Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI THƯƠNG BINH, BỆNH BINH TẠI HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2.3. Đánh giá tình hình thực thi chính sách đối với thương binh, bệnh
2.3.2. Về hạn chế và nguyên nhân
Trong quá trình tổ chức thực thi chính sách đối với thương binh, bệnh binh trên địa bàn huyện Mê Linh bên cạnh những mặt đạt đƣợc vẫn còn những tồn tại và vướng mắc. Đó cũng chính là cơ sở cho việc đưa ra các giải
85
pháp nhằm hoàn thiện hơn hoạt động tổ chức thực thi chính sách đối với thương binh, bệnh binh. Trên thực tế vẫn còn những hạn chế sau:
- Trong quá trình tổ chức, chỉ đạo thực hiện các chương trình ở các cấp, đặc biệt là cấp cơ sở chưa được thường xuyên, chưa đặt ra được nhiệm vụ cấp bách, trọng tâm, thực hiện một cách chung chung khiến cho hiệu quả công việc chƣa cao. Trong quá trình tổ chức thực hiện còn lỏng lẻo, vẫn còn xảy ra nhầm lẫn…gây bất bình cho đối tƣợng.
- Tổ chức bộ máy cán bộ, công chức làm công tác chính sách đối với thương binh, bệnh binh trên địa bàn huyện chưa đáp ứng được so với yêu cầu thực tế, nhiều hạn chế, bất cập nhƣ: số lƣợng cán bộ làm công tác chính sách còn thiếu về số lƣợng và thiếu về chuyên môn; một số chƣa có kinh nghiệm, thiếu tâm huyết; một công chức văn hoá – xã hội ở cấp xã phải kiêm nhiệm quá nhiều việc trong khi đó các chính sách đối với thương binh, bệnh binh ngày càng được mở rộng, sửa đổi, bổ sung thường xuyên nên công việc phải giải quyết ngày càng nhiều và yêu cầu về chất lƣợng phục vụ ngày càng cao.
- Công tác phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn các văn bản về chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về chính sách thương binh, bệnh binh có lúc có nơi còn thường xuyên, kịp thời, hình thức tuyên truyền chưa được sinh động, chƣa phát huy đƣợc hết lợi ích của nó dẫn đến một số chƣa nắm rõ chủ trương, chính sách, còn thắc mắc về chế độ, chính sách.
- Nguồn kinh phí dành cho công tác ưu đãi người có công nói chung còn hạn hẹp so với nhu cầu thực tế. Mê Linh là một huyện ngoại thành, hoạt động sản xuất chủ yếu vẫn là nông nghiệp. Do vậy, nguồn vận động xã hội hóa còn hạn chế trong việc hỗ trợ các gia đình người có công nói chung, thương binh, bệnh binh nói riêng. Nguồn lực trên địa bàn huyện khai thác chƣa triệt để, chủ yếu vẫn từ nguồn kinh phí của Trung ƣơng, Thành phố.
- Việc hỗ trợ cho các đối tƣợng chƣa thật sự chú trọng, chƣa đáp ứng đủ, còn gặp nhiều khó khăn trong quá trình thực hiện chính sách; việc liên kết với
86
các doanh nghiệp chƣa nhiều, đặc biệt trong lĩn vực giải quyết việc làm, liên kết trong đào tạo nghề cho đối tượng thương binh, bệnh binh còn sức lao động hay cho con em họ còn hạn chế.
- Sự phối hợp giữa các phòng, ban, ngành, UBND xã chƣa chặt chẽ, chưa đồng bộ, còn xảy ra trường hợp hoạt động chồng chéo, hiệu quả chưa cao nên một số đơn vị chỉ tiêu vận động quỹ tình nghĩa hàng năm còn thấp ảnh hưởng đến việc chăm lo cho đối tượng người có công.
- Công tác xét duyệt hồ sơ đối tượng người có công còn hạn chế, chủ yếu liên quan đến giấy tờ làm căn cứ chứng minh thời gian tham gia chiến trường, trường hợp bị thương, nơi bị thương,...
