Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.3. ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THU HỒI ĐẤT, GIẢI PHểNG MẶT BẰNG TRấN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NHA TRANG
3.3.2.2. Việc thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và bố
trí tái định cư của dự án
Khu dân cư cồn Tân Lập thuộc dự án Chỉnh trang đô thị, xây dựng kè và đường dọc bờ sông Cái, phường Xương Huân, thành phố Nha Trang được UBND tỉnh triển khai từ năm 2003 theo Thông báo số 284/QB-UB ngày 01/7/2003 về việc Thông báo giải tỏa để xây dựng công trình Chỉnh trang đô thị, xây dựng kè và đường dọc bờ sông Cái, thành phố Nha Trang. Giai đoạn 1: Đoạn từ cầu Trần Phú đến cầu Hà Ra và cầu Xóm Bóng.
UBND tỉnh Khánh Hòa tiến hành thu hồi đất do các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đang quản lý, sử dụng để thực hiện dự án và giao đất cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đang quản lý, sử dụng cho Ban quản lý Dự án các Công trình Trọng điểm thực hiện dự án Chỉnh trang đô thị, xây dựng kè và đường dọc bờ sông Cái, thành phố Nha Trang tại các Quyết định số 2500/QĐ-UB ngày 06/8/2003; Quyết định số 2501/QĐ-UB ngày 06/8/2003 và đã được điều chỉnh tại các quyết định Quyết định số 135/QĐ-UBND ngày 19/01/2010; Quyết định số 136/QĐ-UBND ngày 19/01/2010 của UBND tỉnh Khánh Hòa.
Đến năm 2006, UBND tỉnh Khánh Hòa ban hành Quyết định số 1853/QĐ-UB ngày 30/10/2006 về việc điều chỉnh Quyết định 110/QĐ-UB ngày 08/01/2004 của UBND tỉnh Khánh Hòa về việc phê duyệt dự án đầu tư: Chỉnh trang đô thị, xây dựng kè và đường dọc bờ sông Cái, thành phố Nha Trang.
Như vậy, dự án Khu dân cư Cồn Tân Lập, phường Xương Huân, thành phố Nha Trang được triển khai thực hiện từ năm 2003 nhưng đến nay công tác đền bù giải tỏa vẫn chưa thực hiện xong. Hiện nay dự án đang xảy ra tình trạng khiếu nại, khiếu kiện nhiều, mặc dù được UBND tỉnh và các cấp, các ngành rất quan tâm giải quyết nhưng nhiều hộ dân vẫn chưa thực hiện bàn giao mặt bằng để thực hiện dự án.
* Về bồi thường đất
Ngoài việc áp dụng chính sách và đơn giá bồi thường về đất theo quy định tại Quyết định số 101/2009/QĐ-UBND của UBND tỉnh Khánh Hòa và các quyết định giá
đất hàng năm của tỉnh thì dự án Khu dân cư Cồn Tân Lập được UBND ban hành các Quyết định riêng về giá đất để áp dụng bồi thường cho người dân bị thu hồi đất thuộc dự án nhằm đảm bảo giá đất sát giá thị trường, gồm các quyết định: Quyết định 682/QĐ-UBND ngày 19/3/2012 của UBND tỉnh Khánh Hòa về giá đất bồi thường, tái định cư năm 2012; Quyết định số 827/QĐ-UBND ngày 07/4/2014 của UBND tỉnh Khánh Hòa về giá bồi thường, tái định cư năm 2014.
Ngoài ra, khi Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành thì giá đất được xác định theo nguyên tắc định giá đất cụ thể về bồi thường và tái định đối với từng dự án.
