CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.3. TÌNH HÌNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN A LƯỚI
3.4.2. Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại , tố cáo và tranh chấp đất đai
Trên cơ sở tham khảo kết quả nghiên cứu của nhiều tác giả trong nước, kết hợp với kết quả nghiên cứu của đề tài này tôi đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm góp phần nâng cao hiệu quả trong giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện A Lưới tỉnh Thừa Thiên Huế như sau:
Thứ nhất là: Tiếp tục hoàn thiện các quy định của pháp luật về giải quyết tranh chấp, khiếu nại tố cáo trong lĩnh vực đất đai.
Thứ hai là: Chấn chỉnh, nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn nhằm hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo.
Thứ ba là: Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật.
Thứ tư là: Xây dựng cơ cấu tổ chức hợp lý, phối hợp đồng bộ của cả hệ thống chính trị trong giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo.
Thứ năm là: Xây dựng cơ cấu tổ chức hợp lý và củng cố kiện toàn đội ngũ cán bộ làm công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo
3.4.2.1. Tiếp tục hoàn thiện các quy định của pháp luật về giải quyết tranh chấp, khiếu nại tố cáo trong lĩnh vực đất đai
Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, tạo sự đồng bộ, nâng cao tính khả thi, hiệu lực, hiệu quả của hệ thống pháp luật; chấn chỉnh, tăng cường công tác quản lý nhà nước trên các lĩnh vực, nhất là trong lĩnh vực đất đai, đầu tư, xây dựng, tài chính, ngân sách, chính sách xã hội; thực hiện tốt công tác cải cách hành chính, tạo điều kiện thuận lợi để công dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước và thực hiện tốt quyền, nghĩa vụ công dân; đẩy mạnh công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và phòng, chống tham nhũng nhằm tạo ra môi trường pháp lý lành mạnh, hài hòa, tạo động lực mới trong phát triển kinh tế - xã hội và hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo.
Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cần nghiên cứu, xem xét hoàn thiện pháp luật về khiếu nại theo hướng: Quy định thống nhất về thời hiệu khiếu nại và thời hiệu khởi kiện vụ án hành chính trong Luật Khiếu nại và Luật Tố tụng hành chính. Hướng dẫn cụ thể việc sao chụp, sao chép các tài liệu, chứng cứ liên quan đến nội dung khiếu nại để vừa đảm bảo quyền của các bên, vừa đảm bảo thống nhất giữa các cơ quan, tổ chức trong việc cung cấp tài liệu cho người khiếu nại, của luật sư, trợ giúp viên pháp
lý. Quy định rừ trường hợp người giải quyết khiếu nại lần đầu đồng thời là người bị khiếu nại thì không tổ chức đối thoại. Quy định bổ sung một số trường hợp cụ thể có thể xem xét tạm đình chỉ hoặc đình chỉ giải quyết khiếu nại cho phù hợp với thực tế.
Sửa đổi, bổ sung Nghị định số 75/2012/NĐ-CP theo hướng bổ sung quy định cụ thể về trình tự, thủ tục thi hành quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật, đảm bảo cho các quyết định này được thực hiện nghiêm túc, nâng cao tính hiệu lực của các quyết định giải quyết khiếu nại.
Sớm rà soát, bổ sung, sửa đổi Luật đất đai năm 2013, nhằm khắc phục những hạn chế, bất cập của pháp luật dẫn đến tranh chấp, khiếu nại tố cáo. Cần phải điều chỉnh mức khen thưởng đảm bảo khuyến khích người dân phát hiện hành vi VPPL và báo với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền.
3.4.2.2. Chấn chỉnh, nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn nhằm hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo
Tiếp tục thực hiện tốt công tác giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đối với các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân theo quy định để khuyến khích người sử dụng đất gắn bó hơn với đất đai và yên tâm đầu tư sản xuất. Thu hẹp các đối tượng được giao đất và mở rộng các đối tượng được thuê đất. Việc giao đất, cho thuê đất để thực hiện các dự án phát triển kinh tế, xã hội được thực hiện chủ yếu thông qua đấu giá QSDĐ, đấu thầu dự án có sử dụng đất.
