Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ ĐẢM BẢO QUYỀN BÀO CHỮA CỦA BỊ CAN, BỊ CÁO LÀ NGƯỜI DƯỚI 18 TUỔI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ YÊN
3.1. Hoàn thiện pháp luật
3.1.1. Hoàn thiện pháp luật về đảm bảo quyền bào chữa
Trước hết, qua nghiên cứu chúng tôi nhận thấy những bất cập trong các quy định về đảm bảo quyền bào chữa nói chung và quyền bào chữa đối với người bị buộc tội là người dưới 18 tuổi nói riêng trong BLTTHS 2003 là vấn đề đã được khoa học pháp lý chỉ ra và đã khắc phục tương đối triệt để trong BLTTHS 2015.
Tuy nhiên, qua nghiên cứu và áp dụng các các quy định có lợi trong việc đảm bảo quyền bào chữa của người bị buộc tội của BLTTHS 2015, chúng tôi nhận thấy vẫn còn những quy định chưa hợp lý và thiếu tính khả thi trong quá trình thực hiện. Đây chính là cơ sở để tác giả xây dựng các giải pháp, kiến nghị cụ thể mang tính đề xuất trực tiếp đối với một số quy định có liên quan đến việc đảm bảo quyền bào chữa của người bị buộc tội là người dưới 18 tuổi nhằm khắc phục các hạn chế, bất cập của BLTTHS 2015 đã được nêu ra ở Chương 2 Luận văn.
3.1.1.1. Trong việc đảm bảo quyền bào chữa
Thứ nhất, bổ sung nghĩa vụ tham gia tất cả các giai đoạn tố tụng của người bào chữa đối với người bị buộc tội dưới 18 tuổi.
Như đã phân tích ở Chương 2, người dưới 18 tuổi là đối tượng đặc biệt, có sự phát triển chưa hoàn thiện và cần có nhiều sự giúp đỡ, hỗ trợ về mặt pháp lý hơn so với người đã đủ 18 tuổi. Chính vì vậy, để đảm bảo quyền bào chữa của người bị bắt, bị tạm giữ, bị can, bị cáo khi họ đã lựa chọn người bào chữa (nhờ hoặc hợp đồng dịch vụ), được chỉ định người bào chữa (Luật sư, Bào chữa viên nhân dân), được TGPL (Trợ giúp viên pháp lý) thì người bào chữa ngoài quyền bào chữa phải có nghĩa vụ trong việc tham gia đầy đủ trong các giai đoạn tố tụng để đảm bảo quyền và lợi ích cho người dưới 18 tuổi. Theo đó, tác giả đề nghị bổ sung quy định tại Khoản 2 Điều 73 BLTTHS 2015 như sau:
“Điều 73. Quyền và nghĩa vụ của người bào chữa
….
2. Ngườibào chữa có nghĩa vụ:
a) Sử dụng mọi biện pháp do pháp luật quy định để làm sáng tỏ những tình tiết xác định người bị buộc tội vô tội, những tình tiết giảm nhẹ trách nhiệm hình sự của bị can, bị cáo;
b) Giúp người bị buộc tội về mặt pháp lý nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ;
c) Không được từ chối bào chữa cho người bị buộc tội mà mình đã đảm nhận bào chữa nếu không vì lý do bất khả kháng hoặc không phải do trở ngại khách quan;
d) Tôn trọng sự thật; không được mua chuộc, cưỡng ép hoặc xúi giục người khác khai báo gian dối, cung cấp tài liệu sai sự thật;
đ) Có mặt theo giấy triệu tập của Tòa án; trường hợp chỉ định người bào chữa theo quy định tại khoản 1 Điều 76 của Bộ luật này thì phải có mặt theo yêu cầu của Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát;
e) Không được tiết lộ bí mật điều tra mà mình biết khi thực hiện bào chữa;
không được sử dụng tài liệu đã ghi chép, sao chụp trong hồ sơ vụ án vào mục đích xâm phạm lợi ích của Nhà nước, lợi ích công cộng, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân;
g) Không được tiết lộ thông tin về vụ án, về người bị buộc tội mà mình biết khi bào chữa, trừ trường hợp người này đồng ý bằng văn bản và không được sử dụng thông tin đó vào mục đích xâm phạm lợi ích của Nhà nước, lợi ích công cộng, quyền vàlợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân.
