Những hạn chế của chớnh sỏch đất đai đối với nụng dõn

- Cỏc dạng hỗ trợ thuộc Hộp hổ phỏch: + Hỗ trợ giỏ thị trường;

THỰC TRẠNG HỖ TRỢ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NễNG DÂN SAU GIA NHẬP TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚ

3.1.1.2. Những hạn chế của chớnh sỏch đất đai đối với nụng dõn

Mặc dự cú nhiều tỏc động tớch cực tới hoạt động sản xuất nụng nghiệp như đó được phõn tớch, chớnh sỏch đất đai và việc thực hiện chớnh sỏch đất đai ở nhiều địa phương vẫn cũn cú những hạn chế và nhiều vấn đề bức xỳc đũi hỏi phải giải quyết:

Thứ nhất, chớnh sỏch đất đai chưa đảm bảo cho người nụng dõn được lợi nhiều từ

quyền sử dụng đất nụng nghiệp và được tự chủ hoàn toàn trong việc chuyển đổi mục đớch canh tỏc trờn đất đó được giao sao cho cú hiệu quả nhất, nhất là đối với đất trồng lỳa. Do nụng dõn khụng được tự ý chuyển đất nụng nghiệp sang cỏc loại đất khỏc,

59

đồng thời do đất nụng nghiệp sinh lợi thấp nờn giỏ quyền sử dụng đất nụng nghiệp thấp hơn giỏ quyền sử dụng cỏc loại đất khỏc rất nhiều. Trờn thực tế, mặc dự nụng dõn được nhận quyền sử dụng đất nụng nghiệp khụng mất tiền, nhưng giỏ trị của quyền đú khụng lớn. Xột về mặt sở hữu tài sản, nụng dõn vẫn thuộc lớp nghốo nhất, vấn đề sở hữu đất đai chưa thực sự giỳp cho đảm bảo an ninh về quyền tài sản đất đai. Mặc dự người dõn được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ruộng đất nhưng tớnh sở hữu về quyền, tài sản đất đai chưa được phõn định rừ. Phần lớn số chủ trang trại hiện nay lo lắng đất đai họ đang canh tỏc khụng được cấp sổ đỏ, làm hạn chế khả năng tiếp cận cỏc nguồn vốn vay, gúp vốn để sản xuất kinh doanh, hạn chế sự phỏt triển nụng nghiệp theo hướng hàng húa. Hơn nữa, quyền sử dụng đất nụng nghiệp của nụng dõn dễ bị thu hồi nhất. Ở nước ta, đa phần đất xõy dựng đụ thị, khu cụng nghiệp tập trung, làm đường đều là đất nụng nghiệp do Nhà nước thu hồi của nụng dõn. Theo Luật đất đai, người nụng dõn khụng những chỉ được sử dụng đất nụng nghiệp với kỳ hạn ngắn nhất, mà cũng chỉ được hưởng lợi ớt nhất khi chuyển đất nụng nghiệp sang sử dụng vào mục đớch khỏc.

Thứ hai, chớnh sỏch quy định mức hạn điền và thời gian giao đất đối với đất lỳa theo Luật đất đai 2003 khụng phự hợp với một số vựng nờn khụng kớch thớch người dõn đầu tư lõu dài vào đất đai, cải tạo đất và thõm canh, hỡnh thành cỏc trang trại lớn, cỏc doanh nghiệp lớn trong nụng nghiệp. Về thời hạn giao đất 20 năm đối với từng loại đất là quỏ ngắn. Nhà nước chỉ giao quyền sử dụng đất cú thời hạn ngắn cho hộ gia đỡnh nụng dõn nờn khụng khuyến khớch họ đầu tư lõu dài nhằm bảo tồn đất nụng nghiệp. Cộng với xu hướng chạy theo sản lượng, đó xuất hiện tỡnh trạng nụng dõn lạm dụng hoỏ chất để thõm canh, khụng chỳ trọng đầu tư cải tạo đất lõu dài nờn dẫn đến thoỏi hoỏ đất nụng nghiệp, thậm chớ gõy ụ nhiễm đất. Với quy định mức hạn điền 3 hecta là quỏ nhỏ, đặc biệt trong bối cảnh chỳng ta thực hiện chiến lược CNH, HĐH nụng nghiệp, nụng thụn và Nghị quyết 26/NQ-TW (khúa X). Quy định hạn điền như vậy sẽ dẫn tới hạn chế phỏt triển sức sản xuất trong nụng nghiệp và xu hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng sản xuất hàng húa cũng như sự phõn cụng lại lao động trong nụng nghiệp, nụng thụn. Hạn mức sử dụng đất nụng nghiệp giao cho nụng dõn quỏ thấp khiến hầu hết cỏc hộ nụng dõn đều canh tỏc bằng lao động thủ cụng của gia đỡnh, khụng cú nhu cầu mua mỏy múc và hợp tỏc với nhau trong hoạt động sản xuất nụng nghiệp, trong giao dịch tư liệu sản xuất và tiờu thụ nụng sản, trong ỏp dụng đồng bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nụng nghiệp.

