CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
1.2. CƠ SỞ THỰC TIỄN
1.2.1. Cơ sở thực tiễn về các vấn đề nghiên cứu ở Việt Nam
1.2.1.1. Chủ trương, chính sách của Đảng và công tác chỉ đạo về giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai
Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đến công tác tiếp công dân, giải quyết KNTC, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, gắn với việc xây dựng bộ máy nhà nước ngày càng trong sạch, vững mạnh. Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh cũng đã có
nhiều bài viết, bài núi chỉ rừ ý nghĩa, tầm quan trọng của cụng tỏc tiếp dõn, giải quyết khiếu nại của nhân dân, yêu cầu, các ngành, các cấp trong việc tiếp nhận, xử lý giải quyết các đơn thư của người dân. Các Hiến pháp năm 1959, 1980, 1992 và Hiến pháp năm 2013 đều ghi nhận quyền KNTC là một trong những quyền cơ bản của công dân và quy định việc KNTC phải được xem xét và giải quyết nhanh chóng, trong thời hạn pháp luật quy định. Thể chế hóa quan điểm của Người, Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều Chỉ thị, Nghị quyết, văn bản pháp luật để không ngừng nâng cao chất lượng, hiệu quả của công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại của nhân dân.
Để phát huy và nâng cao trách nhiệm trong giải quyết khiếu nại của cả hệ thống chính trị, Ban Bí thư Trung ương Đảng đã ban hành Chỉ thị số 09- CT/TW ngày 06 tháng 3 năm 2002 về một số vấn đề cấp bách cần thực hiện trong việc giải quyết khiếu nại hiện nay (Ban Bí thư Trung ương Đảng, 2002). Quan điểm, chủ trương của Đảng còn được thể hiện tại Thông báo Kết luận số 130-TB/TW ngày 10 tháng 01 năm 2008 của Bộ Chính trị về tình hình kết quả giải quyết khiếu nại tố cáo (Bộ Chính trị, 2008).
Chỉ thị 35-CT/TW ngày 26 tháng 5 năm 2014 của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo (Bộ chính trị, (2014). Các văn bản này đã nhấn mạnh đến trách nhiệm của cấp uỷ và chính quyền các cấp trong công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại tố cáo mà trực tiếp là đồng chí Bí thư phải lãnh đạo công tác này, phân công cho các đồng chí trong Ban thường vụ cấp uỷ theo dừi, chỉ đạo cụng tỏc giải quyết KNTC và đưa ra những nhiệm vụ, giải pháp quan trọng nhằm ngăn ngừa và giải quyết KNTC của công dân. Những nội dung này thể hiện rất rừ và cụ thể những quan điểm của Đảng và Nhà nước ta trong việc xỏc định: tiếp dân, giải quyết khiếu nại tố cáo của công dân là trách nhiệm của người lãnh đạo, quản lý.
Nhằm thể chế hóa quyền KNTC của công dân và trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước trong việc giải quyết KNTC, tạo cơ sở pháp lý đầy đủ, vững chắc hơn trong giải quyết KNTC, góp phần phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, Nhà nước ta đã ban hành Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998. Luật này đã được sửa đổi, bổ sung vào các năm 2004, 2005. Năm 2010 ban hành Luật Tố tụng hành chính. Năm 2011, đã ban hành Luật Khiếu nại và Luật Tố cáo.
Trong lĩnh vực đất đai, trước tình hình khiếu kiện về đất đai trong một vài năm gần đây không ngừng gia tăng và diễn biến phức tạp, Bộ chính trị, Ban bí thư Trung ương Đảng, Uỷ ban thường vụ Quốc hội và Chính phủ đã tập trung chỉ đạo và ban hành thêm nhiều văn bản để chỉ đạo, xem xét, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân. Nghị quyết Trung ương 3 khoá VIII, Nghị quyết Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước đều có nội dung nhấn
mạnh về công tác xem xét giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai (Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX, 2003).
Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 31 tháng 10 năm 2012 Hội nghị Trung ương 6 khóa XI về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới, tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại nhấn mạnh: “Các cơ quan có thẩm quyền phải tập trung giải quyết kịp thời, dứt điểm các tranh chấp, KNTC về đất đai theo đúng quy định của pháp luật về KNTC, tố tụng hành chính, tố tụng dân sự; công bố công khai kết quả giải quyết” (Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá XI, 2012).