h) Người bào chữa cho người bị buộc tội là người dưới 18 tuổi phải tham gia thực hiện quyền bào chữa trong suốt quá trình tố tụng; có mặt và thực hiện đầy đủ các quyền của người bào chữa được quy định tại khoản 1 của điều này”.
Thứ hai, về thủ tục gửi thông báo đăng ký bào chữa cho người bị buộc tội.
Để đảm bảo thời hạn luật định (24 giờ kể từ khi nhận đủ giấy tờ quy định) sau khi Luật sư đăng ký bào chữa, cơ quan THTT sau khi kiểm tra các giấy tờ hợp lệ (không thuộc trường hợp từ chối việc đăng ký bào chữa) thì vào sổ đăng ký và thông báo cho người bào chữa, rồi hỏi ý kiến của người bị bắt, người bị tạm giữ, người bị tạm giam, nếu người bị buộc tội đồng ý nhờ Luật sư bào chữa thì giữ nguyên việc đăng ký bào chữa.
Nếu người buộc tội không đồng ý nhờ Luật sư bào chữa thì Cơ quan THTT lại phải ra Quyết định hủy bỏ việc đăng ký bào chữa đối với Luật sư đã đăng ký bào chữa đồng thời ra thông báo cho Luật sư bào chữa biết. Theo đó, chúng tôi kiến nghị sửa, bổ sung Khoản 4 Điều 78 như sau:
“Điều 78. Thủ tục đăng ký bào chữa
…
4. Trong thời hạn 24 giờ kể từ khi nhận đủ giấy tờ quy định tại khoản 2 hoặc khoản 3 Điều này, cơ quan có thẩm quyền THTT phải kiểm tra giấy tờ và thấy không thuộc trường hợp từ chối việc đăng ký bào chữa quy định tại khoản 5 Điều này thì vào sổ đăng ký bào chữa và gửi ngay văn bản thông báo người bào chữa cho người đăng ký bào chữa; nếu xét thấy không đủ điều kiện thì từ chối việc đăng ký bào chữa và phải nêu rõ lý do bằng văn bản. Trường hợp sau khi cơ quan THTT vào cơ sở giam giữ để gặp và thông báo cho người bị buộc tội biết về việc đăng ký bào chữa nhưng họ từ chối hoặc đề nghị thay đổi người bào chữa thì cơ quan THTT phải ban hành ngay quyết định hủy bỏ việc đăng ký bào chữa và thông báo cho
người bị buộc tội, người bào chữa và người đại diện hoặc người thân thích của người bị buộc tội biết. Các giấy tờ liên quan đến việc đăng ký bào chữa được lưu vào hồ sơ vụ án”.
Về thẩm quyền thông báo việc đăng ký bào chữa, chúng tôi thống nhất với quan điểm thủ tục đăng ký bào chữa phát sinh ở giai đoạn tố tụng nào sẽ do cơ quan THTT giai đoạn đó ban hành, đồng thời đề nghị các chủ thể được phân công THTT trong vụ án gồm: ĐTV, KSV, Thẩm phán là người có thẩm quyền cấp giấy thông báo bào chữa; thủ trưởng đơn vị chỉ thông báo từ chối việc đăng ký bào chữa. Với cách quy định như vậy mới đảm bảo được sự nhanh chóng và linh hoạt trong quá trình xử lý vụ án, từ đó đảm bảo tốt hơn quyền bào chữa của người bị buộc tội và người bào chữa của họ.