60

Thứ ba, tỏc động hỗ trợ nụng dõn tập trung đất chưa đạt yờu cầu. Chớnh sỏch giao đất nụng nghiệp trước đõy đó làm cho ruộng đất manh mỳn, khụng đủ độ lớn để phỏt triển kinh tế hàng húa. Tỡnh hỡnh đú đó gõy nhiều lóng phớ về thời gian di chuyển của người lao động, vận chuyển vật tư và sản phẩm, lóng phớ diện tớch đất do cú quỏ nhiều bờ vựng, bờ thửa, nhất là cản trở việc triển khai ứng dụng cơ giới húa và cụng nghệ mới vào sản xuất nụng sản, nhất là nụng sản xuất khẩu.

Phong trào dồn điền đổi thửa được chớnh quyền cỏc tỉnh ĐBSH hưởng ứng, nhưng kết quả đạt được khụng mấy khả quan. Số thửa ruộng của một hộ cú giảm đi, nhưng quy mụ đất canh tỏc của một số hộ nụng dõn tăng khụng đỏng kể do cỏc hộ nụng dõn khụng muốn nhượng quyền sử dụng đất nụng nghiệp cho người khỏc vỡ nhiều lý do như quy mụ đất nụng nghiệp nhỏ, mỗi gia đỡnh đều đủ lao động để đảm đương cụng việc đồng ỏng nhằm tự cung cấp lương thực cho gia đỡnh hoặc là giỏ đất nụng nghiệp thấp nờn chuyển nhượng khụng thu hỳt hết lượng lao động dư thừa ở nụng thụn, thậm chớ, nhiều lao động thất nghiệp ở thành thị lại quay về làm ruộng. Vỡ thế, tõm lý chung của cỏc gia đỡnh nụng dõn là muốn giữ lại đất nụng nghiệp để làm chỗ dựa khi thất cơ, lỡ vận.

Ở cỏc vựng chuyờn canh phớa Nam tỡnh hỡnh chuyển nhượng quyền sử dụng đất nụng nghiệp cú khỏ hơn ở phớa Bắc, nhưng cũng chưa tạo được sức mạnh để hỡnh thành cỏc trang trại lớn. Ngược lại, đó xuất hiện tỡnh trạng người nghốo, nhất là vựng đồng bào dõn tộc thiểu số, nụng dõn bỏn đất để trang trải nợ nần và trở thành nụng dõn khụng cú đất nụng nghiệp. Nhà nước đó phải giỳp đỡ họ bằng cỏch mua lại quyền sử dụng đất để giao cho họ canh tỏc. Tuy nhiờn cỏch làm này gặp trở ngại lớn về tài chớnh và kết quả khụng bền vững.

Mặc dự Nhà nước cú chớnh sỏch khuyến khớch phỏt triển cỏc vựng chuyờn canh quy mụ lớn thụng qua việc xõy dựng, chỉ đạo thực hiện cỏc quy hoạch vựng và đó hỡnh thành một số vựng chuyờn canh lỳa, cao su, cà phờ, tiờu, chố… Tuy nhiờn, trong vựng chuyờn canh, sản xuất vẫn được tiến hành chủ yếu ở quy mụ gia đỡnh, thiếu vắng sự phối hợp giữa cỏc gia đỡnh nụng dõn về giống, kỹ thuật, phũng dịch, chế biến và tiờu thụ. Vựng chuyờn canh chủ yếu hỡnh thành theo lợi thế tự nhiờn hơn là theo tớnh chất liờn kết ngành.

61

Cho đến nay chớnh sỏch khuyến khớch sử dụng đất tập trung ở quy mụ lớn của Nhà nước Việt Nam cú thể núi là chưa thành cụng. Thị trường chuyển nhượng quyền sử dụng đất nụng nghiệp vừa chưa phỏt triển, vừa chưa đi vào giao dịch cú tổ chức. Theo điều tra của Viện Chớnh sỏch và Chiến lược phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn (IPSARD), chỉ cú 9,5% diện tớch đất mà hộ nụng dõn đang sử dụng hiện nay cú nguồn gốc mua của nhau, 0,58% diện tớch mà cỏc hộ tham gia chuyển đổi.

Thứ tư, quỏ trỡnh đụ thị húa và cụng nghiệp hoỏ nụng thụn trong bối cảnh chưa cú quy hoạch tổng thể, rừ ràng về sử dụng đất dẫn đến tỡnh trạng thu hồi đất ồ ạt, kộo theo hệ lụy là nụng dõn khụng cú đất sản xuất.

