1.2. Thực trạng giải quyết việc làm cho lao động nụng nghiệp tỉnh Nam Định trong quỏ trỡnh đụ thị húa Nam Định trong quỏ trỡnh đụ thị húa
1.2.1. Tỡnh hỡnh đụ thị húa và đặc điểm lao động nụng nghiệp tỉnh Nam Định Nam Định
* Tỡnh hỡnh đụ thị húa tỉnh Nam Định từ năm 2005 đến nay
Nam Định là một trong những tỉnh cú tốc độ đụ thị húa nhanh. Năm 2005, đất đụ thị của tỉnh Nam Định vào khoảng 1202,8 ha chiếm 7,45% diện tớch tự nhiờn toàn tỉnh, dự kiến đến năm 2015 tăng lờn 1405,5 ha. Theo đú dõn số đụ thị cũng cũng tăng theo, năm 2005 tổng số dõn cư đụ thị là 283,1 nghỡn người, đến 2010 là 326,2 nghỡn người [12, tr.18].
Đụ thị húa làm cho bộ mặt Nam Định thay đổi nhanh chúng trờn nhiều mặt, đến nay mạng lưới đụ thị của tỉnh gồm cú một thành phố cấp 1 trực thuộc tỉnh và 15 thị trấn. Theo dự kiến đến năm 2015, hai thị trấn được nõng cấp lờn thành thị xó là thị trấn Lõm (huyện í Yờn), thị trấn Quất Lõm (huyện Giao Thủy), cũng trong giai đoạn trước, trong và sau năm 2015 xõy dựng thị trấn Thịnh Long (huyện Hải Hậu) lờn thành phố. Trong giai đoạn từ năm 2011 - 2015 và tầm nhỡn đến năm 2020 tỉnh nõng cấp mạng lưới kết cấu hạ tầng cho thành phố Nam Định, xem xột thành lập thờm một số phường, phỏt triển thành phố Nam Định trở thành trung tõm kinh tế, văn húa - xó hội của tiểu vựng nam đồng bằng sụng Hồng. Từ năm 2000 đến nay, tỉnh đó phờ duyệt quy hoạch và triển khai thực hiện 7 khu đụ thị mới, 12 khu cụng nghiệp, 20 cụm cụng nghiệp trong đú cú 4 khu cụng nghiệp đó và đang đi vào
hoạt động. Tổng diện tớch đến 2015 vào khoảng 1405,5 ha, với tổng số vốn đầu tư cơ sở hạ tầng là 3.233,0 tỉ đồng. Hiện nay cỏc cụm cụng nghiệp tỉnh đó và đang xõy dựng cơ sở hạ tầng, với tổng diện tớch đất quy hoạch 338,9 ha, diện tớch đất đó thu hồi 238,9 ha, tổng vốn đầu tư đó thực hiện là 198,7 tỷ đồng. Cú 12 cụm cụng nghiệp đó cho thuờ 100% diện tớch, thu hỳt 376 doanh nghiệp và cỏc hộ sản xuất, thu hỳt trờn 11.660 lao động [51, tr.11-13].
Năm 2012 thành phố Nam Định được Thủ tướng Chớnh phủ ra quyết định cụng nhận là thành phố loại 1, hiện nay diện tớch tự nhiờn của thành phố là 46,32 km2,trong đú diện tớch khu vực nội thành là 18,62 km2, với 20 phường, 5 xó, dõn số vào khoảng 361.000 người. Từ năm 2005 trở lại đõy, thành phố Nam Định đó được đầu tư, phỏt triển theo Quyết định 109 của Thủ tướng Chớnh phủ, Nghị quyết 05 của Tỉnh ủy, xõy dựng thành phố trở thành trung tõm kinh tế, văn húa, xó hội của vựng nam đồng bằng sụng Hồng. Theo đú khụng gian đụ thị của thành phố được mở rộng, kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội phỏt triển. Tỉnh đó và đang đầu tư mở rộng thành phố về phớa Bắc từ sụng Đào tới sụng Vĩnh Giang; phỏt triển một số khu chức năng đan xen trong khụng gian đụ thị sinh thỏi phớa Nam sụng Đào cựng cỏc khu đụ thị mới về phớa Bắc sụng Đào. Phần mở rộng được tập trung tại xó Lộc Hũa, Mỹ Xuyờn, tại đõy cơ sở hạ tầng được xõy dựng đồng bộ, hiện đại, cỏc cụng trỡnh cú tầm nhỡn cấp quốc gia. Tại