CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.3. TÌNH HÌNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN A LƯỚI
3.4.1. Những hạn chế còn tồn tại trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai và nguyên nhân
3.4.1.1. Những hạn chế
Thứ nhất, tồn tại trong chỉ đạo, điều hành và thực hiện công tác giải quyết KNTC:
- Một số cấp uỷ, chính quyền địa phương trong lãnh đạo, chỉ đạo đôi lúc còn coi nhẹ công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân, chưa phát hiện giải quyết kịp thời các KNTC phát sinh, có nơi có biểu hiện đùn đẩy trách nhiệm. Trong giải quyết chưa huy động được vai trò của các tổ chức quần chúng, thiếu thống nhất trong cách giải quyết. Một số địa phương chú trọng vào vấn đề phát triển kinh tế mà chưa quan tâm đúng mức đến các vấn đề xã hội phát sinh từ việc thu hồi đất như: tái định cư, đời sống, việc làm, nghề nghiệp…
- Việc thực hiện không đúng các quy định của pháp luật đất đai và giải quyết chưa phù hợp với chính sách pháp luật các vụ tranh chấp, khiếu nại về đất đai thời gian qua vẫn còn xảy ra. Một số quyết định giải quyết lần đầu của UBND các xã, thị trấn, UBND huyện chưa thấu tình, đạt lý, bị điều chỉnh một phần bởi quyết định giải quyết lần hai của UBND huyện, UBND tỉnh. Một số quyết định giải quyết đã có hiệu lực pháp luật nhưng chậm được thi hành hoặc khó khả thi trên thực tế. Việc tổ chức thực hiện quyết định giải quyết đã có hiệu lực pháp luật còn thiếu kiên quyết, dẫn đến vụ việc không được giải quyết dứt điểm, khiếu kiện kéo dài.
- Công tác hòa giải ở UBND các xã, thị trấn chưa được quan tâm đúng mức, nhiều địa phương không bố trí cán bộ có đủ năng lực, phẩm chất, kinh nghiệm đảm
nhiệm công việc này nên việc hòa giải đạt hiệu quả chưa cao. Đội ngũ cán bộ làm công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai ở một số xã, thị trấn còn hạn chế về năng lực và kinh nghiệm.
- Hình thức văn bản giải quyết một số vụ việc chưa bảo đảm theo quy định của pháp luật như việc ban hành công văn, thông báo… để thay thế quyết định giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai.
- Việc phân công thực hiện nhiệm vụ tham mưu cho UBND huyện, UBND các xã, thị trấn giải quyết các khiếu nại, tranh chấp về đất đai cũng không thống nhất: Ở huyện có vụ việc giao cho Phòng Thanh tra, có vụ việc giao cho Phòng Tài nguyên và Môi trường; ở UBND các xã, thị trấn có nơi khiếu nại, tranh chấp đất đai lại giao cho Công chức Tư pháp - Hộ tịch, có nơi giao cho Công chức Địa chính - Xây dựng. Tình trạng nêu trên đã tăng thêm khó khăn trong việc giải quyết tranh chấp, khiếu nại về đất đai của công dân và lúng túng trong việc xác định thẩm quyền tham mưu giải quyết.
- Một số xã, thị trấn chưa coi trọng công tác quản lý đơn thư khiếu nại tố cáo, chưa báo cáo kịp thời tình trạng đơn thư khiếu nại, tố cáo phát sinh, gây nhiều khó khăn trong công tác tổng hợp, báo cáo và nắm bắt tình hình KNTC. Người đi khiếu kiện thường gửi đơn nhiều lần, đến nhiều cơ quan nhưng hiện nay các cơ quan quản lý nhà nước chưa có phần mềm quản lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, ở Phòng Thanh tra, Phòng Tài nguyên và Môi trường không tổng hợp được số lượng đơn thư khiếu nại tố cáo trong lĩnh vực đất đai ở các xã, thị trấn, số lượng đơn thư khiếu nại tố cáo trùng lặp nhiều dẫn đến khó khăn trong việc tổng hợp, báo cáo khi có yêu cầu.
Thứ hai, tồn tại trong công tác quản lý đất đai:
- Những tồn tại do lịch sử để lại như trưng dụng, trưng thu, trưng mua, thu hồi đất chưa có quyết định, chưa bồi thường hoặc đã bồi thường nhưng không còn lưu hồ sơ chứng cứ. Việc thực hiện không triệt để các quy định của pháp luật đất đai ở UBND các xã, phường làm cho hồ sơ địa chính không đồng bộ, sổ sách, bản đồ, tư liệu thiếu;
trước đây, việc ban hành các văn bản về quy hoạch đất đai chậm, thiếu các văn bản về hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc, xử lý vi phạm dẫn đến công tác quản lý đất đai và giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai gặp nhiều khó khăn.