Theo Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn và Bộ Tài nguyờn - Mụi trường, hơn 10 năm qua, diện tớch đất nụng nghiệp trờn cả nước bị thu hồi để phục vụ cỏc dự ỏn làm đường giao thụng, khu cụng nghiệp, khu đụ thị, thậm chớ sõn golf, sõn bay… đó lờn tới hơn 650.000ha và theo nhận định sẽ cũn nhõn lờn trong thời gian tới. Vỡ những lợi ớch cục bộ địa phương, đất lỳa cũng đó và đang bị xẻ thịt khụng thương xút, 50% số đất nụng nghiệp bị thu hồi trong thời gian qua nằm trong những vựng kinh tế trọng điểm. Trong đú, 80% diện tớch đất này thuộc loại “bờ xụi, ruộng mật” cho 2 vụ lỳa/năm với cơ sở hạ tầng, thủy lợi rất tốt. Tuy nhiờn, trong khi, người nụng dõn khụng cú đất để sản xuất nụng nghiệp thỡ đất thu hồi do doanh nghiệp, chủ đầu tư chưa đủ năng lực để san lấp mặt bằng, xõy dựng cơ sở hạ tầng lại để hoang. Điều đú đó làm diện tớch đất nụng nghiệp bỡnh quõn đầu người giảm nhanh chúng, thể hiện ở số liệu bảng 3.2.

Bảng 3.2: Dõn số nụng thụn và bỡnh quõn đất nụng nghiệp trờn đầu người

Năm Dõn số nụng thụn (triệu người) Tỷ lệ dõn số nụng thụn (%) nghiệp/khẩu (mĐất nụng 2)

1990 45,143 80,6 829

2000 59,065 76,5 680

2005 63,750 75,0 630

2011 59,951 68,2 437

2012 60,026 67,7 *

Nguồn: Số liệu dựa trờn Niờn giỏm thụng kờ hàng năm của Tổng cục Thống kờ. Thứ năm, chớnh sỏch thu hồi đất và giỏ bồi thường đất nụng nghiệp khụng sỏt với thị trường khiến nụng dõn thiệt thũi

Luật Đất đai của Việt Nam quy định khi thu hồi đất nụng nghiệp, đất ở của nụng dõn, Nhà nước phải đền bự cho nụng dõn đất mới theo diện tớch và hạng đất tương đương. Nếu khụng cú đất đền bự hoặc đất đền bự ớt hơn đất bị thu hồi, Nhà nước đền

62

tiền cho nụng dõn theo giỏ đất do Nhà nước quy định tại từng thời điểm. Tuy nhiờn, người dõn khụng cú quyền quyết định giỏ đất khi Nhà nước chuyển mục đớch sử dụng đất nụng nghiệp. Điều đú đó đặt người nụng dõn bị thu hồi đất vào thế bị thiệt thũi, đú là Nhà nước khụng đủ quỹ đất nụng nghiệp để đền bự cho nụng dõn, họ khụng cú nghề để sinh sống; cỏc vựng đất dành để đền bự cho nụng dõn thường khụng thuận lợi bằng đất bị thu hồi nờn đời sống của họ trở nờn khú khăn hơn; nụng dõn khụng được quyền lựa chọn nhận đền bự hay khụng, thậm chớ họ cũn bị cưỡng chế. Trong thực tiễn, việc đền bự đất nụng nghiệp theo giỏ Nhà nước đưa ra cũn nhiều vấn đề bức xỳc: một là, trong khi giỏ đền bự đất nụng nghiệp thấp hơn rất nhiều so với giỏ thị trường thỡ giỏ đầu ra của cỏc nhà đầu tư vào bất động sản lại theo giỏ thị trường và cao gấp hàng chục, hàng trăm lần so với giỏ bồi thường đất; hai là, do giỏ đền bự liờn tục được điều chỉnh tăng, nờn nụng dõn cố tỡnh làm chậm quỏ trỡnh nhận tiền đền bự để được nhận nhiều hơn; ba là, do khụng được tham gia thoả thuận giỏ đền bự nờn nụng dõn khụng ủng hộ việc thu hồi đất của Nhà nước. Một nguyờn nhõn nữa dẫn đến việc chưa thoả đỏng trong chớnh sỏch thu hồi đất là giỏ đền bự đất thấp. Trờn thực tế, bản thõn mức giỏ quy định đó thấp, nhiều địa phương cũn lấy khung giỏ thấp nhất để tớnh giỏ bồi thường cho dõn. Thờm vào đú, ở một số địa phương việc thu hồi đất nhiều khi khụng cụng bằng, minh bạch; thực hiện đền bự một giỏ khụng nhất quỏn nờn càng làm cho người nụng dõn chịu nhiều thiệt thũi.

Hỡnh 3.1: í kiến của nụng dõn về biểu hiện khiến chớnh sỏch thu hồi đất

khụng thoả đỏng 0% 20% 40% 60% 80% 100% B ắc Giang Điện B iên Thái B ình Hà Tĩnh Quảng Nam Đăk Lăk Đồng Nai Cần Thơ Giá đền bù thấp Chính s ác h k hơng c ơng bằng, m inh bạc h Chính s ác h m ột giá k hơng nhất qn K hơng c ó c hính s ác h hỗ trợ giải quy ết v iệc làm , c huy ển đổi nghề nghiệp Những nguy ên nhân k hác

63