2.1.1.1. Khái ni m khu công nghi p và mô hình qu n lý i u hành Khu công nghi p
a. Khái ni m Khu công nghi p
Theo ngôn ng Anh - M , KCN th ng c bi u t b ng m t s c m t sau: Industrial Estates, Industrial zone (IZ), export processing zone (EPZ) hay Industrial Park (IP). M c dù có chút ít khác bi t gi a các c m t ó, nh ng chúng ã c dùng ph bi n nhi u n c trên th gi i ch m t khu v c t p trung các c s s n xu t CN.
Quan ni m v KCN các n c không hoàn toàn ng nh t v i nhau, nh ng chúng có i m chung là KCN là m t v ng lãnh th c phân nh ranh gi i rừ ràng và c quy ho ch t ng th v i h th ng k t c u h t ng k thu t ng b , v d ch v h t ng kinh t - xã h i li n k thu hút v n u t , công ngh , ph ng pháp qu n lý CN nh m thúc y phát tri n kinh t .
Vi t Nam, Ngh nh s 29/2008/N - CP ngày 14/03/2008 c a Chính ph quy nh v KCN, KCX và KKT KCN c xác nh là khu chuyên s n xu t hàng CN và th c hi n các d ch v cho s n xu t CN, có ranh gi i a lý xác nh [23].
Theo T i n Bách khoa Vi t Nam, KCN là khu chuyên s n xu t hàng CN và th c hi n các d ch v cho s n xu t CN, do Chính ph thành l p hay cho phép thành l p. K th a nhân t h p lý trong các nh ngh a nêu trên,
trong lu n án này, KCN c hi u là m t ph n lãnh th c a qu c gia c xỏc nh ranh gi i rừ ràng, c xõy d ng h t ng thớch h p cho s n xu t công nghi p, không có dân c sinh s ng bên trong và c thành l p theo quy nh pháp lu t c a t ng n c.
b. Khái ni m qu n lý nhà n c i v i Khu công nghi p
Mô hình các KKT, KCN, KCX ã c hình thành và phát tri n r t lâu i v i các n c phát tri n và c ng c phát tri n t i các n c ang phát tri n nh ng th p k g n ây (trong ó có Vi t Nam). i cùng v i quá trình hình thành, xây d ng và phát tri n các KCN là các mô hình qu n lý các KCN t i các qu c gia, vùng lãnh th c ng có nh ng i m t ng ng và nh ng i m khác nhau v mô hình qu n lý. Nh ng nhìn chung, n nay v n ch a có khái ni m c th nào v qu n lý Nhà n c i v i KCN, song các mô hình qu n lý c a các n c và Vi t Nam u có m t s c i m ch y u sau:
V quy ho ch xây d ng KCN c nhà n c th ng nh t qu n lý nh : quy mô di n tích KCN, ch c n ng theo quy ho ch ngành, l nh v c thu hút u t , m t xây d ng, h th ng các công trình h t ng k thu t, tiêu chu n v môi tr ng c a KCN,
V qu n lý ho t ng u t trong, ngoài hàng rào KCN nh ti p nh n th t c u t , t ch c th m tra, c p, i u ch nh, thu h i Gi y ch ng nh n u t và qu n lý ho t ng u t , u do nhà n c th ng nh t qu n lý thông qua h th ng các c quan qu n lý Nhà n c v u t , bao g m: Chính ph , B K ho ch và u t , UBND c p t nh và BQL các KCN.
V qu n lý ho t ng sau c p Gi y ch ng nh n u t : c th c hi n tr c ti p b i C c qu n lý các KCN (mô hình các n c) ho c BQL các KCN c p t nh i v i các l nh v c nh : doanh nghi p, môi tr ng, lao ng, quy ho ch - xây d ng, theo mô hình qu n lý Nhà n c theo vùng, lãnh th i v i các KCN trên a bàn t nh ho c liên t nh.
V t ch c b máy qu n lý các KCN c t ch c theo hình th c t trung ng t i a ph ng nh : có T ng c c qu n lý các KCN tr c thu c chính ph ho c b chuyên ngành i v i ài Loan, Hàn Qu c, Nh t B n, Vi t Nam là BQL các KCN các KCN Vi t Nam tr c thu c Chính ph và nay là V qu n lý các KKT- B K ho ch và u t , a ph ng là BQL các KCN t nh tr c thu c UBND t nh th c hi n qu n lý Nhà n c i v i các KCN trên a bàn t nh theo c ch "m t c a, m t d u t i ch " [23; 24].
