CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.1. Phƣơng hƣớng quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Đoan Hùng
4.1.1. Quản lý ngân sách xã gắn liền với phát triển kinh tế xã hội của huyện Đoan Hùng
Thực hiện chu kỳ ổn định ngân sách giai đoạn 2011 - 2015, mục tiêu tài chính ngân sách của huyện trong thời gian tới là: Thực hiện chu kỳ ổn định ngân sách giai đoạn 2011- 2015 mặc dù nền kinh tế xã hội của huyện đã có bƣớc tăng trƣởng khá; lạm phát có xu hƣớng chững lại song vấn tiếp tục phải đối mặt với những thách thực: Hạ tầng cơ sở yếu kém, nguồn nhân lực chất lƣợng thấp, sức cạnh tranh còn hạn chế, thời tiết diễn biến phức tạp khó lƣờng, dịch bệnh luôn tiềm ẩn, tiếp tục thực hiện các giải pháp nhằm ổn định kinh tế vĩ mơ đảm bảo an sinh xã hội. Đó là những yếu tố bất lợi ảnh hƣởng đến sự phát triển của các ngành trƣớc hết là việc mở rộng quy mô sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp cũng nhƣ sản xuất nông, lâm nghiệp và đời sống của nhân dân.
Mục tiêu tài chính ngân sách xã của huyện trong thời gian tới là: Xây dựng dự toán ngân sách nhà nƣớc theo hƣớng ƣu tiên kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô; ƣu tiên đầu tƣ cho con ngƣời, cải cách tiền lƣơng, các chính sách an sinh xã hơi; đảm bảo an ninh quốc phịng trong tình hình mới. Đồng thời khắc phục những thiếu sót tồn tại của cơng tác quản lý ngân sách thời gian qua, làm tốt hơn trong thời gian tới.
4.1.2. Tăng cường khai thác, phát triển nguồn thu và thực hiện chi có hiệu quả
Khai thác có hiệu quả nguồn thu NSNN trên địa bàn, tạo đà cho ngân sách xã đa dạng hóa nguồn thu, tập trung khai thác hết khả năng của địa phƣơng, nhất là lợi thế về địa lý, tài nguyên đất đai, lao động. Đồng thời phải tăng cƣờng công tác quản lý thu ngân sách xã, thực hiện thu đúng, thu đủ và thu kịp thời. Tiếp tục với chủ trƣơng Nhà nƣớc và nhân dân cùng làm, gắn quyền lợi cũng nhƣ trách nhiệm nghĩa
vụ của ngƣời dân trong việc huy động đóng góp để xây dựng cơ sở hạ tầng cho địa phƣơng phƣơng với phƣơng châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”. Các khoản đóng góp huy động của nhân dân phải kiên quyết thực hiện theo quy định, huy động và sử dụng đúng đối tƣợng, đúng mục đích dựa trên những quy định của nhà nƣớc, phải bàn bạc với ngƣời dân, lấy ý kiến trực tiếp từ ngƣời dân thông qua các cuộc họp dân chứ không thể chỉ thông qua HĐND xã, thị trấn. Các khoản thu - chi phải công khai minh bạc, sử dụng tiết kiệm và hiệu quả.
Việc định hƣớng phát triển nguồn thu cho ngân sách xã, cần có quy hoạch và định hƣớng phát triển ngân sách phù hợp cho từng khu vực. Trên cơ sở quy hoạch chung của huyện, mỗi địa phƣơng phải có định hƣớng và xây dựng mục tiêu cụ thể để lập kế hoạch cho phù hợp. Kế hoạch phải đƣợc xây dựng dài hạn, ổn định và chia mục tiêu cụ thể của từng năm. Kế hoạch phải xây dựng từ cơ sở, đƣợc bàn bạc, thống nhất trong Đảng bộ, HĐND, và UBND xã trên cơ sở các quy định của nƣớc. Từ đó ngân sách xã, thị trấn sẽ có điều kiện chủ động hơn trong quản lý, điều hành hoạt động ngân sách địa phƣơng mình.
Đối với hoạt động chi: Việc tổ chức chi ngân sách xã phải thực hiện đúng, đủ dự toán đã phê duyệt, thực hành tiết kiệm chống lãng phí, chi đúng nội dung, đúng mục đích, đảm bảo đúng định mức, đúng chính sách chế độ, thực hiện quyết tốn theo đúng mục lục NSNN gắn trách nhiệm đối với kế toán và chủ tài khoản ngân sách xã. Vì thế các xã, thị trấn cần phải có kế hoạch, phƣơng án phân bổ dự tốn chi tiết đến từng quý, từng tháng cân đối phù hợp với nguồn thu để từ đó chủ động điều hành chi, đảm bảo hợp lý và đạt đƣợc hiệu quả, tránh đƣợc tình trạng để tồn ngân sách trong khi nguồn ngân sách xã còn hạn hẹp. Đối với chi đầu tƣ phát triển các công trình phải đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, phải xác định đƣợc đủ nguồn vốn đầu tƣ thì mới cho phép tiền hành xây dựng.