Theo đó, chúng tôi kiến nghị bổ sung thẩm quyền tại Chương III: Cơ quan có thẩm quyền THTT, người có thẩm quyền THTT với 02 nội dung:
Một là,bổ sung quyền: “Thông báo việc đăng ký bào chữa”của ĐTV, KSV, Thẩm phán tại các điều: Điều 37: Nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của ĐTV, Điều 42: Nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của KSV và Điều 45: Nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của Thẩm phán;
Hai là, bổ sung quyền: “Thông báo từ chối việc đăng ký bào chữa” của Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT;Viện trưởng, Phó Viện trưởng VKSND; Chánh án, Phó Chánh án TAND các cấp tại các điều: Điều 36: Nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT; Điều 41: Nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát và Điều 44: Nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của Chánh án, Phó Chánh án Tòa án;
3.1.1.2. Ghi nhận quyền bào chữa của người bị tố giác, người bị kiến nghị khởi tố Để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người bị tố giác, người bị kiến nghị khởi tố khi bị các cá nhân, cơ quan, tổ chức cáo buộc phạm tội và đảm bảo nguyên tắc suy đoán vô tội trong BLTTHS 2015, chúng tôi kiến nghị sửa đổi Điều 57 theo hướng ghi nhận quyền bào chữa của người bị tố giác, người bị kiến nghị khởi tố, bổ sung các quyền cụ thể của người người bị tố giác, người bị kiến nghị
khởi tố; bãi bỏ Điều 83 BLTTHS 2015, vì chúng ta đã thừa nhận người bị tố giác, người bị kiến nghị khởi tố cũng có quyền nhờ người bào chữa nên các quyền và nghĩa vụ của người bào chữa của người bị tố giác, người bị kiến nghị khởi tố giống như người bị buộc tội được quy định tại Điều 73 BLTTHS 2015.
Đối với việc sửa đổi, bổ sung Điều 57, chúng tôi đề xuất như sau:
“Điều 57. Người bị tố giác, người bị kiến nghị khởi tố 1. Người bị tố giác, người bị kiến nghị khởi tố có quyền:
a) Được thông báo về hành vi bị tố giác, bị kiến nghị khởi tố;
b) Được thông báo, giải thích về quyền và nghĩa vụ quy định tại Điều này;
c) Trình bày lời khai, trình bày ý kiến, không buộc phải đưa ra lời khai chống lại chính mình hoặc buộc phải nhận mình có tội;
d) Đưa ra chứng cứ, tài liệu, đồ vật, yêu cầu;
đ) Trình bày ý kiến về chứng cứ, tài liệu, đồ vật liên quan và yêu cầu người có thẩm quyền tiến hành tố tụng kiểm tra, đánh giá;
e) Tự bào chữa, nhờ người bào chữa;
g) Được thông báo kết quả giải quyết tố giác, kiến nghị khởi tố;
h) Khiếu nại quyết định, hành vi tố tụng của cơ quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng.
2 ….”
3.1.1.3. Cụ thể hóa quy định về Bào chữa viên nhân dân
Nhằm đảm bảo quyền bào chữa đối với những đối tượngcó những đặc điểm riêng như: phụ nữ, người dưới 18 tuổi… (đang là thành viên trong các tổ chức chính trị, chính trị - xã hội, các tổ chức xã hội, nghề nghiệp thuộc Ủy ban MTTQ Việt Nam) thì việc ra đời chế định Bào chữa viên nhân dân là điều cần thiết. Bởi lẽ, hơn ai hết người là thành viên của các tổ chức này họ sẽ có điều kiện thuận lợi nhất để hiểu và bào chữa cho người của tổ chức mình. Đồng thời, chế định Bào chữa viên nhân dân còn là sự thể hiện trách nhiệm bảo vệ quyền lợi của Mặt trận đối với thành viên của tổ chức mình khi họ bị buộc tội, đây là điểm riêng có, thể hiện tính nhân đạo, nhân văn và tính nhân dân của Nhà nước ta.
