Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.3. ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THU HỒI ĐẤT, GIẢI PHểNG MẶT BẰNG TRấN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NHA TRANG
3.3.3.2. Việc thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và bố
trí tái định cư của dự án
Dự án đường Cao Bá Quát - Cầu Lùng được UBND tỉnh Khánh Hòa ra quyết định cho phép đầu tư từ năm 2002. Đến năm 2008, UBND tỉnh đã ra quyết định phê duyệt dự án theo quyết định số 2075/QĐ-UBND. Xét sự cần thiết của dự án, tháng 12/2009, Thủ tướng Chính phủ đã đồng ý cho UBND tỉnh Khánh Hòa triển khai thực hiện dự án theo hình thức hợp đồng xây dựng chuyển giao và được sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ để thực hiện.
Đến tháng 10/2010, UBND tỉnh Khánh Hòa ban hành Thông báo số 398/QB- UBND ngày 22/10/2010 về việc thu hồi đất để thực hiện dự án bồi thường giải phóng mặt bằng theo quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 trục đường nối Nha Trang - Diên Khánh, đã được UBND tỉnh Khánh Hòa phê duyệt tại Quyết định số 962/QĐ- UBND ngày 13/4/2010.
Dự án do Ban quản lý Dự án các Công trình Giao thông - Thủy lợi Khánh Hòa làm chủ đầu tư với tổng mức đầu tư hơn 1.242 tỷ đồng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Công văn số 4269/UBND-XDNĐ ngày 31/7/2013 của UBND tỉnh Khánh Hòa về việc chủ trương về vốn và hình thức thực hiện dự án đường nối Nha Trang - Diên Khánh (Cao Bá Quát - Cầu Lùng).
Theo Quyết định số 2242/QĐ-UBND ngày 10/9/2013 của UBND tỉnh Khánh Hòa về việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình đường Nha Trang đi Đà Lạt, đoạn Nha Trang - Diên Khánh (Cao Bá Quát - Cầu Lùng) thì liên danh Công ty Cổ phần Tập đoàn Phúc Sơn - Công ty Cổ phần Xây dựng Yên Lạc - Công ty Cổ phần Đồng Tiến thi công,
Theo dó, Ban quản lý Dự án các Công trình Giao thông - Thủy lợi Khánh Hòa đơn vị chủ đầu tư đã được UBND tỉnh Khánh Hòa cho phép lập dự án bồi thường giải phóng mặt bằng theo quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 trục đường nối Nha Trang - Diên Khánh tại Quyết định số 2484/QĐ-UBND ngày 27/9/2010. Ngày 16/10/2013, UBND tỉnh Khánh Hòa ban hành Quyết định số 2567/QĐ-UBND phê duyệt phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án Đường nối Nha Trang - Diên Khánh (Cao Bá Quát - Cầu Lùng) do BQL Dự án các Công trình Giao thông - Thủy lợi Khánh Hòa lập.
* Về bồi thường đất
- Về giá đất để tính bồi thường áp dụng theo Quy định tại Quyết định số 29/2013/QĐ-UBND ngày 20/12/2013 của UBND tỉnh Khánh Hòa về việc ban hành quy định giá các loại đất năm 2014 trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa.
- Điều kiện bồi thường về đất: Các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có một trong các loại giấy tờ sau đây thì được xem xét bồi thường về đất:
1. Có GCN QSDĐ: Khoản 1, Điều 8 Quyết định số 101/2009/QĐ-UBND ngày 21/12/2009 của Ủy ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa.
2. Có Quyết định giao đất: Khoản 2, Điều 8 Quyết định số 101/2009/QĐ- UBND ngày 21/12/2009 của Ủy ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa.
3.Sử dụng trước ngày 15/10/1993 có giấy tờ do cấp thẩm quyền cấp xã, huyện xác nhận: Khoản 3, Điều 8 Quyết định số 101/2009/QĐ-UBND ngày 21/12/2009 của Ủy ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa.
4. Có các loại giấy tờ như mục 1, 2, 3 nhưng chuyển nhượng giấy tay: Khoản 4, Điều 8 Quyết định số 101/2009/QĐ-UBND ngày 21/12/2009 của Ủy ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa.
