Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI THƯƠNG BINH, BỆNH BINH TẠI HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2.1 Tình hình thương, bệnh binh ở huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội
2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện
a. Điều kiện tự nhiên
Mê Linh nằm ở phía Tây Bắc của thành phố Hà Nội. Phía Bắc giáp thị xã Phúc Yên, phía Tây Bắc giáp huyện Yên Lạc và Bình Xuyên (tỉnh Vĩnh Phúc); Phía đông giáp huyện Đông Anh; phía Tây Nam giáp huyện Đan Phƣợng (Hà Nội). Huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội trải qua nhiều lần chia tách,sáp nhập. Tháng 8/2008, Mê Linh sáp nhập về thành phố Hà Nội. Huyện có 18 đơn vị hành chính: 02 thị trấn (Quang Minh, Chi Đông); 16 xã (Chu Phan, Đại Thịnh, Hoàng Kim, Kim Hoa, Liên Mạc, Mê Linh, Tam Đồng, Tiến Thắng, Tiến Thịnh, Tiền Phong, Tự Lập, Thạch Đà, Thanh Lâm, Tráng Việt, Vạn Yên, Văn Khê). Mê Linh có nhiều thuận lợi: Nằm trong vùng tam giác kinh tế, có hệ thống giao thông thuận lợi cả về đường bộ, đường thủy, đường không, đường sắt. Với các điều kiện như trên, huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội có nhiều thuận lợi cho việc phát triển kinh tế một cách đa dạng, phong phú.
Tổng diện tích đất tự nhiên 14.226 ha, trong đó đất nông nghiệp 8.011 ha, đất phi nông nghiệp 5.762 ha, đất chƣa sử dụng 543 ha. Đặc biệt có đất bãi ven sông Hồng màu mỡ, phì nhiêu, là điều kiện thuận lợi để huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội phát triển vùng nông nghiệp chuyên canh tập trung.
Mê Linh (Hà Nội) nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, với đặc trƣng nóng ẩm, mƣa nhiều vào mùa hè, hanh khô vào mùa đông. Lƣợng mƣa bình quân/năm đạt 1.600-1.700 mm, thường tập trung từ tháng đến tháng 10.
41
Nguồn cung cấp nước phục vụ sản xuất và đời sống nhân dân chủ yếu là sông Hồng, sông Cà Lồ.
b. Tình hình kinh tế - xã hội của huyện
Huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội đƣợc thành lập năm 1977, trải qua nhiều lần chia tách, sáp nhập: Từ năm 1997 đến tháng 2/1979 thuộc tỉnh Vĩnh Phú; Từ tháng 2/1979 đến tháng 8/1991 thuộc thành phố Hà Nội;
từ tháng 8/1991 đến tháng 11/1996 thuộc tỉnh Vĩnh Phú; từ tháng 11/1996 đến 30/7/2008 thuộc tỉnh Vĩnh Phúc và từ 1/8/2008 đến nay thuộc thành phố Hà Nội.
Kinh tế duy trì ổn định và phát triển; cơ cấu kinh tế tiếp tục dịch chuyển theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa và phát triển nhanh dịch vụ.
Tốc độ phát triển kinh tế giữa nhiệm kỳ của huyện đạt mức tăng bình quân 7,5%/năm; thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn tăng hàng năm, năm 2016 đạt 396,9 tỷ đồng, năm 2017 đạt 459 tỷ đồng, 6 tháng đầu năm 2018 ƣớc đạt 278,5 tỷ đồng, tăng khoảng 28% so với cùng kỳ (trong đó số thu không kể tiền đất đạt 226,9 tỷ đồng). Từ năm 2016 đến nay trên địa bàn huyện đã thành lập mới hơn 400 doanh nghiệp, 2432 hộ kinh doanh, 50 hợp tác xã. Các doanh nghiệp đã góp phần quan trọng vào việc tăng thu cho ngân sách Nhà nước và giải quyết việc làm cho người lao động.
