CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
1.3 Nội dung quản lý NSNN cấp huyện
1.3.1 Công tác lập dự toán NSNN cấp huyện
Lập dự toán là khâu mở đầu có tính chất quyết định đến hiệu quả trong quá trình điều hành, quản lý NSNN cấp huyện.
Lập dự toán là công cụ để điều chỉnh quá trình kinh tế - xã hội của Nhà nước
Lập dự toán NSNN cấp huyện là lập kế hoạch thu, chi NSNN trên địa bàn huyện trong một năm ngân sách. Kết quả của khâu này là dự toán NSNN cấp huyện được Hội đồng nhân dân quyết định, Ủy ban nhân nhân giao nhiệm vụ thu – chi.
1.3.1.2 Yêu cầu dự toán NSNN cấp huyện
Dự toán NSNN cấp huyện phải được tổng hợp theo từng khoản thu, chi và theo cơ cấu chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, dự phòng ngân sách, chi bổ sung ngân sách cấp dưới.
Dự toán NSNN cấp huyện được xây dựng dựa trên cơ sở của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và có tác động tích cực đối với việc phát triển kinh tế - xã hội
Dự toán NSNN các cấp phải được lập phải thể hiện đầy đủ các khoản thu, chi theo đúng biểu mẫu, thời hạn do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.
1.3.1.3 Căn cứ lập dự toán
Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại, bình đẳng giới và nhiệm vụ cụ thể của chính quyền cấp huyện.
Quy định của pháp luật về thuế, phí, lệ phí và chế độ thu ngân sách nhà nước; định mức phân bổ ngân sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước.
Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách và tỷ lệ phần trăm (%) phân chia đối với các khoản thu phân chia do Hội đồng nhân dân tỉnh quy định. và mức bổ sung cân đối ngân sách của ngân sách cấp tỉnh bổ sung cho ngân sách cấp huyện.
Thông tư hướng của Bộ tài chính về việc dự toán ngân sách nhà nước năm sau, các văn bản hướng dẫn của các Bộ và chính quyền địa phương.
Kế hoạch tài chính 05 năm, kế hoạch tài chính - ngân sách nhà nước 03 năm, kế hoạch đầu tưtrung hạn nguồn ngân sách nhà nước.
Tình hình thực hiện ngân sách nhà nước năm trước.
Số kiểm tra dự toán thu, chi ngân sách thông báo cho các cấp, các cơ quan, tổ chức, đơn vị có liên quan.
1.3.1.4 Trình tự, thời gian lập dự toán NSNN cấp huyện
Trình tự lập dự toán NSNN thực hiện theo luật Ngân sách và các văn bản hướng dẫn.
Đối với lập dự toán NSNN cấp huyện còn phải căn cứ vào quy định của UBND tỉnh hướng dẫn xây dựng dự toán NSNN năm sau về yêu cầu, nội dung, thời gian thực hiện lập dự toán.
Đối với lập dự toán NSNN cấp huyện thực hiện theo trình tự và thời gian như sau:
Trước ngày 15 tháng 6 hàng năm: UBND cấp huyện nhận hướng dẫn xây dựng dự toán và thông báo số kiểm tra dự toán thu – chi ngân sách năm sau từ UBND cấp tỉnh.
Sau đó UBND cấp huyện thực hiện hướng dẫn và thông báo số kiểm tra dự toán ngân sách năm sau đến từng cơ quan, đơn vị trực thuộc và UBND cấp xã.
Các đơn vị, tổ chức tiến hành lập dự toán ngân sách của đơn vị mình, việc lập dự toán phải căn cứ vào chức năng nhiệm vụ được giao, căn cứ vào các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức và căn cứ vào chủ trương, kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội của huyện.
Trước ngày 20 tháng 7 hàng năm: UBND cấp tỉnh tổng hợp dự toán ngân sách địa phương năm sau gửi Bộ Tài Chính, Bộ kế hoạch & đầu tư và các cơ quan quản lý liên quan.
Trước ngày 20 tháng 9 hàng năm: Bộ tài chính chủ trì, tổng hợp và lập dự toán thu – chi NSNN, phương án phân bổ NSTW báo cáo Chính phủ đề trình Ủy ban thường vụ Quốchội để cho ý kiến.
Trước ngày 15 tháng 11 hàng năm, Quốc hội quyết định dự toán ngân sách nhà nước, phương án phân bổ ngân sách trung ương năm sau.
Trước ngày 20 tháng 11, Thủ tướng Chính phủ giao dự toán thu, chi ngân sách năm sau cho từng bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở trung ương và từng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.
Trước ngày 10 tháng 12, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định dự toán ngân sách địa phương, phân bổ ngân sách cấp tỉnh năm sau. Hội đồng nhân dân cấp dưới quyết định dự toán ngân sách địa phương, phân bổ ngân sách năm sau của cấp mình chậm nhất là 10 ngày, kể từ ngày Hội đồng nhân dân cấp trên trực tiếp quyết định dự toán và phân bổ ngân sách.
Tức là trong vòng 10 ngày HĐND cấp tỉnh quyết định phân bổ dự toán ngân sách địa phương. UBND huyện nhận quyết định giao dự toán thu chi NSNN từ UBND tỉnh, Phòng tài chính - kế hoạch huyện có nhiệm tham mưu giúp UBND huyện trình HĐND huyện ra Nghị quyết phê chuẩn dự toánNSNN huyện.
Chậm nhất là 05 ngày làm việc, kể từ ngày Hội đồng nhân dân cấp huyện quyết định dự toán ngân sách, Ủy ban nhân dân cấp huyện giao dự toán ngân sách năm sau cho từng cơ quan, đơn vị thuộc cấp mình và cấp dưới; đồng thời, báo cáo Ủy ban nhân dân và cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp.
Trước ngày 31 tháng 12, các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở trung ương, Ủy ban nhân dân các cấp phải hoàn thành việc giao dự toán ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc và Ủy ban nhân dân cấp dưới. [15] [19]
Lập lại dự toán NSNN: Trong trường hợp dự toán ngân sách địa phương, phương án phân bổ ngân sách địa phương chưa được HĐND quyết định, UBND lập lại dự toán ngân sách địa phương, phương án phân bổ ngân sách cấp mình, trìnhHĐND vào thời gian do HĐND quy định, nhưng không được chậm hơn thời hạn chính phủ quy định.