- Công tác lưu trữ tư liệu địa chính của UBND các xã, thị trấn chưa tốt nên việc tra cứu gặp nhiều khó khăn.
- Công tác quản lý đất đai ở một số xã, phường chưa được quan tâm đúng mức, đối với các xã, thị trấn là nơi trực tiếp với người dân thì trình độ, năng lực cán bộ còn hạn chế.
Thứ ba, tồn tại trong ý thức chấp hành pháp luật của người đi khiếu kiện:
- Nhiều vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai mặc dù đã được UBND
tình, phù hợp với tình hình thực tế và đúng với quy định của pháp luật, đã được đối thoại trực tiếp nhiều lần nhưng do nhiều động cơ khác nhau người khiếu nại vẫn cố tình đeo bám, khiếu kiện và làm cho tình hình trở nên phức tạp hơn.
- Một số đối tượng đi khiếu nại có hành vi vượt quá giới hạn, VPPL, lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo đã có hành vi quá khích gây mất trật tự an toàn công cộng, ảnh hưởng đến công tác và hoạt động bình thường của các cơ quan nhà nước.
3.4.1.2. Nguyên nhân của những hạn chế
- Bất cập của hệ thống chính sách pháp luật đất đai: Hệ thống pháp luật quy định về giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp trong thời gian qua chưa đồng bộ. Luật Khiếu nại, tố cáo và Luật Đất đai có các quy định không thống nhất trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo tranh chấp của nhân dân. Việc phân định thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tranh chấp về đất đai liên quan đến nhiều cơ quan khác nhau, mối quan hệ trong giải quyết KNTC, TCĐĐ giữa cơ quan hành chính với Toà án nhân dân, giữa cơ quan chuyên ngành với Thanh tra chưa cụ thể, thống nhất dẫn đến khó khăn trong việc áp dụng giải quyết đơn thư KNTC, TCĐĐ của công dân.
Một số quy định về đất đai phải sửa đổi, bổ sung nhiều lần trong thời gian ngắn dẫn đến tình trạng thiếu ổn định, tính khả thi thấp, nhất là các quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là nguyên nhân gây ra nhiều so bì, khiếu kiện; những tồn tại, hạn chế nêu trên đã làm giảm hiệu lực, hiệu quả các văn bản QPPL về đất đai và pháp luật về KNTC, là một trong những nguyên nhân cơ bản dẫn đến tình trạng KNTC của công dân, gây khó khăn cho việc thực hiện quyền KNTC của công dân, nhất là tình hình KNTC đông người, phức tạp trong thời gian qua.
- Nhận thức pháp luật của người dân:
Mức độ nhận thức về áp dụng pháp luật của người dân tại địa phương cho thấy trình độ hiểu biết và ý thức chấp hành pháp luật nhân dân vẫn còn hạn chế, thể hiện qua Bảng 3.10.
Bảng 3.10. Mức độ tìm hiểu pháp luật đất đai của người dân 05 xã, thị trấn: Thị trấn A Lưới, xã Sơn Thủy, xã Hồng Thái, xã Hồng Trung, A Đớt
Mức độ tìm hiểu pháp luật đất đai Số phiếu Tỷ lệ (%)
Thường xuyên 21 28,0
Không thường xuyên 30 40,0
Rất ít 24 32.0
Tổng 75 100
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra, khảo sát)
Qua 75 phiếu điều tra người sử dụng đất tham gia TCĐĐ tại huyện A Lưới, giai đoạn 2015 - 2019 cho thấy: có 28,0% số người được phỏng vấn thường xuyên tìm hiểu pháp luật đất đai, còn có 40,0% trường hợp không thường xuyên tìm hiểu pháp luật đất đai và có tới 32,0% trường hợp rất ít khi tìm hiểu pháp luật đất đai, chiếm tỉ cao. Như vậy, phần lớn những người SDĐ không thường xuyên tìm hiểu pháp luật đất đai vì không có thời gian tìm hiểu, bận rộn với cuộc sống mưu sinh hằng ngày. Đa số những người được phỏng vấn tìm hiểu pháp luật đất đai khi phát sinh những vấn đề liên quan đến đất đai như cấp GCNQSDĐ, chuyển nhượng QSDĐ, để thừa kế QSDĐ... Tỷ lệ người SDĐ không tìm hiểu và rất ít tìm hiểu pháp luật đất đai chiếm tỉ lệ rất cao, đây là một trong những nguyên nhân làm dẫn tới khiếu nại tố cáo sai.
