Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.3. ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THU HỒI ĐẤT, GIẢI PHểNG MẶT BẰNG TRấN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NHA TRANG
3.3.1.2. Việc thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và bố
trí tái định cư của dự án
Thực hiện thu hồi đất để xây dựng Khu tái định cư theo kế hoạch di dân phục vụ các công trình chỉnh trang thành phố; góp phần phát triển khu đất hoang vùng ven, thúc đẩy sớm hình thành các khu dân cư phía Nam thành phố, giảm áp lực cho khu trung tâm. Ngày 14/9/2001, UBND tỉnh Khánh Hòa đã ban hành Thông báo 446/TB- UB về việc thông báo giải tỏa thuộc dự án Nam Bình Tân - Sông Lô - Phước Thượng.
Theo đó, UBND tỉnh Khánh Hòa đã ban hành Quyết định số 4676/QĐ-UB ngày 27/12/2001 về việc giao đất cho Công ty địa chính Khánh Hòa để xây dựng công trình kỹ thuật hạ tầng Khu dân cư Hòn Rớ II, thành phố Nha Trang; theo quy hoạch chi tiết sử dụng đất khu dân cư Hòn Rớ II, thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa đã được UBND tỉnh Khánh Hòa phê duyệt tại Quyết định số 877/QĐ-UB ngày 16/4/2004.
Như vậy, dự án đã được triển khai thực hiện từ năm 2001, giao cho Công ty địa chính Khánh Hòa thực hiện nhưng tiến độ dự án đã không đảm bảo và có nhiều nội dung phát sinh; do đó ngày 29/02/2008 UBND tỉnh Khánh Hòa đã tiếp tục ra văn bản số 1229/UBND về việc giao Trung tâm Phát triển Quỹ đất khẫn trương triển khai công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo quy hoạch được duyệt (khu TĐC Hòn Rớ II).
Dự án Khu TĐC Hòn Rớ II nằm tại xã Phước Đồng, thành phố Nha Trang do UBND thành phố Nha Trang làm chủ đầu tư và được UBND tỉnh Khánh Hòa cho phép lập dự án đầu tư xây dựng công trình Khu tái định cư Hòn Rớ II tại Quyết định 1764/QĐ-UB ngày 18/10/2006.
Một trong những nguyên nhân dẫn đến việc kéo dài khi thực hiện dự án Khu tái định cư Hòn Rớ II là dự án phải thay đổi ranh giới thu hồi đất, điều chỉnh quy hoạch, quy mô dự án, thu hồi đất bổi sung nhiều lần theo các Quyết định số 1413/QĐ-UB ngày 20/5/2004; 318/QĐ-UBND ngày 11/02/2009; 541/QĐ-UBND ngày 24/3/2010;
2417/UBND-XDNĐ ngày 11/5/2012 của UBND tỉnh Khánh Hòa và Thông báo 167/TB-UBND ngày 29/6/2012 của UBND thành phố Nha Trang. Đây chính là bất cập lớn khi thực hiện các dự án thu hồi đất ở thành phố Nha Trang nói chung và dự án Khu tái định cư Hòn Rớ II nói riêng.
Dự án Khu tái định cư Hòn Rớ II được Ban quản lý Dự án các Công trình Xây dựng Nha Trang và Trung tâm Phát triển Quỹ đất Khánh Hòa thực hiện đo đạc, thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư từ năm 2009-2015. Do đó, việc thực hiện công tác bồi thường hỗ trợ được thực hiện theo quy định của Luật Đất đai năm 2003.
Trên cơ sở Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Thông tư số 14/2009/TT- BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường qui định chi tiết về BT, HT và TĐC và trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất và Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ về quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; UBND tỉnh Khánh Hòa đã ban hành Quyết định số 101/2009/QĐ-UBND ngày 21/12/2009 về việc ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa để các cơ quan, tổ chức và hộ gia đình, cá nhân căn cứ thực hiện.