Công nghiệp phát triển với tốc độ cao, có vai trò lớn và chiếm tỉ trọng chủ yếu, có tác động chính thúc đẩy kinh tế của huyện. Theo giá thực tế, tỷ trọng giá trị sản xuất của ngành công nghiệp, xây dựng dịch chuyển luôn ở mức 85% trở lên. Tốc độ phát triển công nghiệp khá cao, bình quân 8,1%/năm; năm 2016 tăng 7,8%, năm 2017 tăng 8,1%, 6 tháng đầu năm 2018 ƣớc tăng khoảng 8,3%. Huyện Mê Linh có 02 khu công nghiệp (Quang Minh I và Quang Minh II). Trong đó, khu công nghiệp Quang Minh I với diện tích 407 ha và tỷ lệ lấp đầy trên 95%. Hiện có 168 doanh nghiệp đi vào sản xuất kinh doanh hiệu quả, góp phần lớn vào việc tăng thu cho ngân sách nhà nước
42
(khoảng 400 tỷ/năm) và giải quyết việc làm cho người lao động, thu hút hơn 30 nghìn lao động trong và ngoài địa phương, giúp người lao động có thu nhập ổn định, đời sống đƣợc cải thiện.
Dịch vụ thương mại của huyện Mê Linh đang tiếp tục dịch chuyển để đạt cơ cấu ngang bằng và vƣợt nhóm ngành nông, lâm nghiệp, thủy sản. Đóng góp của ngành dịch vụ vào tăng trưởng kinh tế ngày càng tăng; năm 2016 chiếm tỷ trọng 3,99% so với tổng giá trị toàn ngành kinh tế; năm 2017 chiếm tỷ trọng 4,3%; dự kiến năm 2018 chiếm tỷ trọng ƣớc đạt 4,6%. Ngành dịch vụ có mức tăng trưởng khá cao, đạt 8%/năm; năm 2016 đạt 7,8%, năm 2017 đạt 8,1%, 6 tháng đầu năm 2018 dự kiến đạt 8,3%.
Cơ cấu các ngành kinh tế của huyện Mê Linh chuyển dịch theo hướng công nghiệp - xây dựng - nông nghiệp - dịch vụ; tăng tỷ trọng công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ, giảm tương đối tỷ trọng nông nghiệp theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá.
Về xã hội: công tác xã hội ngày càng đƣợc các cấp, các ngành quan tâm chỉ đạo, từng bước đưa công tác xã hội đi vào ổn định.
Hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật từng bước được xây dựng, nâng cấp, hoàn thiện; nhiều công trình đƣợc đƣa vào sử dụng và đạt hiệu quả cao. Các tuyến trục đường giao thông kết nối liên huyện, liên xã được đầu tư nâng cấp, bước đầu tạo điều kiện phát triển giao lưu kinh tế.
Chương trình phổ cập giáo dục đã vượt nhiều so với mục tiêu năm 2016, mạng lưới trường học, trạm y tế - chăm sóc sức khoẻ từng bước được mở rộng, nâng cấp, kiên cố hoá cao tầng ở các xã. Công tác đầu tƣ cơ sở vật chất, trang thiết bị luôn được quan tâm, đến nay toàn huyện có 46/75 trường chuẩn Quốc gia, đạt tỷ lệ 61,3%, các trường học cơ bản đã đủ phòng học để thực hiện việc dạy học 2 buổi/ngày; chất lƣợng giáo dục toàn diện và giáo dục mũi nhọn tiếp tục có nhiều tiến bộ, các cuộc vận động do Bộ Giáo dục - Đào tạo đƣợc chỉ đạo triển khai đầy đủ. Tỷ lệ phổ cập giáo dục đƣợc duy trì: 100% trẻ
43
5 tuổi học mầm non, 100% học sinh hoàn thành chương trình tiểu học, 99,2%
hoàn thành chương trình THCS, 99,3% hoàn thành chương trình THPT
Kiểm soát đƣợc mức sinh bình quân hàng năm 1,63%/năm, giảm tỷ lệ tăng dân số tự nhiên bình quân dưới 1,5%/năm
Tiếp tục chương trình xoá đói giảm nghèo trên địa bàn các xã thuộc huyện Mê Linh, giảm thiểu tới mức thấp nhất về hộ nghèo và tái nghèo. Công tác xóa đói giảm nghèo được triển khai tích cực, thường xuyên quan tâm, chăm lo đối tƣợng hộ nghèo. Tiến hành rà soát 473 hộ nghèo có nhà ở xuống cấp bị hƣ hỏng nặng cần hỗ trợ xây dựng, sửa chữa theo Quyết định 33/2015/QĐ-TTg. Tỷ lệ hộ nghèo giảm mạnh, từ 5,9% năm 2016 xuống còn 2,35% năm 2017.