5. Có hộ khẩu và trực tiếp sử dụng đất có xác nhận của UBND cấp xã: Khoản 5, Điều 8 Quyết định số 101/2009/QĐ-UBND ngày 21/12/2009 của Ủy ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa.
6. Sử dụng đất trước ngày 15/10/1993 có xác nhận của UBND cấp xã: Khoản 6, Điều 8 Quyết định số 101/2009/QĐ-UBND ngày 21/12/2009 của Ủy ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa.
7. Sử dụng đất theo bản án của Tòa án hoặc quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan nhà nước có thẩm quyền: Khoản 7, Điều 8 Quyết định số 101/2009/QĐ-UBND ngày 21/12/2009 của Ủy ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa.
8. Sử dụng đất trong khoảng từ 15/10/1993 đến trước ngày 01/7/2004 có xác nhận của UBND cấp xã: Khoản 8, Điều 8 Quyết định số 101/2009/QĐ-UBND ngày 21/12/2009 của Ủy ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa.
9. Đất có quyết định quản lý trong quá trình thực hiện chính sách cải tạo XHCN, nhưng trong thực tế Nha nước chưa quản lý và bố trí sử dụng, hộ gia đình, cá nhân đó vẫn sử dụng: Khoản 9, Điều 8 Quyết định số 101/2009/QĐ-UBND ngày 21/12/2009 của Ủy ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa.
10. Đình, đền, chùa, miếu, am, từ đường, nhà thờ họ có xác nhận của UBND cấp xã: Khoản 10, Điều 8 Quyết định số 101/2009/QĐ-UBND ngày 21/12/2009 của Ủy ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa.
- Hạn mức giao đất ở, đất nông nghiệp, hạn mức công nhận đất ở đối với thửa đất ở có vườn, ao cho hộ gia đình, cá nhân để thực hiện dự án được áp dùng theo Quyết định 30/2011/QĐ-UBND ngày 26/10/2011 của UBND tỉnh Khánh Hòa.
* Về bồi thường tài sản gắn liền với đất
- Bồi thường, hỗ trợ công trình, vật kiến trúc: Áp dụng theo quy định tại Quyết định số 44/2012/QĐ-UBND ngày 21/12/2012 của UBND tỉnh Khánh Hòa về việc quy định Bảng giá xây dựng mới các loại công trình, vật kiến trúc và chi phí đền bù, hỗ trợ một số công trình trên đất tại địa bàn tỉnh Khánh Hòa.
+ Phụ lục 1: Bảng giá các loại công trình, vật kiến trúc;
+ Phụ lục 2: Bảng giá xây dựng, lắp đặt và tháo dỡ cấu kiện;
+ Phụ lục 3: Bảng chi phí đền bù các loại mồ mã;
+ Phụ lục 4: Bảng chi phí hỗ trợ các loại ao đìa, ruộng muối;
+ Phụ lục 5: Hướng dẫn áp dụng.
- Bồi thường, hỗ trợ các loại cây trồng, vật nuôi: Áp dụng theo quy định tại Quyết định số 31/2011/QĐ-UBND ngày 26/10/2011 của UBND tỉnh Khánh Hòa về việc ban hành quy định giá bồi thường , hỗ trợ các loại vật nuôi, cây trồng trên đất bị thu hồi khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa.
+ Phụ lục 1: Đơn giá bồi thường loại cây trồng hàng năm;
+ Phụ lục 2: Đơn giá bồi thường đối với cây lâu năm, cây lấy gỗ trồng phân tán.
+ Phụ lục 3: Đơn giá bồi thường đối với cây lấy gỗ trồng tập trung;
+ Phụ lục 4: Đơn giá hỗ trợ đối với cây cảnh và cây xanh.
* Về chính sách hỗ trợ
Dự án đường Cao Bá Quát - Cầu Lùng khi thực hiện chủ yếu thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân do đó trực tiếp ảnh hưởng đến đời sống và sản xuất của người dân. Chính sách hỗ trợ áp dụng theo quy định tại Quyết định số 101/2009/QĐ-UBND ngày 21/12/2009 của UBND tỉnh Khánh Hòa về việc ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh khánh Hòa.
