Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1. Thực trạng nghèo tại huyện Ngân Sơn và các giải pháp giảm nghèo đã thực hiện tại huyện Ngân Sơn
3.1.1. Thực trạng nghèo tại huyện Ngân Sơn - Bắc Cạn giai đoạn 2016 - 2018
dụng cho giai đoạn 2016-2020, đầu năm 2016, huyện Ngân Sơn có 3.651 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 50,96%. Nguyên nhân dẫn đến nghèo chủ yếu là do chưa đạt tiêu chí về thu nhập và thiết hụt các dịch vụ xã hội cơ bản (3.276 hộ nghèo theo tiêu chí thu nhập, 375 hộ nghèo thiếu hụt các dịch vụ xã hội cơ bản). Với con số này, huyện Ngân Sơn trở thành một trong những địa phương có tỷ lệ hộ nghèo cao nhất tỉnh Bắc Kạn.
Trong 3 năm qua, với sự quan tâm chỉ đạo của cấp trên, sự tham gia tích cực của các cấp, các ngành và người dân trong huyện, công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện đã có nhiều chuyển biến tích cực. Tỷ lệ hộ nghèo đã giảm xuống đáng kể, đời sống của người dân từng bước được nâng lên.
Kết quả giảm nghèo trong 3 năm 2016 - 2018 được thể hiện trong bảng 3.1.
Bảng 3.1. Kết quả giảm nghèo huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn
STT Chỉ tiêu Năm
2016 2017 2018
1 Số hộ nghèo 3.347 3.103 2.828
2 Tỷ lệ hộ nghèo (%) 46,16 42,37 38,22
3 Số hộ cận nghèo 960 949 1.039
4 Tỷ lệ hộ cận nghèo (%) 13,24 12,96 14,04 (Nguồn: Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện Ngân Sơn.
Báo cáo kết quả rà soát hộ nghèo, cận nghèo năm 2016, 2017, 2018).
Trong 3 năm từ 2016 - 2018 huyện Ngân Sơn đã đạt được những kết quả giảm nghèo đáng khích lệ. Nếu như cuối năm 2016, số hộ nghèo toàn huyện là 3.347 hộ tương ứng với 46,16% nghèo thì đến năm 2018 đã giảm xuống còn 2.828 hộ ứng với 38,22%, trong 3 năm tỷ lệ giảm nghèo đã đạt được là 7,94 điểm %. Hộ cận nghèo tăng từ 13,24% lên 14,04%, hộ cận nghèo tăng là do một số hộ thoát nghèo trở thành hộ cận nghèo.
Biểu đồ 3.1. Tỷ lệ nghèo huyện Ngân Sơn - Bắc Kạn năm 2016 - 2018 Có được những kết quả giảm nghèo trên là do huyện đã tăng cường chỉ đạo công tác giảm nghèo, huyện ban hành quyết định thành lập, kiện toàn ban chỉ đạo (BCĐ) thực hiện chương trình giảm nghèo, BCĐ thực hiện chương trình MTQG giảm nghèo bền vững và xây dựng nông thôn mới; phân công thành viờn BCĐ phụ trỏch, theo dừi, giỳp đỡ cỏc xó, thị trấn. Cựng với đú, huyện đã chỉ đạo các xã, thị trấn tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách về chương trình, dự án giảm nghèo tới đối tượng thụ hưởng; hộ nghèo, hộ cận nghèo khi tham gia chương trình, dự án đều được hỏi ý kiến và lấy nhu cầu trực tiếp của các hộ, để họ chủ động tham gia. Các dự án hỗ trợ phát triển sản xuất được triển khai dân chủ đến các thôn bản và theo nhu cầu, nguyện vọng phát triển sản xuất của người dân nên được người dân đồng tình hưởng ứng.
Tỷ lệ hộ nghèo theo tiêu chí thu nhập và nghèo theo các chiều của huyện Ngân Sơn trong 3 năm 2016 - 2018 được thể hiện qua bảng 3.2, bảng 3.3.