UBND tỉnh Khánh Hòa đã ban hành Quyết định số 790/QĐ-UBND ngày 03/4/2015 về việc phê duyệt giá bồi thường, giá giao đất ở tại khu tái định cư đối với dự án Chỉnh trang đô thị, xây dựng kè và đường dọc bờ sông Cái, thành phố Nha Trang; ngày 25/01/2016 Sở Tài nguyên và Môi trường đã có Công văn số 268/STNMT-GĐBTTĐC về việc giá đất cụ thể về bồi thường và tái định cư đối với dự án đã được duyệt trong năm 2015. Với việc tham gia của các Sở, ngành trong việc định giá đất để áp dụng để tính bồi thường và tái định cư, không sử dụng bảng giá đất chung của tỉnh trong việc áp giá bồi thường hy vọng sẽ nhận được sự đồng thuận của người dân trong việc thực hiện chính sách bồi thường.
Ngày 21/12/2014, UBND tỉnh Khánh Hòa đã ban hành Quyết định số 31/2014/QĐ-UBND để áp dụng hỗ trợ ổn định đời sống cho các hộ trực tiếp sản xuất nông nghiệp và xác định hạng mức công nhận đất ở đối với các thửa đất ở có vườn ao để tính bồi thường khi thực hiện dự án.
* Về bồi thường tài sản gắn liền với đất
Dự án Khu dân cư Cồn Tân Lập là một dự án kéo dài nhiều năm nên Hội đồng bồi thường đã phải xem xét, xác định giá trị bồi thường cho các hộ gia đình, cá nhân theo từng giai đoạn. Nhằm đảm bảo quyền lợi cho các hộ gia đình cá nhân bị ảnh hưởng giải tỏa vì lý do dự án kéo dài theo nguyên nhân được xác định là do tính chất của dự án nên UBND thành phố Nha Trang cho phép áp dụng đơn giá bồi thường tài sản gắn liền với đất theo đơn giá hàng năm của UBND tỉnh Khánh Hòa quy định.
Cụ thể đối với dự án Khu dân cư Cồn Tân Lập, phường Xương Huân, thành phố Nha Trang đã áp dụng các Quyết định sau để tính bồi thường công trình, vật kiến trúc, cây trồng, vật nuôi dịch vụ viễn thông, truyền hình cáp, điện, nước sạch.
+ Đối với các phương án bồi thường phê duyệt trong năm 2011, áp dụng Quyết định 46/2011/QĐ-UBND ngày 30/12/2011; Quyết định số 31/2011/QĐ-UBND ngày 26/10/2011; Quyết định số 27/2011/QĐ-UBND ngày 14/10/2011.
+ Đối với các phương án bồi thường phê duyệt trong năm 2012, áp dụng Quyết định số 44/2012/QĐ-UBND ngày 21/12/2012; Quyết định số 31/2011/QĐ-UBND ngày 26/10/2011; Quyết định số 43/2012/QĐ-UBND ngày 21/12/2012 của UBND tỉnh
Khánh Hòa về việc sửa đổi một số điều của Quyết định 31/2011/QĐ-UBND ngày 26/10/2011; Quyết định số 36/2012/QĐ-UBND ngày 25/10/2012.
+ Đối với các phương án bồi thường phê duyệt trong năm 2014, áp dụng Quyết định số 12/2014/QĐ-UBND ngày 27/03/2014; Quyết định số 28/2014/QĐ-UBND ngày 19/12/2014; Quyết định số 27/2011/QĐ-UBND ngày 14/10/2011.
+ Đối với các phương án bồi thường phê duyệt trong năm 2015, áp dụng Quyết định số 35/2015/QĐ-UBND ngày 21/12/2015; Quyết định số 09/2015/QĐ-UBND ngày 06/5/2015; Quyết định số 27/2011/QĐ-UBND ngày 14/10/2011.
* Về chính sách hỗ trợ
Các hộ gia đình, cá nhân ngoài việc được hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp thu hồi đất ở, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề và tạo việc làm theo quy định tại Quyết định 101/2009/QĐ-UBND ngày 21/12/2009 của UBND tỉnh Khánh Hòa thì còn được hỗ trợ ổn định cuộc sống và sản xuất, đối với người bị thu hồi đất nông nghiệp theo các văn bản sau: Công văn số 276/STC-VGCS ngày 02/02/2012;
Công văn số 5618/STC-VGCS ngày 31/12/2013; Công văn số 17/STC-VGCS ngày 07/01/2015; Công văn số 48/STC-VGCS ngày 25/01/2016 của Sở Tài chính.