Quan tâm chăm lo cho các đối tượng chính sách, người có công, đối tượng xã hội. Nhân dịp kỷ niệm 70 năm ngày Thương binh liệt sỹ (27/7/1947 - 27/7/2017) đã thực hiện tu sửa chỉnh trang 100% các công trình ghi công liệt sỹ; hỗ trợ xây mới, sửa chữa 563 nhà ở người có công, gia đình chính sách với số tiền 31,9 tỷ đồng; tổ chức cấp phát thuốc miễn phí cho tất cả đối tƣợng người có công trên địa bàn huyện. [45].
c. Thuận lợi và khó khăn trong phát triển kinh tế xã hội của huyện - Thuận lợi trong phát triển kinh tế - xã hội của Huyện
Huyện Mê Linh có vị trí địa lý kinh tế khá thuận lợi; hệ thống giao thông khá đầy đủ. Đây là điểm thuận lợi cho huyện trong việc phát triển kinh tế xã hội.
Diện tích đất đai phần lớn đang trong quá trình đô thị hóa nên rất thuận lợi để xây dựng đô thị, cơ sở hạ tầng mới đồng bộ, hiện đại theo quy hoạch chung của thành phố.
Huyện có tập quán và kinh nghiệm lâu đời về sản xuất nông nghiệp;
đã đạt đến một trình độ khá cao trong sản xuất thâm canh, ứng dụng kỹ thuật tiến bộ trong nông nghiệp để tăng năng suất ngày càng cao. Bước đầu
44
có kinh nghiệm về chính sách và tổ chức thực hiện chuyển đổi cơ cấu sản xuất nông nghiệp.
Trên địa bàn đã từng bước hình thành được hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật (giao thông, điện, bưu chính viễn thông, thuỷ lợi…) tương đối hoàn chỉnh và phát huy tác dụng, là một trong những khâu đột phá quan trọng cho phát triển kinh tế xã hội của huyện trong những năm tới.
Các yếu tố cung cầu từng bước được kích hoạt, nội lực được phát huy, góp phần vào tăng trưởng kinh tế trên địa bàn huyện, làm thay đổi diện mạo nông thôn, đời sống nhân dân từng bước được cải thiện…
Huyện Mê Linh đã cơ bản thực hiện hoàn thành toàn diện các chỉ tiêu, kế hoạch đã đề ra; trong đó, một số chỉ tiêu chủ yếu có mức tăng trưởng cao nhƣ: kinh tế tiếp tục phát triển; văn hóa - xã hội có nhiều tiến bộ; an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ổn định; công tác quân sự - quốc phòng đƣợc thực hiện tốt; đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân đƣợc nâng cao; hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội của huyện bước đầu được cải thiện.