Để làm đƣợc điều đó cần:
- Tăng cƣờng sự lãnh chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền từ huyện đến các xã, thị trấn; sự phối hợp của các cơ quan đơn vị trong hoạt động quản lý.
- Tiếp tục cải thiện môi trƣờng kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi để các doanh nghiệp, hộ kinh doanh, các loại hình kinh tế tƣ nhân phát triển về số lƣợng và chất lƣợng.
- Tăng cƣờng sự chỉ đạo của chính quyền, sự nỗ lực của các ngành trong việc theo dõi, kiểm tra, kiểm soát việc kê khai thuế; kiểm tra việc thi hành luật thuế, hoàn thuế và các lĩnh vực tiềm ẩn thất thu thuế.
- Tiếp tục duy trì và tranh thủ sự giúp đỡ củ các bộ, ngành Trung ƣơng và tỉnh để giải quyết tháo gỡ khó khăn về nguồn vốn đầu tƣ; vận dụng tối đa cơ chế chính sách đặc thù của Nhà nƣớc đối với địa phƣơng để có các biện pháp quản lý thu chi đáp ứng đƣợc nhu cầu thực tiễn.
- Điều chỉnh cơ cấu chi ngân sách theo hƣớng ƣu tiên tăng đầu tƣ cho con ngƣời, thực hiện kịp thời cải cách tiền lƣơng, các chính sách an ninh xã hội.
- Thực hiện đúng theo luật NSNN, tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý tài chính theo hƣớng tăng quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cho các cơ quan đơn vị. Nâng cao hiệu quản quản lý, thúc đẩy thực hành tiết kiệm chống lãng phí, chơng tham nhũng.
4.1.3. Thực hiện quyền dân chủ, công khai, minh bạch và nâng cao trách nhiệm giải trình ngân sách xã giải trình ngân sách xã
Thực hiện cơng khai, dân chủ, minh bạch và nâng cao trách nhiệm giải trình tài chính nhằm phát huy quyền làm chủ của nhân dân về kinh tế đồng thời tạo điều kiện cho việc kiểm tra giám sát của quần chúng, trong việc sử dụng ngân sách. Đồng thời góp phần thực hiện tốt chính sách tiết kiệm chống tham nhũng, lãng phí trong cơ quan nhà nƣớc, làm lành mạnh hóa nền tài chính, tạo ra sự tin tƣởng trong cộng đồng, từ đó thực hiện tốt đồn kết nội bộ.
+ Cơng khai chi tiết dự tốn, quyết toán thu, chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện đƣợc Hội đồng nhân dân phê duyệt.
+ Cơng khai chi tiết dự tốn chi ngân sách hàng năm của các cơ quan, đơn vị thuộc UBND huyện đã đƣợc cấp có thẩm quyền giao; Quyết toán chi ngân sách hàng năm của các đơn vị này đã đƣợc cơ quan tài chính thẩm định.
+ Cơng khai dự tốn, quyết tốn thu ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn, chi ngân sách hàng năm của các xã, thị trấn; Bổ sung từ ngân sách cấp tổng các nguồn kinh phí ủy quyền cho chính quyền cấp dƣới từ nội dung giao, phê chuẩn hoặc thẩm định.
+ Việc công khai phải niêm yết tại trụ sở của đơn vị, công bố trong hội nghị cán bộ công chức của đơn vị. Thời điểm công khai chậm nhất là 60 ngày kể từ ngày Hội đồng nhân dân huyện có Nghị quyết về quyết định dự toán, phê chuẩn quyết toán ngân sách hàng năm.
+ Cơng khai hóa việc sử dụng các khoản đóng góp của các tổ chức cá nhân. Hàng năm các đơn vị dự tốn xã thị trấn có nguồn thu từ các khoản đóng góp của các tổ chức, cá nhân. Các khoản này phải công khai cho ngƣời đóng góp biết rõ mục đích huy động, mức đóng góp và việc sử dụng các nguồn huy động đó. Hình thức cơng khai phải niêm yết tại trụ sở của Cơ quan.
+ Thủ trƣởng các đơn vị, chủ tịch UBND các xã, thị trấn thực hiện công khai phải có trách nhiệm trả lời chất vấn của các tổ chức, cá nhân về các vấn đề liên quan đến nội dung đã đƣợc thực hiện cơng khai tài chính.
Tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, giám sát hoạt động của ngân sách xã một cách thƣờng xuyên liên tục. Đôn đốc các khoản thu nộp ngân sách kịp thời, đúng tiến độ, rà soát tất cả các nguồn thu theo từng địa bàn, từng tổ đội ủy nhiệm thu đƣợc phân cơng nhằm đảm bảo khơng bỏ sót nguồn thu. Đồng thời có sự điều chỉnh kịp thời kế hoạch thu khi có những phát sinh. Tăng cƣờng kiểm soát chặt chẽ các khoản chi ngân sách xã thơng qua hệ thống kiểm sốt chi của KBNN. Đối với cán bộ chuyên quản ngân sách của phịng Tài chính - kế hoạch phải thƣờng xuyên nắm bắt cơ sở, kịp thời phát hiện và có uốn nắm kịp thời tránh để xảy ra những sai phạm.
4.2. Các giải pháp tăng cường công tác quản lý NSX trên địa bàn huyện Đoan Hùng
4.2.1. Tăng cường chất lượng cơng tác xây dựng dự tốn ngân sách xã
Lập dự tốn có vai trị đặc biệt quan trọng trong việc quản lý ngân sách cũng nhƣ làm cho ngân sách có tính ổn định, an tồn và hiệu quả nhƣ vậy chất lƣợng của công tác quản lý ngân sách phụ thuộc rất nhiều vào cơng tác lập dự tốn.
- Theo Luật Ngân sách lập dự toán ngân sách nhà nƣớc phải căn cứ vào phƣơng hƣớng, chủ trƣơng, chính sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội, an ninh, quốc phòng của địa phƣơng trong năm kế hoạch và những năm tiếp theo, song với thực trạng trong khâu lập dự toán các xã hiện nay cần phải hạn chế ngay tình trạng dự tốn của đơn vị xây dựng thiếu căn cứ, thiếu định mức, xa rời khả năng ngân sách, nộp dự tốn chậm.
- Cần phân cấp cơng tác thu ngoài quốc doanh trên địa bàn cho cấp huyện và cho đƣợc hƣởng 100% khoản thu này nhằm giảm trợ cấp cân đối ngân sách từ cấp trên có nhƣ vậy mới nâng cao vai trị quản lý nhà nƣớc của cấp xã trong việc quản lý các doanh nghiệp và tạo đƣợc cơ chế thu hút vốn đầu tƣ tạo môi trƣờng thuận lợi để thúc đẩy sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp, từ đó sẽ tạo ra nguồn thu cho địa phƣơng và chủ động trong sử dụng nguồn thu.
- Lập dự toán ngân sách phải tính đến các kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch ngân sách của các năm trƣớc, đặc biệt là của năm báo cáo. Lập dự toán ngân sách nhà nƣớc phải dựa trên các chế độ chính sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể về thu, chi tài chính.
- Lập dự tốn ngân sách nhà nƣớc phải đảm bảo đúng trình tự và thời gian. + Uỷ ban nhân dân xã, Ban tài chính xã, Hội đồng nhân dân xã cần có trách nhiệm tích cực trong việc hƣớng dẫn các đơn vị trực thuộc lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vị mình quản lý, phối hợp với các tổ đội thuế để lập dự toán thu ngân sách nhà nƣớc, dự kiến số thuế giá trị gia tăng theo chế độ cho các doanh nghiệp trên địa bàn.
- Dự toán ngân sách nhà nƣớc phải đƣợc xây dựng trên cơ sở tính đúng, tính đủ các khoản thu theo quy định của pháp luật và phân tích, dự báo về yếu tố tăng trƣởng kinh tế, thị trƣờng giá cả, lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế. Đồng thời thực hiện đầy đủ các quy định về khuyến khích sản xuất, kinh doanh, tăng xuất khẩu, mở rộng thị trƣờng, Thực hiện các biện pháp tăng cƣờng quản lý thu, hoàn thuế giá trị gia tăng, thu hồi số thuế bị chiếm đoạt, chống thất thu, chống buôn lậu và gian lận thƣơng mại.