Ngày 23 tháng 11 năm 2012, tại kỳ họp thứ tư, Quốc hội khóa XIII đã thông qua Nghị quyết số 39/2012/QH13 "Về việc tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện chính sách, pháp luật trong giải quyết KNTC của công dân đối với các quyết định hành chớnh (QĐHC) về đất đai" đó chỉ rừ: “Thủ trưởng cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước (HCNN) theo thẩm quyền chủ động xem xét từng vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai trong phạm vi quản lý để giải quyết kịp thời, dứt điểm, công bố công khai kết quả giải quyết, không để khiếu kiện vượt cấp, diễn biến phức tạp, khiếu kiện đông người; chịu trách nhiệm về việc giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo...”
(Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2013) (Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2013).
Chính phủ xác định công tác giải quyết KNTC nói chung và công tác giải quyết KNTC về đất đai nói riêng là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, từ đó có nhiều biện pháp chỉ đạo nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết KNTC, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, góp phần giữ vững ổn định chính trị - xã hội, phục vụ các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội. Bên cạnh việc hoàn thiện pháp luật, chấn chỉnh và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai nhằm hạn chế phát sinh KNTC, Chính phủ đã có nhiều biện pháp tập trung giải quyết KNTC của công dân đối với các QĐHC về đất đai.
Thủ tướng Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản, chỉ thị, nghi định như: Chỉ thị số 36/2004/CT-TTg ngày 27 tháng 10 năm 2004 về chấn chỉnh và tăng cường trách nhiệm của Thủ trưởng các cơ quan HCNN trong công tác giải quyết KNTC (Thủ tướng Chính phủ, 2001); Chỉ thị số 26/2001/CT-TTg ngày 09 tháng 10 năm 2001 về việc tạo điều kiện để Hội Nông dân các cấp tham gia giải quyết KNTC của nông dân (Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2012); Chỉ thị số 1940/CT-TTg ngày 31 tháng 12 năm 2008 về nhà, đất liên quan đến tôn giáo; Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 14/5/2012 về chấn chỉnh và nâng cao hiệu quả công tác tiếp công dân, giải quyết KNTC; Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 quy định chi tiết một số điều của Luật Khiếu nại (Chính phủ, 2012); Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày
03 tháng 10 năm 2012 quy định chi tiết một số điều của Luật Tố cáo (Chính phủ, 2012); Nghị định số 43/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 về việc triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2013 do Thủ tướng Chính phủ ban hành (Thủ tướng Chính phủ, 2001); và nhiều văn bản khác chỉ đạo công tác giải quyết KNTC. Thông tư 06/2013/TT-TTCP quy định quy trình giải quyết tố cáo; Thông tư 06/2014/TT-TTCP quy định quy trình tiếp công dân; Thông tư 07/2013/TT-TTCP quy định quy trình giải quyết khiếu nại hành chính; Thông tư 07/2014/TT-TTCP quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, đơn phản ánh; Thông tư 02/2016/TT-TTCP sửa đổi Thông tư 07/2013/TT-TTCP quy định quy trình giải quyết khiếu nại hành chính.
Có thể nói, tranh chấp, khiếu kiện đất đai đang là một thách thức đối với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Việc giải quyết dứt điểm, có hiệu quả vấn đề này có ý nghĩa rất quan trọng trong việc duy trì sự ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội trong cả nước và ở từng địa phương. Đổi mới công tác giải quyết khiếu nại tố (KNTC), tranh chấp đất đai (TCĐĐ) trong lĩnh vực đất đai, tiếp nhận ý kiến phản hồi từ tổ chức, cá nhân để hoàn thiện và xây dựng hệ thống quản lý đất đai (thể chế, bộ máy tổ chức), quan tâm thấu đáo lợi ích thiết thực của người dân để giải quyết tranh chấp khiếu kiện về đất đai đạt hiệu quả cao, góp phần ổn định tình hình an ninh, chính trị xã hội là vấn đề cấp bách, là yêu cầu đang đặt ra hiện nay đối với các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.