Ngoài ra, UBND tỉnh cũng đã ban hành các Quyết định 10/2011/QĐ-UBND ngày 02/6/2011 của UBND tỉnh Khánh Hòa về việc sửa đổi bổ sung một số điều tại Quyết định 101/2009/QĐ-UBND ngày 21/12/2009 của UBND tỉnh và văn bản quy định ban hành kèm theo về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa; Quyết định số 42/2012/QĐ-UBND ngày 21/12/2012 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều tại Quy định kèm theo Quyết định số 101/2009/QĐ- UBND ngày 21/12/2009 của UBND tỉnh Khánh Hòa để điều chỉnh các quy định chưa phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương.
Sau khi phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án khu tái định cư Hòn Rớ II, xã Phước Đồng, thành phố Nha Trang được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 1505/2009/QĐ-UBND ngày 30/6/2009; UBND thành phố Nha Trang đã ban hành Quyết định thành lập Hội đồng bồi thường để thực hiện tham mưu UBND thành phố Nha Trang về việc bồi thường, hỗ trợ và tai định cư của dự án.
+ Tổng diện tích đất thu hồi: 29,36 ha.
+ Tổng số trường hợp bị giải tỏa: 336 trường hợp.
Hội đồng bồi thường đã thành lập tổ công tác giúp việc cho Hội đồng bồi thường, để thực hiện dự án trong việc kiểm kê, xác định khối lượng bồi thường, giải tỏa, xác định nguồn gốc đất, quá trình sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất. Trên cơ sở số liệu kiểm kê khối lượng bồi thường giải tỏa và biên bản xác minh nguồn gốc đất, quá trình sử dụng đất; Trung tâm Phát triển Quỹ đất Khánh Hòa đã thực hiện hiện xây dựng phương án bồi thường theo các nguyên tắc về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
* Về bồi thường đất:
Giá đất bồi thường: Áp dụng nguyên tắt bồi thường tại Quyết định 101/2009/
QĐ-UBND ngày 21/12/2009 của UBND tỉnh Khánh Hòa và đơn giá bồi thường được xác định theo từng năm, tùy thuộc vào dự án được phê duyệt theo năm nào thì áp dụng đơn giá theo quy định của tỉnh tại năm đó, cụ thể dự án Khu tái định cư Hòn Rớ II đã áp dụng đơn giá đất bồi thường tại các quy định sau: Quyết định số 44/2010/QĐ- UBND ngày 24/12/2010 của UBND tỉnh Khánh Hòa về việc quy định giá các loại đất năm 2011 trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa; Quyết định số 41/2012/QĐ-UBND ngày
21/12/2012 của UBND tỉnh Khánh Hòa về việc quy định giá các loại đất năm 2013 trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa.
Theo đó, đối đất vườn, ao trong cùng thửa đất có nhà ở riêng lẽ, ngoài được bồi thương theo giá đất nông nghiệp của cùng vị trí còn được hỗ trợ theo giá đất ở trung bình với mức từ 30% đến 50% tùy thuộc vào loại đất. Do đó, theo từng thời điểm phê duyệt phương án bồi thường UBND tỉnh ban hành các Quyết định về giá đất ở trung bình để áp dụng tính bồi thường, hỗ trợ, cụ thể như sau: Năm 2011, 2012 áp dụng theo Quyết định số 247/QĐ-UBND ngày 21/01/2011; năm 2013, 2014, 2015 áp dụng theo Quyết định số 2904/QĐ-UBND ngày 09/10/2013.
Ngoài ra, hạn mức giao đất được áp dụng theo Quyết định số 30/2005/QĐ- UBND ngày 31/3/2005 của UBND tỉnh Khánh Hòa, để tính bồi thường về đất ở đối với các hộ gia đình, cá nhân tự chuyển mục đích sử dụng đất và hỗ trợ đất nông nghiệp trong khu dân cư.
* Về bồi thường tài sản gắn liền với đất:
Công trình, vật kiến trúc: Bồi thường theo quy định xây dựng các loại công trình, vật kiến trúc trên đất tại Quyết định số 32/2008/QĐ-UBND ngày 23/6/2008;
Quyết định số 39/2010/QĐ-UBND ngày 24/11/2010 của UBND tỉnh Khánh Hòa. Giá bồi thường thiệt hại các loại cây trồng, vật nuôi được quy định tại Quyết định số 39/2008/QĐ-UBND ngày 03/7/2008 của UBND tỉnh Khánh Hòa.
