Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.2. ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NHA TRANG
3.2.1. Đánh giá công tác quản lý Nhà nước liên quan đến công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Nha Trang
Công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn TP. Nha Trang là tương đối đồng bộ và chặt chẽ nên ít gây ảnh hưởng đến công tác BT, HT và bố trí TĐC cũng như công tác quản lý đất đai thành phố. UBND tỉnh Khánh Hòa nói chung và UBND TP. Nha Trang nói riêng đã ban hành kịp thời các văn bản hướng dẫn về bồi thường, GPMB trên địa bàn thành phố. Nội dung các văn bản phù hợp với quy định của Luật
Đất đai, chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ngày càng hoàn thiện, cụ thể về xác định đối tượng, nguyên tắc bồi thường đất và tài sản trên đất, đảm bảo tính công bằng, hợp lý trong việc bồi thường, hạn chế nhiều sai sót, có sự điều chỉnh thích hợp từng thời điểm và tình hình thực tế của địa phương.
Việc xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường cũng rất quan trọng và cần thiết vì nó đảm bảo lợi ích của Nhà nước và người dân khi bị thu hồi đất. Khi tiến hành GPMB, Hội đồng bồi thường đã xem xét và điều tra thực tế, xác định các đối tượng và điều kiện được bồi thường một cách cẩn thận, chính xác.
Tiến độ thực hiện công tác BT, HT và bố trí TĐC ảnh hưởng nhiều đến nguồn kinh phí của Nhà nước và hoạt động sản xuất kinh doanh của nhà đầu tư.
Bồi thường về đất và các tài sản trên đất là công tác đòi hỏi các tổ chức và cơ quan BT, HT và bố trí TĐC phải làm thật chính xác, phải căn cứ vào các Nghị định, Thông tư và các Quyết định ban hành mới nhất mà áp giá nếu không sẽ gây tranh cãi, kiện tụng làm chậm tiến độ bồi thường, giải tỏa.
Chính sách hỗ trợ và bố trí TĐC cho người dân về cơ bản là áp dụng đúng với chính sách của Nhà nước. Tuy nhiên, việc hỗ trợ còn thấp, chưa thật sự mang lại hiệu quả thiết thực, đa số người dân vùng dự án mong muốn Nhà nước hỗ trợ thêm cho người dân ổn định cuộc sống sau khi mất đất. Dự án bố trí TĐC đã làm tốt trong việc thiết kế xây dựng cơ sở hạ tầng, sau khi TĐC hầu như điều kiện sống của người dân được cải thiện so với trước đây.
Đội ngũ cán bộ làm công tác bồi thường, hỗ trợ và bố trí TĐC nhiệt tình và có trách nhiệm, thường xuyên kiển tra, hướng dẫn tận tình cho người dân các thủ tục giấy tờ về các thửa đất bị thu hồi.
Đa số người dân bị thu hồi đất của các dự án đều đồng tình với chủ trương và chính sách của Nhà nước. Sau khi nhận được tiền bồi thường và hỗ trợ thì người dân cũng đã yên tâm ổn định cuộc sống mới và tìm được việc làm phù hợp ngay trên chính quê hương của mình.
Một số dự án đang triển khai như: Đường Cao Bá Quát - Cầu Lùng; Đường Phong Châu; Đường số 4, đường số 28 thuộc khu đô thị Tây Lê Hồng Phong; dự án Chỉnh trị hạ lưu Sông Tắc - sông Quán Trường; dự án Hệ thống thoát lũ từ Cầu Phú Vinh về sông Tắc; Khu du lịch Hòn Một; Dự án Đồi Trại Thủy,... và một số dự án phát triển đô thị, dịch vụ du lịch bằng các nguồn vốn khác cũng tiếp tục triển khai như: Dự án Kè và đường dọc sông Cái giai đoạn 2; Khu đô thị Cồn Ngọc Thảo; khu đô thị Cồn Tân Lập,...
Tuy nhiên, hầu hết các khu tái định cư xây dựng tại các vị trí không được thuận lợi, rất xa khu trung tâm, thiếu các công trình công cộng và các điều kiện khác nên không hấp dẫn người dân bị giải tỏa, chưa tạo điều kiện thuận lợi để người dân được bố trí tái định cư, sớm ổn định cuộc sống.