địa bàn thành phố tập trung nhiều khu, cụm cụng nghiệp lớn như khu cụng nghiệp Hũa Xỏ, tổng diện tớch 327 ha; khu cụng nghiệp Mỹ Trung, tổng diện tớch 180 ha; khu cụng nghiệp Thành An, tổng diện tớch 150 ha. Tổng số vốn đầu tư trờn 3 khu cụng nghiệp vào khoảng 1.097 nghỡn tỷ đồng. Nhiều trung tõm thương mại, dịch vụ, văn húa, thể thao được mở rộng và xõy dựng mới như chợ Rồng, chợ Mỹ Tho, sõn vận động Thiờn Trường, cụng viờn Vị Xuyờn, khu du lịch sinh thỏi Nam sụng Đào...đỏp ứng ngày càng cao nhu cầu cuộc sống của nhõn dõn thành phố và nhõn dõn trong toàn
tỉnh. Quỏ trỡnh đụ thị húa đó từng ngày làm thay đổi da thịt, hỡnh thành nờn một thành phố Nam Định sầm uất, hiện đại, khụng chỉ riờng trong thành phố mà cũn lan tỏa sang cỏc địa bàn tiếp giỏp [52, tr.16-18].
Quỏ trỡnh đụ thị húa diễn ra nhanh chúng và mạnh mẽ đó gúp phần đẩy nhanh tiến trỡnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa của tỉnh Nam Định, song cũng đặt cho tỉnh những thỏch thức lớn về vấn đề việc làm. Chỉ tớnh giai đoạn 2005 - 2011 đó cú hàng ngàn ha đất canh tỏc được thu hồi, chuyển đổi mục đớch sử dụng sang xõy dựng cỏc khu đụ thị mới, khu cụng nghiệp...làm cho trờn 12 ngàn lao động bị thất nghiệp và thiếu việc làm, trong đú phần lớn là lao động nụng nghiệp. Chớnh vỡ vậy, vấn đề giải quyết việc làm cho lao động núi chung, lao động nụng nghiệp núi riờng của tỉnh Nam Định hiện nay đang là vấn đề đũi hỏi cỏc cấp, cỏc ngành của tỉnh đặc biệt quan tõm. Giải quyết tốt vấn đề này, tất yếu sẽ đỏp ứng được nhu cầu việc làm và nõng cao đời sống của đại bộ phận người lao động, gúp phần xõy dựng tỉnh ngày càng giàu đẹp.
* Đặc điểm của lao động nụng nghiệp tỉnh Nam Định
Là một nguồn lực dồi dào, lao động nụng nghiệp đó gúp phần phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh. Tuy nhiờn, thực tế đặt ra những thỏch thức khụng nhỏ đối với vấn đề việc làm và giải quyết việc làm cho lao động nụng nghiệp tỉnh Nam Định. Bởi vỡ, lao động nụng nghiệp tỉnh Nam Định cú những đặc điểm sau:
Thứ nhất, về trỡnh độ học vấn
Cho đến nay, ở Nam Định, lực lượng lao động nụng nghiệp vẫn chiếm một tỷ lệ cao trong toàn bộ lực lượng lao động của tỉnh. Cũng như cỏc địa phương khỏc, trỡnh độ học vấn của lao động nụng nghiệp tỉnh Nam Định thấp hơn nhiều so với trỡnh độ học vấn của lực lượng lao động khỏc và so với khu vực thành thị. Năm 2008, Nam Định cú tỷ lệ lao động tốt nghiệp trung học phổ thụng ở khu vực nụng thụn thấp hơn khu vực thành thị khoảng 2,48 lần. Nếu so sỏnh với lực lượng lao động nụng thụn một số tỉnh khỏc trong vựng và
với lực lượng lao động nụng thụn của cả nước, thỡ trỡnh độ học vấn của lực lượng lao động nụng thụn tỉnh Nam Định cú cao hơn, nhưng nhỡn chung trỡnh độ học vấn của lực lượng lao động nụng thụn tỉnh Nam Định vẫn cũn thấp. Riờng lao động nụng nghiệp cú đất bị thu hồi thỡ cú tới trờn 86% cú trỡnh độ từ trung học cơ sở trở xuống, như vậy chỉ cú 14% là cú trỡnh độ trung học phổ thụng trở lờn [45, tr.135].
