nhu cầu trước mắt và lâu dài. Công tác quy hoạch cán bộ,công chức là việc làm thường xuyên, cần được xem xét, điều chỉnh từng năm và từng thời kỳ để phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ mới; đồng thời thường xuyên theo dõi, đánh giá để bổ sung kịp thời những cán bộ, công chức có khả năng phát triển vào diện quy hoạch.
Quy hoạch phải dựa trên cơ sở nắm chắc đội ngũ cán bộ, công chức hiện có và nguồn công chức dự báo, đảm bảo cho quy hoạch có tính khả thi cao. Quy hoạch cán bộ, công chức hành chính nhà nước phải gắn bó với quy hoạch chung đội ngũ cán bộ, công chức của Đảng và các khâu trong công tác cán bộ (nhận xét đánh giá, sử dụng, đào tạo, luân chuyển…). Quy hoạch cán bộ của từng cơ quan, đơn vị phải gắn với quy hoạch cán bộ chung của thành phố, không khép kín trong từng ngành, từng đơn vị. Trong quy hoạch cán bộ phải kế thừa quy hoạch trước và thực hiện quy hoạch “động” và “mở”. “Động” là quy hoạch thường xuyên được rà soát, điều chỉnh, bổ sung nhân tố mới hoặc đưa ra ngoài quy hoạch những đối tượng không có đủ điều kiện làm nguồn lâu dài.“Mở” là không khép kín trong từng địa phương, đơn vị. Với mỗi chức danh lãnh đạo cần chuẩn bị ít nhất 03 cán bộ để quy hoạch; mỗi cán bộ có thể được quy hoạch vào 2 đến 3 chức danh và đảm bảo cơ cấu 3 độ tuổi ở từng chức danh; có tỷ lệ cán bộ trẻ, nữ thích hợp; kiên quyết khắc phục tình trạng nhiều cán bộ có cùng độ tuổi trong một chức danh quy hoạch nhằm đảm bảo xây dựng đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu trước mắt và lâu dài; không quy hoạch một người cho một chức danh.
Cán bộ trong diện quy hoạch phải là những cán bộ đáp ứng cơ bản tiêu chuẩn chức danh cán bộ theo quy định và cần tiếp tục hoàn thiện thông qua đào tạo, bồi dưỡng rèn luyện và thử thách trong thực tiễn. Cán bộ ở vị trí lãnh đạo cấp trên nói chung phải qua cán bộ chủ chốt ở cấp dưới. Cán bộ quy hoạch chức danh Chủ tịch,
Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố, Ủy viên Ban Thường vụ Thành ủy phải có trình độ cao cấp lý luận chính trị. Những người lần đầu tham gia cấp ủy hoặc vào vị trí lãnh đạo tổ chức trong hệ thống chính trị nói chung phải đủ tuổi có thể công tác 2 nhiệm kỳ trở lên, trường hợp đặc biệt ít nhất cũng phải trọn một nhiệm kỳ. Đối với cấp ủy đương nhiệm nếu tiếp tục quy hoạch tái cử để đảm nhiệm chức vụ hiện giữ phải đủ tuổi công tác trọn một nhiệm kỳ. Đối với những cấp ủy viên đương nhiệm còn thiếu 1-2 năm mới đủ trọn nhiệm kỳ tiếp theo thì có thể xem xét từng trường hợp để đưa vào quy hoạch. Cấp ủy cần chuẩn bị người thay thế khi các đồng chí đó nghỉ hưu.
Quy hoạch phải đảm bảo mở rộng dân chủ, khách quan trong việc phát hiện nguồn, có sự tham gia của cán bộ, đảng viên, quần chúng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân trong việc nhận xét, đánh giá và giới thiệu cán bộ.
Mỗi cấp hình thành đội ngũ cán bộ, công chức có ba độ tuổi kế tiếp nhau; công chức dự bị được đưa vào các vị trí kế cận tiếp tục hoàn thiện thông qua đào tạo,bồi dưỡng, luân chuyển để thử thách, rèn luyện trong thực tiễn, bảo đảm đủ nguồn để mỗi nhiệm kỳ được đổi mới 30%-40%.
c) Các bước tiến hành quy hoạch
Bước 1:Rà soát, đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân thành phố.
Bước 2:Tổ chức giới thiệu nguồn đưa vào quy hoạch.
Bước 3:Cấp ủy thảo luận, bỏ phiếu lựa chọn nguồn đưa vào quy hoạch.
Bước 4:Xét duyệt quy hoạch. Ban Thường vụ thảo luận và thông qua quy hoạch công chức hành chính chủ chốt các ban, ngành.
Bước 5: Xây dựng các giải pháp thực hiện quy hoạch.
Sau khi quy hoạch được phê duyệt, danh sách quy hoạch được dùng làm căn cứ xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển công chức bảo đảm có đủ điều kiện phát triển đúng yêu cầu quy hoạch đã đặt ra. Định kỳ kiểm tra, đánh giá công tác quy hoạch và có biện pháp thích hợp để nâng cao chất lượng công tác quy hoạch. Tổ chức thực hiện quy hoạch công chức phải gắn với đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng và luân chuyển công chức theo quy hoạch. Sáu tháng và một năm cần đánh
giá lại quá trình thực hiện quy hoạch để có thể bổ sung hoặc đưa ra khỏi quy hoạch những người không còn đủ điều kiện. Thực hiện có ra, có vào đối với quy hoạch nguồn cán bộ, công chức.
(3) Đổi mới nội dung và hình thức tiếp nhận, tuyển dụng cán bộ, công chức;
gắn việc tuyển dụng công chức với việc thi tuyển các chức danh lãnh đạo
Công tác tiếp nhận, tuyển dụng cán bộ, công chức vào các cơ quan hành chính nhà nước tại thành phố phải đảm bảo những nguyên tắc sau:
Một là: Tuyển chọn cán bộ, công chức phải lấy yêu cầu của công việc để chọn người; chỉ tiếp nhận, tuyển dụng khi có nhu cầu và còn chỉ tiêu biên chế.
Hai là: Tiếp nhận, tuyển dụng cán bộ, công chức phải tuân thủ những quy định của nhà nước, phù hợp với định hướng lãnh đạo của Đảng trong từng thời kỳ, bởi vì công tác cán bộ là khâu then chốt trong xây dựng Đảng.
Ba là: Tiếp nhận tuyển dụng cán bộ, công chức phải đảm bảo tính thống nhất về quy trình thực hiện:
- Căn cứ tiêu chuẩn chức danh, biên chế được giao và yêu cầu nhiệm vụ của đơn vị, người đứng đầu đơn vị báo cáo về nhu cầu và dự kiến đề xuất nhân sự cụ thể với cá nhân, cấp có thẩm quyền.
- Cá nhân, cấp có thẩm quyền quyết định về cán bộ chỉ đạo cơ quan tham mưu thẩm định đề xuất ý kiến.
- Cơ quan tham mưu xin ý kiến lãnh đạo phụ trách đơn vị sử dụng cán bộ, công chức về đề nghị của đơn vị, ý kiến thẩm định và đề xuất của cơ quan tham mưu.Cơ quan tham mưu phải chịu trách nhiệm trước cấp trên về kết quả thẩm định và ý kiến tham mưu đề xuất của mình.
- Tập thể có thẩm quyền xem xét, quyết định việc tiếp nhận, tuyển dụng cán bộ, công chức theo quy định.