Mặt khác, một bộ phận nhân dân chưa chấp hành chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước về bồi thường, giải phóng mặt bằng; thực hiện tách nhập hộ khẩu, lấn chiếm, mua bán đất đai trong vùng dự án nhằm trục lợi; kích động những người liên quan tham gia khiếu kiện tập thể, gây mất ổn định nhưng chưa được xử lý kiên quyết và kịp thời.
Nhìn chung, công tác bồi thường, hỗ trợ và bố trí tái định cư của thành phố trong những năm gần đây nhìn chung là phù hợp, được người dân có đất bị thu hồi chấp nhận, với nhiều dự án quy mô lớn. TP. Nha Trang có cơ hội để phát triển nhanh hơn, toàn diện hơn, song cũng phải đối mặt với nhiều vấn đề nảy sinh, đó là thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư để triển khai dự án. Đây là công việc rất phức tạp, trải qua nhiều thời kỳ, với chế độ chính sách thay đổi liên tục, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực và đặc biệt là phải giải quyết mâu thuẫn giữa lợi ích của người bị thu hồi đất và chủ đầu tư, mâu thuẫn về giá đất khi xét bồi thường và xét tái định cư,...
3.2.2. Tình hình sử dụng đất và biến động sử dụng đất từ năm 2010 đến nay Tổng diện tích tự nhiên toàn thành phố Nha Trang năm 2015 là 25.991,87 ha;
tăng 732,27 ha so với năm 2010 do điều chỉnh lại diện tích tự nhiên tại kỳ kiểm kê đất đai năm 2014. Thực tế diện tích đất đai là cố định, nguyên nhân tăng là do khi tiến hành đo đạc, thành lập bản đồ địa giới hành chính 364 (hoàn thiện năm 2012), một số địa phương đã có sự điều chỉnh lại ranh giới hành chính; diện tích lấn biển của một số dự án du lịch giáp biển và sự thay đổi chỉ tiêu thống kê, phương pháp kiểm kê giữa các đợt kiểm kê.
* Nhóm đất nông nghiệp:
Biến động diện tích đất nông nghiệp được thể hiện ở bảng 3.1.
Diện tích đất nông nghiệp năm 2015 là 9.626,94 ha, tăng 1.579,34 ha so với năm 2010. Trong đó:
+ Các loại đất tăng gồm: Đất trồng cây lâu năm tăng 102,00 ha, đất rừng phòng hộ tăng 37,62, đất rừng sản xuất tăng 1.727,68 ha, đất nuôi trồng thuỷ sản tăng 9,9 ha.
+ Các loại đất giảm gồm: Đất trồng lúa giảm 204,57 ha, đất trồng cây hàng năm khác 72,59 ha, đất nông nghiệp khác 20,71 ha, giảm do chuyển đổi nội bộ trong cơ cấu đất nông nghiệp; một phần chuyển sang đất ở, đất xây dựng cơ sở hạ tầng, xây dựng kênh mương ở xã Vĩnh Thái.
Bảng 3.1. Biến động diện tích đất nông nghiệp giai đoạn 2010-2015
STT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã Diện tích năm 2015
(ha)
So với năm 2010 Diện tích
năm 2010 (ha)
Tăng (+) giảm (-)
(ha) Tổng diện tích đất nông nghiệp NNP 9.626,94 8.047,60 1.579,34
1 Đất trồng lúa LUA 804,52 1.009,09 -204,57
2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 529,51 863,23 -72,59 3 Đất trồng cây lâu năm CLN 3.172,20 602,10 102,00
4 Đất rừng phòng hộ RPH 303,33 3.070,20 37,62
5 Đất rừng sản xuất RSX 4.230,04 265,71 1.727,68 6 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 585,57 2.502,36 9,90
7 Đất nông nghiệp khác NKH 1,76 22,47 -20,71
(Nguồn: Phân viện Quy hoạch và Thiết kế nông nghiệp Miền Trung, 2015)
* Nhóm đất phi nông nghiệp:
Biến động đất phi nông nghiệp giai đoạn 2010-2015 thể hiện ở bảng 3.2. Diện tích đất phi nông nghiệp năm 2015 là 6.995,35 ha, tăng 702,03 ha so với năm 2010.