1. Hỗ trợ di chuyển: Áp dụng Khoản 1, Điều 33 quy định ban hành kèm theo Quyết định số 101/2009/QĐ-UBND ngày 21 tháng 12 năm 2009 của Ủy ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa.
+ Đơn giá hỗ trợ di chuyển đến nơi ở mới cùng địa bàn xã, phường:
3000.000đồng/hộ.
+ Hộ gia đình, cá nhân phải thuê nhà trong khi chờ giao đất TĐC thì được hỗ trợ thêm một lần di chuyển.
2. Hỗ trợ tiền thuê nhà: Áp dụng Khoản 3, Điều 33 quy định ban hành kèm theo Quyết định số 101/2009/QĐ-UBND ngày 21 tháng 12 năm 2009 của Ủy ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa.
+ Hộ gia đình, cá nhân thuộc khu dân cư nông thôn là 800.000 đồng/tháng cho hộ có từ năm (05) nhân khẩu trở xuống.
+ Những hộ có từ sáu (06) nhân khẩu trở lên, mỗi nhân khẩu tăng thêm được hỗ trợ 80.000 đồng/người/tháng.
+ Thời gian tính hỗ trợ từ ngày bàn giao mặt bằng giải tỏa đến ngày cắm mốc giao đất tái định cư cộng thêm 3 tháng.
3. Hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất: Áp dụng Khoản 1, Điều 34 quy định ban hành kèm theo Quyết định số 101/2009/QĐ-UBND ngày 21 tháng 12 năm 2009 của Ủy ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa.
+ Thu hồi từ 30% đến 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng: 06 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở; 12 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở.
+ Thu hồi trên 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng: 12 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở; 24 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở.
+ Mức hỗ trợ cho một nhân khẩu được tính bằng tiền tương đương 30 kg gạo trong 01 tháng.
+ Giá gạo để tính hỗ trợ theo công văn số 5618/STC-VGCS ngày 31/12/2013 của Sở Tài Chính là 9.704đồng/kg.
Dự án đường Cao Bá Quát - Cầu Lùng thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng theo từng giai đoạn để phù hợp với khả năng cân đối, bố trí nguồn vốn ngân sách và tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án.
+ Giai đoạn 1: Đoạn từ Cao Bá Quát đến đầu sông Quán Trường: Chỉ giới giải tỏa 22,5m (tính từ tim đường hiện hữu mỗi bên 11,25m).
+ Giai đoạn 2: Đoạn từ cầu sông Quán Trường đến nút giao tiếp giáp Quốc lộ 1A: Chỉ giới giải tỏa đến chân taluy đắp của nền đường 60m (tính từ tim đường mỗi bên 30m).
Để thuận lợi cho việc GPMB, sớm bàn giao cho đơn vị thi công, BQL Dự án các Công trình Giao thông - Thủy lợi Khánh Hòa và các địa phương đã tiến hành xây dựng phương án cụ thể và thành lập tổ công tác GPMB. Việc GPMB gặp không ít khó khăn do người dân chưa hiểu về dự án, thống nhất về giá cả đền bù, việc kiểm đếm vật kiến trúc trên đất,...
Dự án đường Cao Bá Quát - Cầu Lùng có 917 hộ dân bị ảnh hưởng phải GPMB với kinh phí bồi thường dự kiến hơn 220 tỷ đồng, có 267 hộ bị giải tỏa trắng phải tái định cư tập trung.
Trên địa bàn thành phố Nha Trang có có 04 xã, phường: Phường Phước Hải, xã Vĩnh Hiệp, xã Vĩnh Thái, Vĩnh Trung bị ảnh hưởng giải tỏa, có 480 hộ dân bị ảnh hưởng giải tỏa. UBND thành phố Nha Trang đã phê duyệt phương án bồi thường cho toàn bộ dự án trên địa bàn thành phố là 480 trường hợp; có 279 trường hợp đã nhận tiền bồi thường, với tổng số tiền 58,6 tỷ đồng. Tồn tại của dự án còn lại 111 trường hợp chưa nhận tiền bồi thường và chưa bàn giao mặt bằng. Trong đó:
+ 90 trường hợp chưa nhận tiền do chờ khu TĐC hoàn thiện.
+ 08 trường hợp còn thắc mắc về giá cả đền bù, việc kê khai, kiểm đếm vật kiến trúc trên đất còn thiếu,...