Thực hiện tôi ưu hóa chính sách thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư cho người có đất bị thu hồi.
Đề cao trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước (Chủ tịch huyện, xã) trong việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính về lĩnh vực đất đai.
Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo, củng cố lại công tác quản lý và sử dụng đất đai từ trung ương đến địa phương; tập trung đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu về kiến thức, kỹ năng nghề nghiệp, đồng thời chú trọng hơn đến công tác rèn luyện phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai và giải quyết tranh chấp, khiếu kiện về đất đai. Xử lý nghiêm những tổ chức, cá nhân tùy tiện đặt ra các quy định trái pháp luật, gây phiền hà, nhũng nhiễu đối với người dân và các tổ chức.
Nâng cao chất lượng, hiệu quả giải quyết tranh chấp, khiếu kiện của nhân dân liên quan đến đất đai; đồng thời đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát trách nhiệm giải quyết tranh chấp, khiếu kiện của các cơ quan có thẩm quyền.
Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra về quản lý, sử dụng đất đai, phát hiện, chấn chỉnh kịp thời những yếu kém, sai phạm, xử lý nghiêm minh các trường hợp vi phạm. Xử lý nghiêm một số cán bộ công chức cố tình làm trái với pháp luật trong việc chuyển nhượng QDS đất, cho tặng,...
- Ưu tiên đầu tư xây dựng cơ sở dữ liệu, hạ tầng thông tin về đất đai và tài sản gắn liền với đất theo hướng hiện đại, công khai, minh bạch, phục vụ đa mục tiêu; từng bước chuyển sang giao dịch điện tử trong lĩnh vực đất đai.
3.4.2.3. Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật
Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đến từng người dân theo hình thức lồng ghép với các buổi họp dân, hội họp phù hợp với từng thời điểm, từng đối tượng, nội dung phong phú, thiết thực để thu hút được nhiều người tham gia nhằm nâng cao nhận thức về pháp luật đất đai và ý thức trách nhiệm về công tác tiếp dân, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo.
- Cần tập trung tuyên truyền các chính sách mới về đất đai như Luật đất đai năm 2013, các Nghị định của chính phủ thi hành luật đất đai, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo.
- Tăng cường chất lượng thông tin trên các phương tiện truyền thông. Đầu tư xây dựng tủ sách pháp luật đến từng xã, thị trấn, cung cấp đủ các văn bản quy phạm pháp luật, sách tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ đối với chính quyền cơ sở. Tổ chức các hội thảo, tập huấn, các buổi nói chuyện chuyên đề cho tại các thôn giúp nhân dân nhận thức về Luật đất đai.
- Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ truyền thông các cấp về kỹ năng, phương pháp truyền thông có hiệu quả cũng như trang bị cho họ những kiến thức về giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai. Đa dạng hoá các tài liệu truyền thông phù hợp về tranh chấp, khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai để cung cấp kiến thức cho các đối tượng khác nhau trong xã hội. Tăng cường năng lực tổ chức kiểm tra, đánh giá quá trình truyền thông, hiệu quả truyền thông và từ đó rút kinh nghiệm trong triển khai, thực hiện. Đồng thời, cần tuyên truyền những mô hình hay, những cách làm tốt của các địa phương, tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai.
3.4.2.4. Xây dựng cơ cấu tổ chức hợp lý, phối hợp đồng bộ của cả hệ thống chính trị trong giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo
- Lựa chọn, tuyển dụng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc tại Trung tâm hành chính công huyện, Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả xã thực sự nghỉ mình là công bộc của dân, cơ quan hành chính có trách nhiệm trước hết là phục vụ nhu cầu của người dõn. Bộ mỏy hành chớnh ở địa phương phải hiểu rất rừ phỏp luật về đất đai của từng thời kỳ, áp dụng đúng pháp luật hiện hành. Cơ quan chuyên môn cấp huyện phối hợp có hiệu quả với UBND các xã, thị trấn trong việc giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo ở cơ sở (cấp xã không có thẩm quyền đo đạc xác minh diện tích đất đai cho các hộ dân gây khó khăn trong việc giải quyết).