Qua m t s c i m ch y u v mô hình qu n lý các KCN trên th gi i và Vi t Nam. Trong lu n án này, có th hi u r ngqu n lý Nhà n c các KCN là ho t ng ch p hành, i u hành ho t ng u t , xây d ng và phát tri n các KCN, ho t ng u t , s n xu t kinh doanh c a doanh nghi p KCN c a h th ng c quan nhà n c xây d ng, phát tri n b n v ng các KCN theo nh h ng và m c tiêu c a Nhà n c.N i hàm khái ni m qu n lý Nhà n c các KCN bao hàm nh ng n i dung sau:
Th nh t, qu n lý nhà n c KCN là toàn b ho t ng ch p hành và i u hành pháp lu t v KCN m t cách toàn di n c a h th ng c quan nhà n c i v i các ho t ng u t xây d ng, phát tri n KCN c a các ch u t h t ng, các t ch c, cá nhân u t xây d ng, kinh doanh c s h t ng KCN theo úng Danh m c quy ho ch chung các KCN ã c Th t ng Chính ph phê duy t và Quy ho ch chi ti t quy ho ch KCN trên a bàn t nh c UBND t nh phê duy t; qu n lý toàn di n các ho t ng u t , s n xu t kinh doanh c a các doanh nghi p KCN t khâu xây d ng danh m c d án thu hút u t vào KCN, v n ng, ti p nh n, th m tra/ ng ký c p, i u ch nh, thu h i Gi y ch ng nh n u t , ch m d t ho t ng i, cung c p, h tr d ch v công t i doanh nghi p KCN theo quy nh c a pháp lu t v KCN và pháp lu t có liên quan; ph c v , h tr , khuy n khích và giám sát các doanh nghi p KCN u t s n xu t- kinh doanh phát tri n theo nh h ng và m c tiêu c a nhà n c.
Th hai, h th ng c quan nhà n c qu n lý KCN c b trí theo 2 c p:
c p trung ng g m Chính ph , Th t ng Chính ph , B , Ngành Trung ng. Chính ph th ng nh t qu n lý các ho t ng u t , xây d ng phát tri n các KCN trên ph m vi c n c và phân c p tr c ti p m t s nhi m v qu n lý nhà n c các KCN cho B , Ngành trung ng, BQL các KCN, ho ch nh, ban hành chính sách v mô v phát tri n KCN; c p a ph ng là UBND c p t nh và BQL các KCN th c hi n các nhi m v phân c p, y quy n c a Chính ph , B , Ngành trung ng qu n lý, i u hành, giám sát tr c ti p các ho t ng u t , xây d ng, phát tri n KCN, các ho t ng u t s n xu t kinh doanh c a DN KCN theo nh h ng, m c tiêu c a nhà n c.
2.1.1.2. Tác ng c a khu công nghi p i v i phát tri n kinh t - xã h i Các tác ng tích c c c a khu công nghi p
Khu công nghi p luôn có tác ng tích c c nhi u m t n quá trình phát tri n n n kinh t qu c dân nói chung, a ph ng có KCN nói riêng.
a. KCN t o ng l c thúc y CNH, H H t n c
Khu công nghi p là n i nghiên c u, chuy n giao công ngh g n li n v i th c t s n xu t c a các DN KCN, c ng là ti p nh n, ào t o và chuy n giao công ngh m i, ti p nh n các ph ng pháp qu n lý khoa h c, hi u qu , gia t ng thu hút ngu n v n u t trong và ngoài n c u t vào KCN.
b. KCN tác ng n chuy n d ch c c u kinh t theo h ng tích c c các n c ang phát tri n, vi c u t xây d ng và phát tri n các KCN c coi là ph ng th c ch y u thúc y chuy n d ch c c u kinh t theo h ng t ng d n t tr ng CN và d ch v , gi m d n t tr ng nông nghi p. S xu t hi n các KCN ã làm t ng t tr ng óng góp c a các doanh nghi p s n xu t trong KCN i v i c c u giá tr s n xu t công nghi p chung.
c. KCN kích thích các lo i hình d ch v s n xu t công nghi p phát tri n Phát tri n các KCN t o i u ki n thu n l i cho phát tri n chi u sâu và chi u r ng các lo i hình d ch v ch y u ph c v DN KCN nh cung c p c
s h t ng k thu t ngoài k t c u h t ng k thu t chung c a KCN, bao g m:
i n, n c, b u chính vi n thông, x lý ch t th i, n c th i, tài chính - ngân hàng; d ch v v n t i, d ch v cho thuê nhà, d ch v v n hóa xã h i và nhi u lo i hình d ch v khác. Các lo i hình d ch v này cùng ra i và cùng t n t i phát tri n v i các KCN t o nên s ng b v ti n ích cho không ch DN KCN, mà còn góp ph n làm cho môi tr ng kinh t - xã h i xung quanh các KCN c c i thi n theo h ng phát tri n.
d. KCN góp ph n t o vi c làm m i, xóa ói gi m nghèo và phát tri n ngu n nhân l c a ph ng
Quá trình phát tri n các KCN ã thu hút m t l c l ng l n lao ng vào làm vi c trong DN KCN và góp ph n xóa ói, gi m nghèo cho các h gia ình t i a ph ng, c bi t là các vùng nông thôn n i có KCN. Nói cách khác, KCN góp ph n gi m t l th t nghi p và t l h nghèo trong c ng ng dân c , ng th i c ng góp ph n gi m thi u t n n xã h i do th t nghi p gây nên và góp ph n b o v tr t t an toàn xã h i. S phát tri n KCN góp ph n quan tr ng vào tái c c u phân công lao ng xã h i, ng th i thúc y hình thành th tr ng giáo d c cung c p l c l ng lao ng có trình cao, áp
ng yêu c u h i nh p kinh t qu c t c a các DN KCN.