Bảng 3.11. Hình thức tìm hiểu pháp Luật Đất đai của người dân 05 xã, thị trấn: Thị trấn A Lưới, xã Sơn Thủy, xã Hồng Thái, xã Hồng Trung, xã A Đớt
Hình thức tìm hiểu pháp luật đất đai Số phiếu Tỷ lệ (%)
Hỏi người thân, bạn bè 20 26,67
Hỏi các chuyên gia 25 33,33
Tự tìm hiểu thông qua sách, báo, tra cứu Internet 27 36,0
Hình thức khác 03 4,0
Tổng 75 100
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra, khảo sát) Phần lớn những người được phỏng vấn tìm hiểu pháp luật đất đai bằng nhiều hình thức khác nhau. Theo điều tra cho thấy, khi phát sinh những vấn đề liên quan đến đất đai, hình thức tìm hiểu pháp luật đất đai chủ yếu của người SDĐ là tìm hiểu, nghiên cứu kỹ các thông tin về đất đai thông qua sách, báo tại nhà, chiếm 36,0%;
33,33% người SDĐ lựa chọn hỏi các chuyên gia như cán bộ quản lý đất đai, báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật đất đai.
Ngoài việc hỏi ý kiến chuyên gia và tự nghiên cứu, có 26,67% số người SDĐ được phỏng vấn cho biết họ thường hỏi người thân, bạn bè, hoặc tra cứu Internet và 4,0% tìm hiểu pháp luật đất đai thông qua các hình thức khác như xem tivi, tham gia các buổi hòa giải TCĐĐ hoặc tham gia các buổi tiếp dân tại thành phố. Phần lớn những người SDĐ tìm hiểu pháp luật đất đai thông qua các chuyên gia và tra cứu Internet, những hình thức nào thuận tiện và gắn liền với công việc và có thời gian rảnh thì mới có điều kiện tìm hiểu.
Mặc dù những người được phỏng vấn là những người đã gửi đơn TCĐĐ, đã tham gia các buổi hòa giải cơ sở và đã được phổ biến pháp luật về đất đai nhưng người SDĐ không nắm được những quy định cụ thể của pháp luật, chứng tỏ mức độ hiểu biết pháp luật của người dân vẫn còn hạn chế. Phần lớn người được phỏng vấn không nắm được những quy định cụ thể trong các văn bản pháp luật đất đai. Khi phát sinh vấn đề liên quan đến đất đai, người SDĐ thường hỏi ý kiến cán bộ quản lý đất đai hoặc xử lý theo quán tính, theo kinh nghiệm của bản thân. Phần lớn những vấn đề liên quan đến pháp luật mà người SDĐ tìm hiểu là những vấn đề liên quan trực tiếp, tác động trực tiếp đến quyền lợi của người SDĐ hoặc những trường hợp họ hoặc người thân đã từng tham gia, giải quyết trong thực tế.
Qua trình phỏng vấn thực tế còn cho thấy nhận thức và mức độ am hiểu pháp luật đất đai của người SDĐ không đồng đều tại các xã, thị trấn là khác nhau và trong các lĩnh vực pháp luật khác nhau. Theo điều tra, phần lớn địa phương ở trung tâm, cán bộ quản lý đất đai và người SDĐ có mức độ quan tâm tìm hiểu pháp luật và am hiểu pháp luật về đất đai cao hơn chú ý và am hiểu các thủ tục xử lý vi phạm hành chính hơn các xã có vụ trí cách xa trung tâm của huyện.
Ngoài ra, trong quá trình vận dụng pháp luật đất đai vào thực tế, người SDĐ thiếu sự linh hoạt và chưa thành thạo trong quá trình vận dụng pháp luật. Khi phát sinh các vấn đề trong quá trình SDĐ, người SDĐ thường xử lý theo kinh nghiệm của bản thân. Đối với trường hợp thực hiện các thủ tục hành chính, người SDĐ phải phụ thuộc vào kinh nghiệm, mức độ am hiểu pháp luật và cách xử lý công việc của cán bộ quản lý đất đai tại các xã, thị trấn. Bên cạnh đó, hiện tại có quá nhiều văn bản pháp luật hướng dẫn một lĩnh vực đất đai cụ thể và các văn bản thay đổi thường xuyên trong thời gian ngắn, do đó người SDĐ khó tiếp cận pháp luật, không biết vận dụng văn bản nào. Ngoài ra, pháp luật đất đai vẫn còn một số quy định khó hiểu, khó áp dụng trong thực tiễn.