Điểm mới trong quy định về bồi thường tài sản năm 2005 ở TP. Nha Trang là bồi thường đối với các thiết bị: Điện, điện thoại, nước sạch, truyền hình cáp tại Quyết định số 62/2005/QĐ-UBND ngày 18/8/2005 của UBND tỉnh Khánh Hòa.
* Về chính sách hỗ trợ:
Theo quy định tại Quyết định 101/2009/QĐ-UBND ngày 21/12/2009 của UBND tỉnh Khánh Hòa thì người bị thu hồi đất ngoài việc được hỗ trợ về đất còn được hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp thu hồi đất ở, hỗ trợ ổn định cuộc sống và sản xuất, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề và tạo việc làm đối với người bị thu hồi đất nông nghiệp.
UBND TP. Nha Trang đã phê duyệt phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với các trường hợp giải tỏa xây dựng Khu tái định cư Hòn Rớ II, xã Phước Đồng tại các Quyết định số 198/QĐ-UBND ngày 25/01/2011, Quyết định số 3315/QĐ-UBND ngày 27/10/2011, Quyết định số 4642/QĐ-UBND ngày 28/12/2011.
+ Tổng kinh phí phê duyệt: 67.299.958.254 đồng.
+ Kinh phí khen thưởng: 1.249.236.000 đồng.
+ Kinh phí tổ chức thực hiện (2%): 1.322.854.100 đồng.
* Về chính sách tái định cư
Hộ gia đình, cá nhân khi bị Nhà nước thu hồi đất ở không có chổ ở nào khác trên địa bàn xã Phước Đồng thì được xem xét bố trí một lô đất tái định cư. Ngoài ra, nếu hộ gia đình có từ 8 nhân khẩu trở lên chung sống trên thửa đất ở bị thu hồi; hộ gia đình bị thu hồi toàn bộ diện tích đất ở, mức diện tích đất thu hồi từ 300m² trở lên, thì được giao thêm 1 lô đất tái định cư hoặc một căn hộ chung cư theo giá thị trường.
Mặt khác, tại dự án Hòn Rớ II UBND tỉnh Khánh Hòa đã có Công văn số 700/UBND ngày 17/02/2011 để giải quyết đất ở theo giá thị trường đối với các trường hợp bị giải tỏa đất nông nghiệp có diện tích từ 1.000m² trở lên nhằm tạo điều kiện để người dân có chỗ ở ổn định.
Dự án có 336 trường hợp bị ảnh hưởng, trong đó 250 trường hợp đủ điều kiện bố trí tái định cư. Đa số các hộ chọn bố trí tái định cư tại chỗ. Những hộ cần xây nhà gấp, UBND thành phố xem xét, bố trí tái định cư tại Khu TĐC Hòn Rớ 1, xã Phước Đồng hoặc khu TĐC Hòn Xện, phường Vĩnh Hòa, thành phố Nha Trang,...
+ Tổng số trường hợp đã nhận tiền bồi thường, hỗ trợ và bàn giao mặt bằng là 323 trường hợp, số tiền đã chi trả: 64.953.046.438 đồng; tổng diện tích đất đã bàn giao: 27,05 ha.
+ Tổng số trường hợp chưa nhận tiền bồi thường, hỗ trợ: 06 trường hợp (tổng số tiền chưa chi trả: 2.346.911.816 đồng.
Đặc biệt, trong số 13 hộ chưa chịu bàn giao mặt bằng trong đó có một số hộ đã nhận tiền bồi thường hỗ trợ nhưng chưa chịu bàn giao mặt bằng. Diện tích đất thu hồi đã bàn giao cho Ban quản lý Dự án các Công trình Xây dựng Nha Trang Đợt 1 + Đợt 2 + Đợt 3 là: 27,05 ha.
3.3.1.3. Những thuận lợi, những khó khăn; nguyên nhân tồn tại và vướng