- Công tác đánh giá chƣa thật sự đƣợc coi trọng, hoạt động đánh giá chỉ thực hiện sau quá trình thực thi chính sách và chƣa đánh giá trong quá trình thực thi. Chính vì vậy, nhiều vấn đề của đối tƣợng vẫn chƣa đƣợc giải đáp kịp thời, các nguyên nhân cụ thể gây ra trong quá trình thực thi chính sách vẫn chƣa đƣợc đánh giá để kịp thời có biện pháp điều chỉnh.
2.3.2.2 Nguyên nhân Nguyên nhân chủ quan
Sự quan tâm, vào cuộc của một số cấp ủy, chính quyền và các ngành còn thiếu thường xuyên, vai trò trách nhiệm trong tham mưu chưa rõ, việc tổ chức công tác đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho đối tượng người có công chưa đạt hiệu quả mong muốn. Các hoạt động nhằm phát động phong trào toàn dân chăm sóc người có công có lúc, có nơi còn mang tính hình thức, chưa trở thành phong trào quần chúng sâu rộng.
Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác Lao động Thương binh và Xã hội ở xã, thị trấn chƣa ổn định, còn thiếu và việc nắm bắt các văn bản chính sách chƣa đƣợc đồng bộ, chƣa có nhiều kinh nghiệm trong lĩnh vực này, nên gặp khó khăn trong công tác triển khai, thực hiện. Bên cạnh đó, khối lƣợng công việc nhiều, trong khi tiền lương của cán bộ, công chức còn thấp, chưa
87
đảm bảo đƣợc đời sống cho các cán bộ này, nên cán bộ, công chức tâm huyết chưa cao. Chính vì vậy, có một phần nào ảnh hưởng đến thực hiện chính sách người có công cách mạng trên địa bàn huyện.
Công tác tuyên truyền phổ biến chính sách tuy đã đƣợc coi trọng xong chƣa thường xuyên và chưa sâu; số lượng văn bản lớn và đồ sộ gây khó khăn cho việc nắm bắt, thực hiện chính sách cũng nhƣ tuyên truyền chính sách; địa bàn hoạt động rộng nên việc tuyên truyền chƣa đạt kết quả nhƣ mong muốn, đội ngũ cán bộ công chức làm công tác tuyên truyền chƣa đƣợc chú trọng, chƣa có sự phối hợp tốt với một số ban ngành, đoàn thể khác trong việc tuyên truyền.
Công tác kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực hiện chính sách người có công với cách mạng của Phòng Lao động Thương binh và Xã hội huyện phối hợp UBND và công chức Lao động Thương binh và Xã hội các xã, thị trấn đôi lúc chưa được thường xuyên, sâu sát, chặt chẽ; việc báo cáo không kịp thời các trường hợp đối tượng người có công từ trần, qua đời...
Nguyên nhân khách quan
Nguồn kinh phí đầu tư cho công tác ưu đãi người có công nói chung còn hạn hẹp. Đây là nguyên nhân nằm ngoài khả năng của người cán bộ làm chính sách, gây ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả thực hiện công tác này. Vì vậy, đòi hỏi Đảng bộ, chính quyền và nhân dân huyện Mê Linh cần quyết tâm hơn nữa việc duy trì, quan tâm, chăm sóc người có công nói chung và thương binh, bệnh binh nói riêng.
Quy định về hồ sơ gốc để làm thủ tục hồ sơ về chế độ chính sách Người có công đã gây nhiều khó khăn cho người dân. Nhiều đơn vị cũ nay đã giải thể không còn cơ sở để làm căn cứ xác nhận các thủ tục, hồ sơ, giấy tờ. Thông tin của các đối tượng thương binh, bệnh binh có những sai lệch gây khó khăn cho quá trình giải quyết, xét duyệt hồ sơ; nhiều đối tƣợng mất giấy tờ nên không đủ căn cứ xác thực để lập hồ sơ; vì vậy việc giải thích cũng nhƣ giải
88
quyết cho các đối tượng thương binh, bệnh binh còn gặp khó khăn, chưa thật sự làm hài lòng người dân.