Bảng 3.2. Diễn biến hộ nghèo, cận nghèo do thu thập và do thiếu hụt các dịch vụ cơ bản huyện Ngân Sơn
TT Năm
Hộ nghèo Hộ cận nghèo
Số hộ (hộ)
Tỷ lệ (%)
Trong đó
Số hộ (hộ)
Tỷ lệ (%) Hộ nghèo theo
tiêu chí thu nhập (N1)
Hộ nghèo do thiếu hụt các dịch vụ cơ
bản (N2) Số hộ
(hộ)
Tỷ lệ (%)
Số hộ (hộ)
Tỷ lệ (%)
1 Năm
2017 3.103 42,37 2991 40,84 112 1,53 949 12,96 2 Năm
2018 2828 38,22 2703 39,53 125 1,69 1039 14,04 (Nguồn: Phòng Lao động - thương binh và xã hội huyện Ngân Sơn, Báo cáo
kết quả rà soát hộ nghèo, cận nghèo năm 2017, 2018)
Tỷ lệ hộ nghèo của huyện đại đa số là nghèo theo tiêu chí thu nhập, chiếm trên 95% tổng số hộ nghèo. Đa phần các hộ ở đây đều có thu nhập dưới 700.000 đồng/ đầu người. Người dân ở đây sinh kế sống chủ yếu dựa vào rừng, thu nhập bấp bênh, nghề phụ hầu như không có.
Năm 2017, tổng số hộ nghèo trên địa bàn huyện Ngân Sơn là 3103 hộ chiếm 42,27%, trong số có 2991 hộ nghèo theo tiêu chí thu nhập chiếm 40,84%, số hộ cận nghèo là 12,96%. Năm 2018, tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống còn 38,22% ứng với 2828 hộ nghèo, hộ nghèo theo tiêu chí thu nhập là 36,53%.
Bảng 3.3: Phân tích hộ nghèo theo mức thiếu hụt các dịch vụ xã hội cơ bản
TT Đơn vị
Tổng số hộ nghèo
Trong đó số hộ nghèo thiếu hụt các chỉ số Tỷ lệ thiếu hụt các chỉ số so với tổng số hộ nghèo
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
I. Thành thị
1 TT. Nà Phặc 654 1 0 133 2 411 131 22 473 27 107 0,15 0,0 20,34 0,31 62,84 20,03 3,36 72,32 4,13 16,36 II. Nông thôn
2 Cốc Đán 296 0 0 41 2 93 32 18 265 6 122 0,0 3,77 13,85 0,68 31,42 10,81 6,08 89,53 2,03 41,22 3 Thượng Ân 203 0 0 59 3 58 55 0 185 4 131 0,0 0,0 29,06 1,48 28,57 27,09 0,0 91,13 1,97 64,53 4 Bằng Vân 265 1 0 78 2 108 110 0 243 10 64 0,38 0,0 29,43 0,75 40,75 41,51 0,0 91,70 3,77 24,15 5 Đức Vân 143 0 0 26 1 45 15 0 95 5 64 0,0 0,0 18,18 0,7 31,47 10,49 0,0 66,43 3,5 44,76 6 Vân Tùng 65 1 0 20 1 14 8 0 63 14 27 1,54 0,0 30,77 1,54 21,54 12,31 0,0 96,92 21,54 41,54 7 Thượng Quan 301 57 4 60 46 243 130 15 214 24 94 18,94 1,33 19,33 15,28 80,73 43,19 4,98 71,10 7,97 31,23 8 Thuần Mang 271 0 0 51 0 215 104 0 203 2 112 0,0 0,0 18,82 0,0 79,34 38,38 0,0 74,91 0,74 41,33 9 Hương Nê 157 1 0 10 0 34 54 33 106 18 61 0,64 0,0 6,37 0,0 21,66 34,39 21,02 67,52 11,46 38,85 10 Lãng Ngâm 308 28 0 117 0 174 126 0 200 75 58 9,09 0,0 37,99 0,0 56,49 40,91 0,0 64,94 24,35 18,83 11 Trung Hòa 16,5 56 1 0 1 80 83 34 88 6 87 33,94 0,61 0,0 0,61 48,48 50,30 20,61 53,33 3,64 52,73 TỔNG 2.828 145 5 595 58 1475 848 122 2135 191 927 5,13 0,18 21,04 2,05 52,16 29,99 4,31 75,50 6,75 32,78
(Nguồn: Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện Ngân Sơn, Báo cáo kết quả giảm nghèo năm 2018)
* Lưu ý: - 1. Tiếp cận dịch vụ y tế; 2. Bảo hiểm y tế; 3. Trình độ giáo dục của người lớn; 4. Tình trạng đi học của trẻ em; 5. Chất lượng nhà ở; 6. Diện tích nhà ở; 7. Nguồn nước sinh hoạt; 8. Hố xí hợp vệ sinh; 9. Sử dụng dịch vụ viễn thông; 10. Tài sản phục vụ tiếp cận thông tin
Phân tích mức độ thiếu hụt các chỉ tiêu tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản của các hộ nghèo thể hiện tại bảng 3.3 ta thấy, chỉ tiêu về hố xí hợp vệ sinh là thiếu hụt trầm trọng nhất, toàn huyện có tới 75,50% số hộ thiếu hụt tiêu chí này, có nhiều xã như Vân Tùng, Bằng Vân, Thượng Ân tỷ lệ này hơn trên 90% các hộ sử dụng hố xí không hợp vệ sinh, không tự hoại hoặc không có hố xí 2 ngăn. Tập quán của nhiều đồng bào dân tộc thiểu số của huyện không sử dụng nhà vệ sinh mà đi vệ sinh ở vườn hoặc lên rừng, gây mất vệ sinh xung quanh khu vực sinh sống.