+ 13 trường hợp tại phường Phước Hải chưa nhận tiền bồi thường, trong đó có 8 hộ dân ở đường Tố Hữu giải tỏa toàn bộ chưa đồng ý vị trí giao nhận đất tái định cư, 3 hộ dân ở đường Tố Hữu giải tỏa một phần chưa nhận tiền bồi thường vì cho rằng số
tiền bồi thường không đủ để hoàn thiện nhà, 2 hộ dân ở đường Đồng Nai cũng đang có đơn kiến nghị về đơn giá đền bù.
UBND thành phố Nha Trang đã chỉ đạo BQL Dự án các Công trình Giao thông - Thủy lợi Khánh Hòa đang ưu tiên kiểm kê lại những trường hợp kiểm đếm chưa đúng, chưa đủ để bổ sung, điều chỉnh phương án bồi thường, trình thẩm định và phê duyệt hoàn thành trước tháng 7/2016. Đồng thời, tiếp tục tập trung đẩy nhanh tiến độ thi công các khu tái định cư để sớm giao đất tái định cư cho người dân ổn định cuộc sồng và chi trả tiền đền bù cho người dân.
Trên địa bàn huyện Diên Khánh có 3 xã gồm: xã Diên Thạnh, xã Diên Toàn, xã Diên An bị ảnh hưởng giải tỏa với 437 hộ dân bị ảnh hưởng GPMB. UBND huyện Diên khánh đã phê duyệt phương bán bồi thường cho toàn bộ các hộ dân bị ảnh hưởng giải tỏa bởi dự án. BQL Dự án các Công trình Giao thông - Thủy lợi đã thực hiện chi trả tiền bồi thường cho 437 trường hợp với kinh phí hơn 60 tỷ, đã bàn giao mặt bằng toàn bộ cho dự án. Tuy nhiên, vẫn còn 122 trường hợp chưa bàn giao mặt bằng do đang chờ khu tái định cư hoàn thiện.
Hiện nay, BQL Dự án các Công trình Giao thông - Thủy lợi Khánh Hòa đã tiến hành bàn giao toàn bộ mặt bằng mà người dân đã bàn giao cho các đơn vị thi công là liên danh Công ty Cổ phần Tập đoàn Phúc Sơn - Công ty Cổ phần Xây dựng Yên Lạc - Công ty Cổ phần Đồng Tiến.
* Về tái định cư
Trên cơ sở các đồ án Quy hoạch chi tiết xây dựng được duyệt, Ban quản lý Dự án các Công trình Giao thông - Thủy lợi khảo sát, lựa chọn địa điểm (địa bàn thành phố Nha Trang và huyện Diên Khánh) và đề xuất quy mô xây dựng các khu tái định cư để tái định cư tại chỗ cho các trường hợp giải tỏa thuộc dự án và tạo quỹ đất tái định cư cho huyện Diên Khánh và thành phố Nha Trang.
Dự án đường Cao Bá Quát - Cầu Lùng trên địa bàn thành phố Nha Trang: có 2 khu tái định cư.
+ Một là, khu tái định cư xã Vĩnh Trung và xã Vĩnh Hiệp. Dự kiến bố trí khoảng 800 hộ, có ranh giới: phía Bắc giáp sông Quán Trường; phía Nam giáp khu vực QH chi tiết 1/500, phía Tây giáp kênh thoát nước mới, phía Đông giáp đường QH theo hướng Bắc Nam.
+ Hai là Khu tái định cư Vinaconex Phước Hải 1, hiện đã hoàn thành và đã bàn giao đất TĐC đợt 1, 2 cho 87 trường hợp.
Trên địa bàn huyện Diên Khánh có 2 khu tái định cư: là khu TĐC Diên An và khu TĐC Diên Toàn, hiện đang tiến hành xây dựng cơ sở hạ tầng. Dự kiến bố trí
khoảng 1.000 hộ, có ranh giới: phía Bắc và Đông giáp khu vực QH chi tiết 1/500, phía Nam giáp đường chính theo QH, phía Tây giáp kênh thoát nước.
3.3.3.3. Những thuận lợi, những khó khăn; nguyên nhân tồn tại và vướng