. KCN thúc y hi n i hóa h th ng k t c u h t ng và y nhanh quá trình ô th hóa
Quá trình hình thành và phát tri n KCN cùng v i h th ng k t c u h t ng k thu t ng b trong KCN thúc y vi c phát tri n và hoàn thi n h th ng k t c u h t ng ngoài hàng rào KCN t o nên các m i liên k t gi a KCN v i vùng kinh t lân c n nh m b o m h tr d ch v t khu v c bên ngoài cho KCN, góp ph n rút ng n kho ng cách chênh l ch v phát tri n gi a thành th và nông thôn và y nhanh t c ô th hóa và hi n i hóa nông nghi p nông thôn.
e. KCN có tác ng thúc y h i nh p kinh t qu c t
S phát tri n KCN thúc y h i nh p kinh t qu c t trên các l nh v c nh : th ng m i qu c t , tài chính, qu n lý kinh t , qu n lý khoa h c công ngh , qu n lý Nhà n c KCN. ng th i v i có ch qu n lý thông thoáng h ng m c tiêu ph c v DN, KCN t o i u ki n cho DN t ng s c c nh tranh các s n ph m hàng hóa, d ch v c s n xu t và cung c p t KCN.
Nh ng tác ng tiêu c c c a khu công nghi p
N u quy ho ch các KCN, các chính sách phát tri n KCN ch a khoa h c h p lý, qu n lý Nhà n c i v i KCN thi u ch t ch s gây ra nh ng tác ng lan t a mang tính tiêu c c nh h ng n ch t l ng t ng tr ng kinh t , n xã h i và n môi sinh, môi tr ng s ng c a chúng ta. Nh ng nh h ng tiêu c c có th x y ra là:
a. Các tác ng t KCN n c ng ng dân c li n k và n y sinh nh ng v n xã h i b c xúc
S phát tri n KCN trong nhi u tr ng h p thi u s quan tâm, tuyên truy n v n ng c a các c p chính quy n a ph ng và các c quan có liên quan d n n tác ng tiêu c c t i xã h i nh : khi u ki n, xung t v v n hóa gi a ng i lao ng nh p c v i ng i dân b n a b thu h i t không có vi c làm; tác ng phân hóa giàu nghèo do m t ph n dân c s d ng không h p lý ngu n kinh phí b i th ng gi i phóng m t b ng; các v n
ình công, t n n xã h i gây m t an ninh tr t t xã h i trong và ngoài hàng rào KCN, các v n m t cân i v c c u lao ng i v i KCN có nhi u lao ng n .
b. Các tác ng tiêu c c c a KCN n i u ki n và môi tr ng phát tri n kinh t - xã h i
Nhi u a ph ng do phát tri n t các KCN và công tác quy ho ch KCN thi u ng b , không phù h p v i t m nhìn chi n l c ã t o lên s
phát tri n không ng b gi a môi tr ng bên trong và ngoài hàng rào KCN; các KCN trong m t vùng ho c a ph ng và gi a các doanh nghi p trong KCN thi u s liên k t, d n n nh ng xáo tr n v kinh t và tác ng làm t ng chi phí xã h i do thi u tính liên k t ch t ch v kinh t . V i nh ng KCN quy ho ch không h p lý v v trí, có l i th so sánh y u, d n n kh n ng thu hút u t h n ch , t l l p y t công nghi p th p, gây lãng phí tài nguyên t.
c. Các tác ng tiêu c c v môi tr ng c a KCN n môi sinh, môi tr ng s ng xung quanh KCN
S phát tri n KCN d n n các tác ng tiêu c c v môi tr ng nh : ô nhi m n c th i, ô nhi m ti ng n, ô nhi m rác th i công nghi p ( c bi t là rác th i nguy h i), ô nhi m không khí và các tác ng khác n môi sinh môi tr ng s ng các KCN và các khu v c lân c n ngoài hàng rào KCN ã gây lên b c xúc cho bà con nhân dân và phát sinh nh ng t cáo khi u ki n xoay quanh vi c ô nhi m môi tr ng c a m t s doanh nghi p trong m t vài KCN.
2.1.2. Khái ni m phát tri n b n v ng các khu công nghi p