1.2.1.2. Các văn bản pháp luật của Nhà nước quy định về việc giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai của các cơ quan hành chính Nhà nước
Để thực hiện tốt chủ trương, chính sách của Đảng và tạo cơ sở pháp lý cho công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản quy định về trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan HCNN, trình tự, thủ tục giải quyết. Các văn bản đã được ban hành qua các thời kỳ, thể hiện sự thay đổi về cơ chế chính sách, theo hướng minh bạch, ngày càng có lợi hơn cho người dân, nhằm phù hợp với thực tiễn của từng giai đoạn và hướng đến sự thống nhất, khắc phục sự mâu thuẫn, chồng chéo giữa các văn bản pháp luật quy định về vấn đề này. Các văn bản QPPL quy định về giải quyết KNTC lĩnh vực đất đai được ban hành trong giai đoạn từ trước đến nay tại Bảng 1.1.
Luật Đất đai năm 2003 không qui định biên bản hòa giải TCĐĐ được các bên tranh chấp thống nhất có hiệu lực pháp luật hay không. Thực tế diễn ra cho thấy, nhiều vụ việc TCĐĐ sau khi đã được chính quyền cơ sở sử dụng nhiều phương pháp và thời gian hòa giải thành công, nhưng sau đó một trong các bên tranh chấp lại gửi đơn yêu cầu giải quyết và các cấp chính quyền phải tiếp tục hòa giải, giải quyết lại vụ việc (pháp luật không qui định thời hiệu đề nghị giải quyết TCĐĐ), ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước nói chung. Hiện nay khoản 4 Điều 202 Luật đất đai đã quy định: Việc hòa
giải phải được lập thành biên bản có chữ ký của các bên và có xác nhận hòa giải thành hoặc hòa giải không thành của UBND cấp xã. Biên bản hòa giải được gửi đến các bên tranh chấp, lưu tại UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp. Do đó hiệu quả của công tác hòa giải đạt kết quả rất cao.
Cho đến nay, vẫn chưa có hướng dẫn cụ thể về mối quan hệ trong giải quyết khiếu nại, tranh chấp giữa cơ quan hành chính và toà án nhân dân, giữa Bộ quản lý chuyên ngành và Thanh tra Chính phủ. Thẩm quyền giải quyết giữa cơ quan hành chớnh và cơ quan toà ỏn chưa cụ thể, rừ ràng nờn nhiều trường hợp người dõn phải đi lại nhiều lần giữa Toà án nhân dân và UBND nhưng vẫn không được tiếp nhận để giải quyết. Đây cũng chính là một trong những nguyên nhân phát sinh khiếu nại kéo dài.
Hiện nay, Luật Tố cáo đã được Quốc hội thông qua Luật số 25/2018/QH14 ngày 12 tháng 6 năm 2018 và có hiệu lực thi hành ngày 01 tháng 01 năm 2019. Tố cáo đã được thụ lý, đang xem xét và chưa có kết luận trước ngày Luật này có hiệu lực thi hành thì được tiếp tục giải quyết theo quy định của Luật Tố cáo số 03/2011/QH13.
Bảng 1.1. Danh mục các văn bản pháp luật quy định về giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai
TT
Tên văn bản, số hiệu, ngày tháng
năm ban hành
Cơ quan
ban hành Trích yếu nội dung
1
Luật số 09/1998/QH10 ngày 02/12/1998
Quốc hội
Luật Khiếu nại, tố cáo: quy định về khiếu nại, tố cáo và giải quyết KNTC. Hết hiệu lực thi hành
2
Luật số 26/2004/QH11 ngày 15/6/2004
Quốc hội
Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998. Hết hiệu lực thi hành
3
Luật số 58/2005/QH11 ngày 29/11/2005
Quốc hội
Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2004). Hết hiệu lực thi hành
4
Luật số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003
Quốc hội
Luật Đất đai: quy định về quản lý và sử dụng đất đai. Trong đó Chương VI, mục 2 quy định về giải quyết tranh chấp, KNTC về đất đai 5 Luật số:
64/2010/QH12
Quốc hội Luật Tố tụng hành chính:quy định về hoạt động tố tụng hành chính. Trong đó, có các điều sửa
TT
Tên văn bản, số hiệu, ngày tháng
năm ban hành
Cơ quan
ban hành Trích yếu nội dung
ngày 24/11/2010 đổi, bổ sung một số điều của Luật đất đai năm 2003 về thẩm quyền giải quyết TCĐĐ và khiếu nại, khởi kiện đối với QĐHC, HVHC về quản lý đất đai
6
Luật số:
56/2010/QH12 ngày 15/11/2010
Quốc hội
Luật Thanh tra: quy định về tổ chức, hoạt động thanh tra nhà nước và thanh tra nhân dân, trong đó có quy định về chức năng, nhiệm vụ giải quyết khiếu nại tố cáo của Thanh tra tỉnh, huyện và Thanh tra Sở.