* Về chính sách tái định cư
Việc áp dụng chính sách hỗ trợ tái định cư của dự án Khu dân cư Cồn Tân Lập có liên quan trực tiếp đến đối tượng bị thu hồi đất vì đa số các trường hợp giải tỏa là ngư dân chỉ một số ít là người làm ăn kinh doanh mua bán vì ở gần khu vực chợ Đầm (Trung tâm thương mại của thành phố Nha Trang). Nguyên tắc riêng áp dụng đối với các trường hợp giải tỏa để thực hiện dự án Chỉnh trang đô thị xây dựng kè và đường dọc bờ sông cái khu vực Cồn Tân Lập được Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của thành phố Nha Trang áp dụng như sau:
- Các trường hợp được xét bán, cấp 2 lô đất tái định cư, nếu hộ có nhu cầu thì được xem xét bố trí 2 lô đất liền kề.
- Những hộ giải tỏa toàn bộ thuộc diện được cấp đất tái định cư mà hiện tại là chủ ghe thuyền đang hành nghề đánh bắt thủy sản (có giấy chứng nhận đăng ký tàu cá do sở Thủy sản tỉnh Khánh Hòa cấp) có công suất từ 20CV trở lên thì được ưu tiên chọn lô đất tại Khu dân cư Hòn Rớ I, Khu tái định cư Hòn Rớ II thuộc xã Phước Đồng và Khu dân cư phường Vĩnh Trường vì khu vực này tiếp giáp với cảng biển. Tổng số lô tái định cư dự kiến sử dụng để cấp cho các hộ tại khu vực này là 110 lô.
- Đối với các hộ không có ghe thuyền thì xem xét giải quyết cấp đất tái định cư tại Khu Đông Mương, Khu Tây mương, Khu Hòn Đỏ thuộc Khu dân cư Đường Đệ phường Vĩnh Hòa, thành phố Nha Trang. Tổng số lô tái định cư dự kiến sử dụng để cấp cho các hộ tại khu vực này là 1.030 lô.
- Bố trí tái định cư, căn cứ theo quỹ đất của thành phố Nha Trang bố trí cho dự án, căn cứ trên đơn giá đất bồi thường, tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ về đất (thể hiện thuận lợi về vị trí đang sử dụng và diện tích đất giải tỏa) được bố trí tương ứng theo thứ tự ưu tiên.
- Các trường hợp hộ có 3 cặp vợ chồng hoặc 8 nhân khẩu trở lên được xét cấp đất tái định cư 2 lô, nhưng với điều kiện diện tích thu hồi phải lớn hơn diện tích lô đất tái định cư.
Dự án Chỉnh trang đô thị xây dựng kè và đường dọc bờ sông cái khu dân cư Cồn Tân Lập có Tổng trường hợp giải tỏa: 961 trường hợp. Trong đó: có 100 trường hợp đường Nguyễn Bĩnh Khiêm tiếp giáp Cồn Tân Lập chỉ bị giải tỏa một phần không phải tái định cư. Tổng kinh phí dự kiến thực hiện giải tỏa là 321,5 tỷ đồng.
Đến nay, Ban Quản lý dự án các công trình trọng điểm tỉnh đã giải tỏa được 06 đợt với 790 trường hợp hoàn thiện thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; tổng kinh phí đã phê duyệt theo phương án bồi thường, hỗ trợ là 265 tỷ đồng với 681 lô được cấp tái định cư.
Trong đó:
+ Đã nhận tiền bồi thường, hỗ trợ: 626 trường hợp.
+ Đã giao trả mặt bằng: 558 trường hợp.
+ Đã nhận đất tái định cư: 567 trường hợp.
+ Không nhận tiền bồi thường, hỗ trợ: 53 trường hợp.
+ Không giao trả mặt bằng: 118 trường hợp.