- Khó khăn trong phát triển kinh tế- xã hội của Huyện
Trong quá trình xây dựng, phát triển huyện Mê Linh đã đạt đƣợc nhiều kết quả quan trọng đáng ghi nhận. Tuy nhiên, tốc độ phát triển kinh tế (đặc biệt công nghiệp xây dựng và dịch vụ) chưa tương xứng với vị thế, tiềm năng của huyện. Các ngành, lĩnh vực trình độ cao, chất lƣợng cao chƣa thực sự phát huy hiệu quả. Tốc độ công nghiệp hóa - hiện đại hóa trong nông nghiệp và nông thôn còn thấp. Công tác chỉ đạo, hướng dẫn người dân sản xuất nông sản gắn với nhu cầu thị trường còn hạn chế, lúng túng, chủ yếu mang tính tự phát, nhân dân tự sản xuất dẫn đến có lúc tình trạng cung vƣợt quá cầu; điển hình là chăn nuôi lợn năm 2017, trồng củ cải trắng ở Tráng Việt năm 2018...
Công tác đấu giá quyền sử dụng đất để tạo nguồn vốn đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển KT - XH ở các xã, thị trấn đạt kết quả thấp.
Xử lý một số vụ việc vi phạm lấn chiếm đất đai, cấp đất trái thẩm quyền trước
45
đây còn nhiều phức tạp, chƣa dứt điểm. Công tác quản lý và phát triển các hợp tác xã còn bất cập, hiệu quả hoạt động thấp. Việc giải quyết đất dịch vụ gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, gây bức xúc trong nhân dân. Tình trạng ô nhiễm môi trường tại các khu dân cư chưa được giải quyết triệt để.
Chương trình xây dựng nông thôn mới khó đạt kế hoạch đề ra, nguyên nhân do nhu cầu vốn để hoàn thành các tiêu chí (đặc biệt tiêu chí trường học và tiêu chí môi trường), trong khi các xã không có nguồn kinh phí đối ứng dẫn đến khó khăn trong quá trình thực hiện, ảnh hưởng đến tiến độ triển khai dự án và chất lƣợng công trình, làm chậm tiến độ hoàn thành chỉ tiêu xây dựng nông thôn mới. Một số tiêu chí phụ thuộc phân cấp của Sở Giáo dục - Đào tạo Thành phố quản lý, như tiêu chí 60% số trường THPT đóng trên địa bàn đạt chuẩn; trong khi đó, cả 6 trường THPT đóng trên địa bàn huyện đều chƣa đạt chuẩn.
Tiềm năng về phát triển du lịch của Mê Linh là rất lớn, tuy nhiên, hệ thống hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội còn bất cập, thiếu tính đồng bộ, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển cho ngành du lịch. Hệ thống giao thông chƣa phát triển; các loại hình dịch vụ ăn uống, nghỉ ngơi, vui chơi rất thiếu và yếu.
Hầu hết các địa phương có tiềm năng du lịch nhưng không có khả năng đầu tư phát triển. Chƣa tạo ra đƣợc những sản phẩm du lịch đặc thù, có chất lƣợng cao mang thương hiệu riêng; chưa có dịch vụ du lịch tại chỗ đáp ứng được yêu cầu của khách du lịch.
Tình hình an ninh nông thôn một số nơi trên địa bàn huyện còn tiềm ẩn phức tạp; các dự án nhà ở, khu đô thị chậm triển khai; tranh chấp đất đai; xử lý vi phạm trật tự xây dựng; việc giải quyết đất dịch vụ cho Nhân dân gặp nhiều khó khăn, vướng mắc...
Ảnh hưởng của tốc độ đô thị hóa cũng gây ra nhiều ảnh hưởng tới đời sống xã hội của huyện.
46
Những đặc điểm kinh tế xã hội đã tác động rất nhiều đến việc thực hiện chính sách xã hội đối với thương binh, bệnh binh trên địa bàn huyện Mê Linh.
Vấn đề này luôn đƣợc sự quan tâm của các cấp ủy Đảng và ngành lao động thương binh- xã hội, sự quan tâm tạo điều kiện của các cấp chính quyền, các ban ngành, đoàn thể để thực hiện tốt hơn nữa công tác ưu đãi đối với thương binh, bệnh binh và người có công nói chung.