7
Luật số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011
Quốc hội
Luật Khiếu nại: quy định về khiếu nại và giải quyết khiếu nại đối với QĐHC, HVHC của cơ quan HCNN, của người có thẩm quyền trong cơ quan HCNN
8
Luật số 03/2011/QH13 ngày 11/11/2011
Quốc hội
Luật Tố cáo: quy định về tố cáo và giải quyết tố cáo đối với hành vi VPPL của cán bộ công chức, viên chức trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ và đối với hành vi VPPL của cơ quan, tổ chức, cá nhân về quản lý nhà nước trong các lĩnh vực. Hết hiệu lực thi hành
9
Luật số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013
Quốc hội
Luật Đất đai: quy định về quản lý và sử dụng đất đai. Trong đó Chương XIII, mục 2 quy định về Thanh tra,giải quyết tranh chấp, KNTC và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai
10
Luật tiếp công dân Số 42/2013/QH13
ngày 25/11/2013
Quốc hội
Quy định về trách nhiệm tiếp công dân; quyền và nghĩa vụ của người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; việc tổ chức hoạt độngtiếp công dân tại trụ sở tiếp công dân, địa điểm tiếp công dân của cơ quan, tổ chức, đơn vị và điều kiện bảo đảm cho hoạt động tiếp công dân
TT
Tên văn bản, số hiệu, ngày tháng
năm ban hành
Cơ quan
ban hành Trích yếu nội dung
11
Luật số:
25/2018/QH14 ngày 12/6/2018
Quốc hội
Luật Tố cáo: quy định về tố cáo và giải quyết tố cáo đối với hành vi VPPL của cán bộ công chức, viên chức trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ và đối với hành vi VPPL của cơ quan, tổ chức, cá nhân về quản lý nhà nước trong các lĩnh vực
12
Chỉ thị 35-CT/TW ngày 26/5/2014
Bộ chính trị
Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo
13
Nghị định số 43/2014/NĐ-CP
ngày 15/5/2014
Chính phủ
Về thi hành Luật Đất đai, trong đó Chương 7, mục 4, quy định trình tự thủ tục và giải quyết tranh chấp đất đai
14
Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017
Chính phủ
Về sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai
15
Nghị định số 64/2014/NĐ-CP
ngày 26/6/2014
Chính phủ
Quy định chi tiết một số điều của Luật tiếp công dân
16
Nghị định số 84/2007/NĐ-CP
ngày 25/5/2007
Chính phủ
Quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận QSDĐ, thu hồi đất, thực hiện QSDĐ, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai. Chương VI bổ sung một số quy định đối với giải quyết khiếu nại về đất đai
17
Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012
Chính phủ
Quy định chi tiết một số điều của Luật Khiếu nại: quy định cụ thể về nhiều người cùng khiếu nại về một nội dung, công khai và thi hành
TT
Tên văn bản, số hiệu, ngày tháng
năm ban hành
Cơ quan
ban hành Trích yếu nội dung
quyết định giải quyết khiếu nại, quy định về tiếp công dân….
18
Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012
Chính phủ
Quy định chi tiết một số điều của Luật Tố cáo:
quy định về trường hợp nhiều người cùng tố cáo về một nội dung, công khai kết luận nội dung tố cáo, quyết định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo, bảo vệ người tố cáo và chế độ khen thưởng đối với người có thành tích trong tố cáo.
19
Thông tư 06/2013/TT-TTCP
ngày 30/9/2013
Thanh tra Chính
phủ
Quy định quy trình giải quyết tố cáo
20
Thông tư 06/2014/TT-TTCP
ngày 31/10/2014
Thanh tra Chính
phủ
Quy định quy trình tiếp công dân
21
Thông tư 07/2013/TT-TTCP
ngày 31/10/2013
Thanh tra Chính
phủ
Quy định quy trình giải quyết khiếu nại hành chính. Hết hiệu lực thi hành
22
Thông tư 07/2014/TT-TTCP
ngày 31/10/2014
Thanh tra Chính
phủ
Quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, đơn phản ánh
23
Thông tư 02/2016/TT-TTCP
ngày 20/10/2016
Thanh tra Chính
phủ
Sửa đổi Thông tư 07/2013/TT-TTCP quy định quy trình giait quyết khiếu nại hành chính
(Nguồn: Tổng hợp)