Về hệ thống văn bản quy định, văn bản hướng dẫn triển khai thực hiện chính sách lớn, thậm chí một số nội dung chƣa đƣợc rõ ràng, thiếu thống nhất gây khó khăn cho cơ quan thực hiện. Chẳng hạn, Thông tƣ liên tịch số 28/2013/TTLT62 BLĐTBXH-BQP ngày 22 tháng 10 năm 2013 về việc hướng dẫn xác nhận liệt sĩ, thương binh, người hưởng chính sách như thương binh trong chiến tranh không còn giấy tờ và Thông tƣ số 05/2013/TT- BLĐTBXH ngày 15 tháng 5 năm 2013 về việc hướng dẫn về thủ tục lập hồ sơ, quản lý hồ sơ, thực hiện chế độ ưu đãi người có công với cách mạng và thân nhân, Thông tƣ số 16/2014/TT-BLĐTBXH ngày 30/7/2014 của Bộ Lao động Thương binh và Xã hội hướng dẫn một số nội dung xác nhận và thực hiện chế độ ưu đãi đối với người có công với cách mạng...
Nhận thức của một số đối tượng thương binh, bệnh binh còn hạn chế, nên khó khăn trong công tác kê khai, làm thủ tục, hoặc chế độ mà họ đƣợc hưởng, nên còn khiếu nại, khiếu kiện khiến cho cơ quan có thẩm quyền phải giải thích, trả lời nhiều lần. Một số đối tƣợng ít tham gia hội họp, không có thông tin, nên tiến hành kê khai, làm thủ tục trễ, kéo dài làm ảnh hưởng tiến độ thực hiện chính sách.
89
Tiểu kết Chương 2
Trong những năm qua nhìn chung, chế độ chính sách thương binh, bệnh binh trên địa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội đã đƣợc xây dựng và thực hiện khá toàn diện, ngoài trợ cấp còn có chế độ chăm sóc sức khỏe, cải thiện nhà ở, ƣu đãi trong y tế, giáo dục đào tạo, sản xuất kinh doanh, tạo việc làm; thương binh, bệnh binh đang hưởng trợ cấp thường xuyên (hoặc đã mất) thì con của họ đang theo học ở nhà trường được hưởng chế độ trợ cấp mỗi năm một lần mua đồ dùng, sách vở, dụng cụ học tập, đƣợc miễn giảm học phí và các khoản đóng góp khác, học sinh học ở các trường chuyên nghiệp, dạy nghề, dân tộc nội trú được hưởng trợ cấp hàng tháng…..góp phần nâng cao đời sống thương binh, bệnh binh, giúp họ ổn định cuộc sống, trở thành những người công dân kiểu mẫu, có ích cho xã hội, đất nước.
Qua những kết quả, số liệu, hình ảnh thực tế đánh giá, nhấn mạnh sự tác động đến quá trình triển khai thực hiện chính sách đối với thương binh, bệnh binh trên địa bàn huyện Mê Linh. Trên cơ sở nghiên cứu, luận văn đi sâu đánh giá trung thực quá trình triển khai, tổ chức thực hiện chính sách thương binh, bệnh binh trên địa bàn huyện Mê Linh một cách nghiêm túc, đảm bảo nguyên tắc, quy trình quy định, cũng như những tồn tại, hạn chế, khó khăn, vướng mắc; đồng thời chỉ ra những nguyên nhân khuyết điểm trong viêc triển khai tổ chức thực hiện chính sách người có công trên địa bàn huyện. Những vấn đề thực tiễn có vai trò quan trọng trong việc đề ra quan điểm, giải pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả chính sách đối với thương binh, bệnh binh nhằm khắc phục những tồn tại, hạn chế, góp phần hoàn thiện về chính sách người có công với cách mạng trên phạm vi Thành phố nói chung, địa bàn huyện Mê Linh nói riêng.
90 CHƯƠNG 3