+ Không nhận đất tái định cư: 103 trường hợp.
BQL Dự án các Công trình Trọng điểm tỉnh hiện đang triển khai thực hiện đền bù giải tỏa đợt 7, đợt 8 với 116 trường hợp; đã được Hội đồng bồi thường thành phố Nha Trang xem xét, thông qua và đang trình Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Nha Trang thẩm định với kinh phí 42 tỷ đồng.
Tồn tại của dự án hiện nay là còn 171 trường hợp đang lập hồ sơ để trình Hội đồng BT, HT, TĐC thành phố Nha Trang xem xét, thông qua. Trong đó:
- Dự án đường Nguyễn Bỉnh Khiêm tiếp giáp Cồn Tân Lập giải tỏa một phần không tái định cư: 93 trường hợp đang xác định giá đất bồi thường.
+ Đã kiểm đếm 90 trường hợp và đang sao lục hồ sơ tại Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh Nha Trang.
+ Tồn tại 03 trường hợp đang xác minh thời điểm tách thửa vì các hộ này tự ý tách thửa sau khi công bố thông báo thu hồi đất.
- Dự án cồn Tân Lập: 78 trường hợp.
+ Đã kiểm đếm xong: 78 trường hợp.
+ Hội đồng bồi thường đã tổ chức họp xét xong: 29 trường hợp.
+ Đang lập phương án bồi thường: 49 trường hợp.
Tình hình bố trí đất tái định cư: Được biết, trong số 171 trường hợp còn lại phải giải tỏa, có 78 trường hợp phải bố trí TĐC. Vì Quỹ đất Tái định cư tại Khu tái định cư Hòn Rớ II đến nay vẫn chưa thu hồi đất xong và phải dành quỹ đất để thực hiện các dự án khác trên địa bàn thành phố nên UBND thành phố Nha Trang dự kiến bố trí tái định cư chủ yếu cho các hộ tại khu TĐC Đất Lành. Tuy nhiên, người dân ở Cồn Tân Lập cương quyết không chịu nhận đất trong khu tái định cư Đất Lành với lý do quá xa trung tâm thành phố.
Tổng quỹ đất tái định cư đã cấp cho dự án 1.170 lô đã tổ chức cho dân chọn (8 đợt) là 1.064 lô. Do đó, theo quỹ đất tái định cư cấp cho dự án vẫn còn lại: 106 lô đủ để cấp cho 78 trường hợp còn lại.
Trong quá trình thực hiện dự án có 41 trường hợp UBND thành phố Nha Trang đã ban phải ban hành quyết định kiểm đếm bắt buộc nhưng các hộ không hợp tác.
UBND thành phố Nha Trang phải ban hành quyết định cưỡng chế kiểm đếm đối với các trường hợp này.
UBND phường Xương Huân và thành phố Nha Trang đã tích cực vận động người dân đã nhận tiền đền bù của 6 đợt trước giao trả mặt bằng cho đơn vị thi công triển khai dự án. Đồng thời, không cho người dân tổ chức kinh doanh quán nhậu dọc bờ kè để công tác vận động thuận lợi hơn.
Mới đây, UBND tỉnh cho phép xét khen thưởng đối với các trường hợp bàn giao mặt bằng trong thời gian 10 ngày kể từ ngày nhận tiền bồi thường hỗ trợ (áp dụng cho các trường hợp giải tỏa không đủ điều kiện TĐC). Đối với các hộ chính sách khi di chuyển đến nơi ở mới ngoài việc được hỗ trợ di chuyển và một số hỗ trợ khác, Hội đồng kiến nghị hỗ trợ thêm 3 triệu đồng/hộ đối với người hoạt động cách mạng trước tháng 8-1945, Bà mẹ Việt Nam Anh hùng, Anh hùng Lao động, Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân; hỗ trợ 1 triệu đồng/hộ đối với gia đình có công với cách mạng, gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người mất sức lao động từ 81% trở lên,...
3.3.2.3. Những thuận lợi, những khó khăn; nguyên nhân tồn tại và vướng