Chỉ tiêu thiếu hụt cao thứ hai tại huyện đó là chất lượng nhà ở chiếm 52,16%, theo đó toàn huyện có 1.475 hộ nhà ở còn đơn sơ. Người dân nơi đây chủ yếu là người dân tộc Tày, Nùng, Dao, Mông,… tập tục ở nhà sàn từ bao đời nay vẫn còn duy trì. Do chi phí để dựng một ngôi nhà sàn là rất lớn, cho nên một gia đình thường có nhiều thế hệ ở chung trong một ngôi nhà sàn cũ kĩ, thiếu kiên cố.
Hộ nghèo theo thành phần dân tộc của huyện được thể hiện qua bảng 3.4:
Bảng 3.4. Hộ nghèo theo thành phần dân tộc huyện Ngân Sơn TT Dân tộc
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
Tổng số hộ
Hộ nghèo
Tỷ lệ (%)
Tổng số hộ
Hộ
nghèo Tỷ lệ Tổng số hộ
Hộ
nghèo Tỷ lệ 1 Kinh 368 88 23,91 367 68 18,53 389 60 15,42 2 Tày 2983 798 26,75 3010 718 23,85 3038 604 19,88 3 Nùng 1381 493 35,69 1373 421 30,66 1358 350 25,77 4 Dao 1823 1386 76,03 1837 1303 70,73 1858 1216 65,45 5 Mông 551 544 98,73 568 556 97,89 587 572 97,44
6 Hoa 150 34 22,67 149 22 14,77
7 Sán Chí 1 0 0 0 0 0 0 0 0
8 DT khác 144 38 26,39 17 3 17,56 20 19 95,0 Tổng 7251 3347 46,16 7323 3101 42,35 7399 2828 38,22 (Nguồn: Phòng Lao động - Thương binh và xã hội huyện Ngân Sơn, Báo cáo
kết quả rà soát hộ nghèo, cận nghèo năm 2016, 2017, 2018)
Theo số liệu về phân loại nghèo theo thành phần dân tộc, thì huyện Ngân Sơn có hơn 8 dân tộc anh em cùng sinh sống. Trong đó người Tày chiếm số lượng đông nhất, sau đó đến người Nùng, Dao, Mông, Kinh. Tỷ lệ nghèo của các dân tộc cũng khác nhau, người Mông chiếm số lượng không đông tại huyện nhưng lại là thành phần dân tộc chiếm tỷ lệ nghèo cao nhất.
Đa số các hộ người Mông đều là hộ nghèo (chiếm trên 97%), qua 3 năm tỷ lệ có giảm, nhưng giảm không đáng kể.
Tiếp đó là người Dao, tỷ lệ nghèo trong nội bộ dân tộc cũng rất cao chiếm trên 76% vào năm 2016, sang năm 2018 đã giảm xuống còn 65,45%.
Các thành phần dân tộc khác, tỷ lệ nghèo cũng dao động dưới 30% và có sự giảm rừ rệt sau 3 năm.
Có sự chênh lệch khác nhau nhiều giữa các dân tộc là do trình độ nhận thức của từng dân tộc khác nhau, dẫn đến việc tiếp thu các thông tin, kiến thức mới phục vụ cho kinh tế hộ gia đình cũng khác nhau.
Biểu đồ 3.2. Tỷ lệ nghèo theo thành phần dân tộc huyện Ngân Sơn năm 2018
3.1.2. Phân tích các nguyên nhân dẫn đến nghèo trên địa bàn nghiên cứu