Nhìn chung, nhận thức pháp luật đất đai của người dân trên địa bàn huyện A Lưới chưa cao, phần lớn ở mức độ trung bình, dẫn đến tình trạng lấn, chiếm đất đai;
chuyển nhượng QSDĐ đối với những trường hợp đất không có giấy tờ chứng minh QSDĐ; cho mượn, cho thuê QSDĐ không kí kết hợp đồng hoặc hợp đồng không hợp lệ là nguyên nhân phát sinh TCĐĐ, khiếu nại, tố cáo ngày càng nhiều. Với những hạn chế trên, trong thời gian tới, UBND huyện cần có những biện pháp, hình thức tích cực nâng cao mức độ hiểu biết về pháp luật đất đai của cán bộ và người SDĐ, đáp ứng yêu cầu đổi mới pháp luật đất đai phù hợp với thực tiễn cuộc sống.
- Mức độ am hiểu pháp luật đất đai của đội ngũ cán bộ giải quyết tranh chấp đất đai: Theo số liệu điều tra cán bộ giải quyết TCĐĐ cho thấy, 100% cán bộ tự đánh giá mình thường xuyên tìm hiểu pháp luật đất đai đặc biệt là pháp luật quy định về công
tác giải quyết đơn, mục đích nhằm nâng cao kiến thức chuyên môn, phục vụ cho quá trình công tác. Những đối tượng được điều tra là 48 phiếu cán bộ giải quyết đơn của UBND huyện như Thanh tra huyện, Phòng Tài nguyên và Môi trường và Bộ phận tiếp công dân, lãnh đạo và công chức địa chính 21 xã thị trấn.
Bảng 3.12. Hình thức tìm hiểu pháp luật của cán bộ giải quyết tranh chấp đất đai
Hình thức tìm hiểu pháp luật đất đai Số phiếu Tỷ lệ (%)
Hỏi người thân, bạn bè 2/48 4,17
Hỏi đồng nghiệp, chuyên gia 45/48 93,75
Tự tìm hiểu thông qua sách, báo, tra cứu Internet 48/48 100,00 Tham gia công tác tuyên truyền pháp luật đất đai 15/48 31,25
Hình thức khác 12/48 25,0
Tổng 48 50,83
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra, khảo sát) Qua số liệu phỏng vấn, có thể thấy hình thức tìm hiểu pháp luật đất đai của cán bộ giải quyết TCĐĐ có sự khác nhau, chủ yếu tự tìm hiểu thông qua sách, báo, tra cứu Internet (chiếm 100% tổng số cán bộ được phỏng vấn); hỏi đồng nghiệp, chuyên gia (chiếm 93,75%), Tham gia công tác tuyên truyền pháp luật đất đai (chiếm 31,25%).
Như vậy, trung bình mỗi hình thức tuyên truyền pháp luật đất đai có 50,83 % số người tìm hiểu.
Hình thức tìm hiểu pháp luật của cán bộ giải quyết tranh chấp đất đai thông qua các hình thức khác như xem tivi; tham gia các buổi hội thảo, tập huấn chuyên ngành;
lập tủ sách pháp luật tại đơn vị; đọc các vụ tranh chấp đất đai đã được giải quyết thành và không thành trên cổng thông tin điện tử của thành phố để học hỏi kinh nghiệm.
Ngoài ra, thông qua các câu hỏi phỏng vấn chuyên sâu về nhận thấy mức độ am hiểu pháp luật đất đai 21 công chức xã, thị trấn trong huyện không đồng đều. Những địa phương thường xuyên xảy ra TCĐĐ, cán bộ quản lý đất đai có kinh nghiệm giải quyết do đó thời gian giải quyết nhanh, trình tự thủ tục đảm bảo. Đối với những dạng TCĐĐ mới phát sinh tại địa phương hoặc tranh chấp không có cơ sở pháp lý để xác định nguồn gốc SDĐ, thường mất nhiều thời gian để giải quyết và các quyết định giải quyết TCĐĐ lần đầu thường bị khiếu nại. Bên cạnh đó, một số trường hợp TCĐĐ liên quan đến các tổ chức kéo dài và khó giải quyết, gây tồn đọng đơn thư. Do đó, thành phố cần phải có những biện pháp, hình thức mạnh mẽ nhằm nâng cao mức độ hiểu biết pháp
luật đất đai của cỏn bộ. Khi cỏn bộ hiểu rừ cỏc lĩnh vực phỏp luật thỡ việc hướng dẫn, giúp đỡ và tuyên truyền cho người SDĐ về pháp luật đất đai sẽ hiệu quả hơn, góp phần nâng cao nhận thức của người dân và thực hiện công tác quản lý đất đai ngày càng đạt kết quả cao.
3.4.2. Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tố