Xuất phát từ thực trạng đội ngũ người bào chữa đã được chỉ ra tại chương 2 đó là: tỉ lệ luật sư so với dân số còn rất thấp, đội ngũ luật sư lại phát triển mất cân đối giữa khu vực thành thị và nông thôn, miền núi và đồng bằng, trung du và vùng sâu, vùng xa có điều kiện kinh tế khó khăn, đội ngũ Luật sư chủ yếu tập trung ở các thành phố lớn. Vì vậy, BLTTHS 2015 đã hướng đến việc mở rộng đối tượng bào chữa, trong đó tiếp tục quy định đối tượng Bào chữa viên nhân dân là chủ thể có quyền thực hiện quyền chữa đối với người bị buộc tội. Để đảm bảo phát triển đội ngũ Bào chữa viên nhân dân có đầy đủ năng lực trình độ để vừa thực hiện nhiệm vụ
“bào chữa” vừa thể hiện tính “nhân dân” trong việc tham gia bào chữa, đồng thời đảm bảo tính khả thi khi thực hiện, góp phần đảm bảo tính chuẩn mực trong tiêu chuẩn của Bào chữa viên nhân dân khi tham gia vào quá trình tố tụng, tạo sự phối hợp nhịpnhàn, đồng bộ giữa các cơ quan THTT và Mặt trận trong việc cử Bào chữa viên nhân dân tham gia bào chữa đối với người dưới 18 tuổi là thành viên của Mặt trận, tác giả đề xuất một số nội dung sau:
Thứ nhất, kiến nghị nâng độ tuổi của Bào chữa viên nhân dân tại Khoản 3 Điều 72 như sau: “Bào chữa viên nhân dân là công dân Việt Nam từ 21 tuổi trở lên, trung thành với Tổ quốc, có phẩm chất đạo đức tốt, có kiến thức pháp lý, đủ sức khỏe bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ được giao, được Ủy ban MTTQ Việt Nam hoặc tổ chức thành viên của Mặt trận cử tham gia bào chữa cho người bị buộc tội là thành viên của tổ chức mình”
Thứ hai, bổ sung quy định về thẩm quyền quy định, hướng dẫn chi tiết về chế định Bào chữa viên nhân dân tại Điều 510 BLTTHS 2015 như sau:
“Điều 510. Quy định chi tiết
Chính phủ, VKSND tối cao, TAND tối cao quy định chi tiết các điều, khoản được giao trong Bộ luật này; phối hợp với Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam xây dựng các quy định có liên quan đến Bào chữa viên nhân dân”;
Thứ ba, cần quy định các tiêu chuẩn thống nhất về “kiến thức pháp lý” tại Khoản 3 Điều 72 BLTTHS 2015 của Bào chữa viên nhân dân, trong đó cần chú ý một số tiêu chí quan trọng như:
- Là người có trình độ cử nhân luật trở lên;
- Đã hoàn thành khóa đào tạo nghề luật sư;
- Có thời gian công tác pháp luật và công tác tại tổ chức là thành viên của Mặt trân ít nhất 03 năm;
- Điều tra viên Công an nhân dân; KSV, Kiểm tra viên ngành Kiểm sát;
Thẩm phán, Thẩm tra viên ngành Tòa án đã nghỉ hưu là thành viên của Mặt trận;
- Giảng viên chuyên ngành luật đã nghỉ hưu và đã qua khóa đào tạo nghề luật sư là thành viên của Mặt trận.
Thứ tư, Cần có quy định về việc thành lập, tổ chức, quản lý và phát triển đội ngũ Bào chữa viên nhân dân; việc thành lập, hoạt động phải trên cơ sở nội quy, quy chế, điều lệ theo hướng giao cho Ủy ban MTTQ Việt Nam chủ trì và phối hợp với Bộ Công an, VKSND tối cao, TAND tối cao và Bộ Tư pháp xây dựng; Bộ Tư pháp có trách nhiệm đào tạo, bồi dưỡng về nghiệp vụ bào chữa.