- Đầu tư bổ sung cơ sở vật chất, trang thiết bị cần thiết cho bộ phận tiếp công dân và các bộ phận chức năng của cơ quan tham mưu cho việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, nhất là Văn phòng tiếp dân phải sớm được trang trọng đổi mới. Đồng thời, bổ sung biên chế cán bộ cho đội ngũ tiếp dân cấp xã và các bộ phận chức năng của cơ quan tham mưu cho việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cấp và vận dụng chính sách đãi ngộ thích hợp tương xứng với khó khăn, phức tạp nhằm thu hút được cán bộ có phẩm chất chính trị, có kiến thức về chính sách pháp luật, am hiểu về thực tiễn, có khả năng giải thích thuyết phục vận động quần chúng, giúp họ yên tâm công tác và tâm huyết với nghề nghiệp.
Phát huy và đề cao vai trò của Mặt trận Tổ quốc và các thành viên trong quá trình tham gia tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, thi hành Quyết định giải quyết khiếu nại, kết luật giải quyết tố cáo. Vận động quần chúng tham gia tích cực vào các phong trào thi đua yêu nước và cuộc vận động toàn dân tham gia đấu tranh phòng chống các loại tội phạm. Đặc biệt là phát hiện, tố giác người có hành vi tham nhũng và người có hành vi trả thù người khiếu nại, tố cáo nhằm phát huy quyền năng xây dựng quản lý, giám sát của nhân dân đối với Nhà nước và xã hội. Các tổ chức chính trị, xã hội thuộc khối Ủy ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp, thể chế hóa chuyên đề mẫu thành chuyên đề thuộc lĩnh vực hoạt động của tổ chức mình. Tạo những đợt sinh hoạt chính trị sâu rộng trong đời sống nhân dân, nhằm nâng cao nhận thức phát huy tinh thần trách nhiệm của nhân dân tham gia hoạt động trực tiếp của Nhà nước của xã hội;
chú trọng đến việc phát triển các mô hình Câu lạc bộ, Đội, Nhóm, phát huy hiệu quả hoạt động tuyên truyền vận động, giáo dục thuyết phục, hòa giải ở cơ sở góp phần giảm tối thiểu tranh chấp nhỏ trong nhân dân và đơn thư vượt cấp.
3.4.2.5. Xây dựng cơ cấu tổ chức hợp lý và củng cố kiện toàn đội ngũ cán bộ làm công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo
Xây dựng đội ngũ có tâm, có tầm, có chuyên môn nghiệp vụ vững vàng trong quản lý đất đai để giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo cho người dân ngày càng hiệu quả.
Từng bước khắc phục khó khăn trước những yêu cầu bức thiết hiện nay, trước mắt sự cần thiết phải đầu tư bổ sung cơ sở vật chất, trang thiết bị cần thiết, bổ sung biên chế cán bộ cho bộ phận Ban tiếp công dân và các bộ phận chức năng của cơ quan tham mưu cho việc giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo như Phòng Tài nguyên Môi trường huyện, Thanh tra huyện, Trung tâm phát triển quỹ đất huyện.
Có chính sách đãi ngộ thích hợp tương xứng với khó khăn, phức tạp nhằm thu hút được cán bộ có phẩm chất chính trị, có kiến thức về chuyên môn nghiệp vụ, am hiểu về pháp luật, có khả năng giải thích thuyết phục vận động quần chúng, giúp họ yên tâm công tác, tạo được đội ngủ cán bộ vừa hồng vừa chuyên. Góp phần giảm thiểu tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