Trong đó:
+ Các loại đất có diện tích tăng: Đất an ninh (11,91 ha); đất cụm công nghiệp (3,21 ha); đất thương mại, dịch vụ (10,41 ha); đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp (35,81ha); đất bãi thải, xử lý chất thải (9,62 ha); đất xây dựng trụ sở cơ quan (5,52 ha);
đất sinh hoạt cộng đồng (0,94 ha); đất khu vui chơi giải trí công cộng (58,73 ha) do thực hiện các công trình dự án phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng cơ sở hạ tầng theo kế hoạch sử dụng đất; đất phát triển hạ tầng tăng 686,85 ha, ngoài ra tăng do cập nhật kết quả đo đạc của kỳ kiểm kê 2014, cụ thể: Đất có danh lam thắng cảnh là 2,28 ha;
đất cơ sở tôn giáo tăng 10,31 ha; đất cơ sở tín ngưỡng tăng 3,24 ha; đất sông ngòi, kênh, rạch, suối tăng 772,30 ha và đất phi nông nghiệp khác tăng 1,72 ha.
+ Các loại đất có diện tích giảm: đất quốc phòng giảm 64,73 ha; đất có di tích lịch sử - văn hoá giảm 60,69 ha do thay đổi chỉ tiêu kiểm kê năm 2014; đất ở tại nông thôn giảm 525,54 ha và đất ở tại đô thị giảm 204,87 ha do thay đổi chỉ tiêu và phương pháp kiểm kê đất đai năm 2014, nguyên nhân giảm nữa là do xây dựng các công trình sự nghiệp, sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, xây dựng cơ sở hạ tầng trên đất ở; đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp giảm 6,58 ha; đất làm nghĩa trang, nghĩa địa giảm 8,96 ha do giải toả một số nghĩa địa trong nội thành chuyển sang làm công viên - văn hoá; đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm giảm 21,20 ha và đất có mặt nước chuyên dùng giảm 18,25 ha.
Bảng 3.2. Biến động diện tích đất phi nông nghiệp giai đoạn 2010-2015
STT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã Diện tích năm 2015
(ha)
So với năm 2010 Diện tích
năm 2010 (ha)
Tăng (+) giảm (-)
(ha) Tổng diện tích đất phi nông nghiệp PNN 6.995,35 6.293,32 702,03
1 Đất quốc phòng CQP 666,95 731,68 -64,73
2 Đất an ninh CAN 28,17 16,26 11,91
3 Đất cụm công nghiệp SKN 35,96 32,75 3,21
4 Đất thương mại, dịch vụ TMD 708,79 698,38 10,41
5 Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp SKC 235,25 199,44 109,80 6 Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia,
cấp tỉnh , cấp huyện, cấp xã DHT 1.924,00 1.237,15 686,85 7 Đất có di tích lịch sử - văn hóa DDT 1,67 62,36 -60,69
8 Đất danh lam thắng cảnh DDL 2,28 2,28
9 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 51,16 41,54 9,62
10 Đất ở tại nông thôn ONT 402,18 927,72 -525,54
11 Đất ở tại đô thị ODT 1.164,50 1.369,37 -204,87
12 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 22,94 17,42 5,52
13 Đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự
nghiệp DTS 13,37 19,95 -6,58
14 Đất cơ sở tôn giáo TON 76,66 66,35 10,31
15 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà
tang lễ, nhà hỏa tang NTD 114,38 123,34 -8,96
16 Đất sản xuất vật liệu xây dựng SKX 42,20 63,40 -21,20
17 Đất sinh hoạt cộng đồng DSH 6,04 5,10 0,94
18 Đất khu vui chơi, giải trí công cộng DKV 124,66 65,93 58,73
19 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 14,60 11,36 3,24
20 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 1.315,21 542,91 772,30 21 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 39,51 57,76 -18,25
22 Đất phi nông nghiệp khác PNK 4,87 3,15 1,72
(Nguồn: Phân viện Quy hoạch và Thiết kế nông nghiệp Miền Trung, 2015)
* Nhóm đất chưa sử dụng: Giảm 1.549,10 ha do chuyển sang đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp và giảm do chỉnh lý sai sót của kỳ kiểm kê năm trước.
Hình 3.2. Sơ đồ địa giới các xã, phường - thành phố Nha Trang
3.3. ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THU HỒI ĐẤT, GIẢI