Thứ năm, cần sớmban hành Quy chếvề tổ chức và hoạt động của Bào chữa viên nhân dân theo hướng giao cho Uỷ ban MTTQ cấp tỉnh và huyện đứng ra thành lập và quản lý về mặt tổ chức;
Thứ sáu, Nhà nước cần quy định chế độ đãi ngộ phù hợp đối với Bào chữa viên nhân dân theo nguyên tắc đảm bảo quyền lợi của Bào chữa viên nhân dân không thấp hơn quyền lợi của Luật sư chỉ định hay Trợ giúp viên pháp lý tham gia bào chữa;
Thứ bảy, Quy định về trách nhiệm của Mặt trận trong việc tuyển chọn, lập danh sách Bào chữa viên nhân dân gửi các cơ quan THTT và phân công Bào chữa viên nhân dân tham gia bào chữa. Đây là nhiệm vụ hết sức bức thiết trong giai đoạn hiện nay, bởi đã từ rất lâu vai trò trên thực tế của Bào chữa viên nhân dân là không có, quy định chỉ mang tính hình thức pháp lý.
1.1.1.4. Hoàn thiệncác quy định trong Luật TGPL
- Thứ nhất, mở rộng cơ chế TGPL do các tổ chức xã hội thực hiện, đây là sự cụ thể hóa chủ trương xã hội hóa các dịch vụ do nhà nước thực hiện, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực của Nhà nước và xã hội để cung cấp kịp thời sự hỗ trợ pháp
lý cần thiết cho những người yếu thế không có khả năng chi trả dịch vụ pháp lý và những người thuộc diện chính sách. Bởi lẽ, suy cho cùng TGPL nói chung và cho người dưới 18 tuổi nói riêng là một dịch vụ mang tính nhân đạo, dù chủ thể nào thực hiện thì bản chất nhân đạo của hoạt động TGPL cũng không thay đổi.
Tuy nhiên, TGPL là hoạt động mang tính pháp lý, có sự tác động đến tình hình an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội nên dù có xã hội hóa hoạt động TGPL thì vẫn phải chịu sự quản lý của Nhà nước ở một chừng mực nhất định. Theo đó, tác giả kiến nghị bổ sung hoạt động TGPL được thực hiện theo hai cơ chế sau:
Một là, hoạt động TGPL do Nhà nước cung cấp thông qua hoạt động của Trung tâm và Chi nhánh của Trung tâm TGPL;
Hai là, hoạt động TGPL tự nguyện do các tổ chức xã hội thông qua các tổ chức hành nghề Luật sư, Trung tâm tư vấn pháp luật (có sự quản lý và hỗ trợ từ ngân sách nhà nước).
- Thứ hai, quy định trách nhiệm của cơ quan, tổ chức trong hoạt động TGPL, để tăng cường công tác phối hợp, đề cao tinh thần trách nhiệm và tạo cơ sở cho định hướng xử lý trong các trường hợp vi phạm quy định về TGPL trong đảm bảo quyền bào chữa và các hoạt động TGPL khác, tác giả kiến nghị bổ sung nội dung trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức (bao gồm cả các cơ quan THTT) trong hoạt động TGPL do Nhà nước đảm bảo. Theo đó Điều 1 của Luật quy định: “Luật này quy định về người được TGPL, tổ chức thực hiện TGPL, người thực hiện TGPL, hoạt động TGPL, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức trong hoạt động TGPL do Nhà nước đảmbảo”.
- Thứ ba, làm rõ khái niệm TGPL, nhằm làm sáng tỏ nội hàm của TGPL là gì? và xác định rõ vị trí của TGPL trong TTHS, qua đó tạo cơ sở và sự tương thích với BLTTHS trong việc đảm bảo quyền bào chữa của người bị buộc tội dưới 18 tuổi. Theo đó, khái niệm TGPL được hiểu như sau: “là việc TGTT; tư vấn pháp luật; đại diện ngoài tố tụng, hòa giải, tham gia giải quyết khiếu nại do Nhà nước đảm bảo được cung cấp miễn phí cho người được TGPL”.