Xây dựng dự toán chi ngân sách phải căn cứ vào các định mức kinh tế kỹ thuật, định mức chi tiêu, các chế độ chính sách của Nhà nƣớc, giá cả thị trƣờng hợp lý và khả năng khoản trợ cấp cân đối tỉnh giao. Thiết lập hệ thống định mức phân bổ chi ngân sách khoa học phù hợp với từng địa phƣơng có thể định mức theo dân số hoặc số đầu mối quản lý. Phải thực hiện nghiêm trình tự, thủ tục, thời gian xây dựng dự toán ngân sách theo quy định của Luật ngân sách nhà nƣớc và thông tƣ hƣớng dẫn của Bộ Tài chính hƣớng dẫn việc phân cấp, lập, chấp hành quyết toán ngân sách. Nâng cao chất lƣợng lập dự tốn để đảm bảo quy mơ, cơ cấu các khoản chi hợp lý nhằm hạn chế lãng phí, ỷ lại, bao cấp trong khâu lập dự toán, đồng thời tăng khả năng chấp hành ngân sách, tiết kiệm và hiệu quả chi ngân sách.
4.2.2. Tăng cường kiểm tra, kiểm soát các hoạt động thu, chi ngân sách xã * Đối với hoạt động thu ngân sách:
- Tăng cƣờng kiểm tra, quản lý thu trên địa bàn xã: Cần mở rộng mơ hình, mơ hình hoạt động dịch vụ thông qua việc thực hiện tốt Pháp lệnh phí, lệ phí, tăng cƣờng mở rộng các hoạt dịch vụ văn hoá, thể thao, dịch vụ tài chính, quản lý mơi trƣờng, Ban quản lý chợ cần tăng cƣờng quản lý, cho thuê mặt bằng, địa điểm kinh doanh, thu phí trơng giữ xe máy xe đạp; Qua đó phấn đấu giảm cấp bù từ ngân sách cấp trên và từ đó có thể giao cho các đơn vị tự đảm bảo và đảm bảo một phần kinh phí, tự cân đối đƣợc kinh phí sự nghiệp của mình.
- Tăng cƣờng cơng tác quản lý thu, chú trọng những lĩnh vực còn thất thu lớn, chủ yếu là thất thu ở các doanh nghiệp ngoài quốc doanh. Thực hiện các biện pháp, bồi dƣỡng các nguồn thu, tăng cƣờng kiểm tra doanh thu, giá cả hàng hố bán ra; Chi phí hợp lệ tính thuế, các khoản lƣơng, vận chuyển, tăng cƣờng kiểm tra chống thất thu về hộ, kiểm tra chặt chẽ các khoản thuế đầu vào trên các bảng kê của các đối tƣợng nộp thuế theo phƣơng pháp khấu trừ, đặc biệt là các đơn vị có số thuế giá trị gia tăng lớn, phải hoàn thuế.
- Tăng cƣờng quản lý thu hoa lợi cộng sản (quỹ đất cơng ích) thực hiện đấu thầu cho thuê ao, hồ, mặt nƣớc, để nuôi trồng thủy sản, thực hiện cơ chế khốn thu thích hợp đối với các khoản thu khác.
- Tích cực động viên, khai thác mọi nguồn thu cho ngân sách từ các khu vực kinh tế; tập trung chi cho các cơng trình trọng điểm, mang lại hiệu quả cao.
Chi cục Thuế huyện, các tổ đội ở xã cần tập trung hƣớng dẫn, đƣa luật thuế mới vào đời sống nhân dân, thông qua việc tuyên truyền, hỗ trợ các đối tƣợng nộp thuế, từ đó thu đúng, thu đủ khơng để kết dƣ, tồn đọng thuế. Trên cơ sở chức năng và nhiệm vụ của ngành thuế tại thời điểm cần tăng cƣờng dịch vụ tƣ vấn thuế, tuyên truyền và hỗ trợ nhằm giải thích, hƣớng dẫn các vƣớng mắc về chính sách, các thủ tục kê khai, tính thuế; Mặc dù cơng tác này cịn khá mới mẻ trên địa bàn, song nếu công tác này đƣợc thực hiện tốt thì các doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn sẽ có điều kiện để tìm hiểu và dễ dàng thực hiện, chấp hành Luật thuế tốt và đúng quy định.
* Đối với hoạt động chi ngân sách
Tất cả các khoản chi ngân sách nhà nƣớc đều phải đƣợc kiểm tra, kiểm soát trƣớc, trong và sau quá trình cấp phát thanh tốn. Nâng cao hiệu quả các khoản chi để thúc đẩy cấp phát thanh toán, phát triển kinh tế xã hội của địa phƣơng. Để làm đƣợc điều này địi hỏi phịng Tài chính - Kế hoạch huyện, phải thực hiện kiểm tra dự toán của đơn vị thu hƣởng ngân sách nhà nƣớc trƣớc khi cấp phát hạn mức kinh phí cho đơn vị. Dự toán hàng quý phải đảm bảo phù hợp với dự toán năm về nội dung chi tiết. Đối với các khoản chi đầu tƣ các cơng trình xây dựng theo Thơng tƣ số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, thanh