Thứ hai, trỡnh độ chuyờn mụn kỹ thuật của đại bộ phõn lao động nụng nghiệp trong tỉnh cũn thấp
Vỡ sinh ra và sống ở nụng thụn, cụng việc chớnh của lao động nụng nghiệp gắn với cõy trồng, vật nuụi, nờn hầu hết lực lượng lao động nụng nghiệp của tỉnh Nam Định hiện nay khụng cú trỡnh độ chuyờn mụn kỹ thuật, việc sản xuất kinh doanh chủ yếu nhờ vào kinh nghiệm là chớnh. Trong những năm qua, cỏc cấp từ tỉnh đến xó cũng đó quyết tõm đầu tư mở nhiều lớp tập huấn về kỹ thuật chăn nuụi, gieo trồng...song một mặt do nhận thức cũn hạn chế, mặt khỏc do thúi quen dựa vào kinh nghiệm cỏ nhõn nờn cỏc lớp mở ra số lượng người tham gia cũn hạn chế. Hiện nay, tỷ lệ lao động nụng thụn của tỉnh Nam Định đó qua đào tạo là 24,96% trong khi đú của Bắc Ninh là 29,08%; Thỏi Bỡnh là 26,92%; Hà Tõy cũ là 27,33% và bỡnh quõn chung vựng đồng bằng sụng Hồng là 26,16%. Riờng lao động nụng nghiệp bị thu hồi đất thỡ trỡnh độ chuyờn mụn kỹ thuật cũn thấp hơn nhiều, số được đào tạo khoảng 5,54%. Đõy thực sự là vấn đề nan giải trong giải quyết việc làm cho người lao động nụng nghiệp của tỉnh trong quỏ trỡnh đụ thị húa hiện nay [44, tr.162].
Thứ ba, khả năng thớch ứng và chuyển đổi nghề chậm
Do phần lớn lực lượng lao động nụng nghiệp của tỉnh Nam Định khụng cú chuyờn mụn kỹ thuật, lại mang nặng tỏc phong, tư tưởng sản xuất nhỏ...nờn khả năng thớch ứng và chuyển đổi nghề nghiệp của họ rất chậm, khụng theo kịp yờu cầu của quỏ trỡnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa và đụ thị
húa. Điều này được thể hiện: Tỷ lệ chưa tỡm được việc làm và thiếu việc làm của lực lượng lao động nụng nghiệp cao, nhất là lao động bị thu hồi đất. Bởi vỡ, trờn thực tế cỏc khu, cụm cụng nghiệp hiện nay khoảng 2/3 nằm trong quy hoạch xõy dựng chưa song, chưa đưa vào sử dụng nờn số lao động nụng nghiệp cú muốn chuyển đổi nghề cũng hết sức khú khăn, thời gian chuyển đổi nghề chậm, chủ yếu là việc làm tạm thời, thu nhập thấp, khụng ổn định. Số lao động tỡm được việc làm (chuyển đổi nghề) cũng chủ yếu là làm cỏc cụng việc cú tớnh chất mựa vụ như làm dịch vụ quanh khu cụng nghiệp, khu đụ thị, cỏc cụng việc này thực sự khụng ổn định và thu nhập khụng cao. Thực tế cho thấy, đa phần lực lượng lao động nụng nghiệp bị thu hồi đất vẫn muốn tiếp tục làm nghề nụng bởi tớnh ổn định về thu nhập, khụng đũi hỏi cao về tay nghề, về trỡnh độ chuyờn mụn kỹ thuật. Hơn nữa nghề nụng đó gắn bú với họ nhiều năm, khi chuyển làm nghề khỏc họ sợ sẽ khụng đảm bảo được cuộc sống của chớnh bản thõn họ và gia đỡnh trong hiờn tại cũng như tương lai.
1.2.2 Thực trạng giải quyết việc làm cho lao động nụng nghiệp tỉnh Nam Định trong quỏ trỡnh đụ thị húa Nam Định trong quỏ trỡnh đụ thị húa
* Một số thành tựu đạt được
Trong những năm qua, nhờ cú sự quan tõm chỉ đạo chặt chẽ của Tỉnh ủy, Ủy ban nhõn dõn và cỏc ban, ngành của tỉnh Nam Định, vấn đề giải quyết việc làm cho lao động nụng nghiệp trong quỏ trỡnh đụ thị húa đó thu được những kết quả khả quan, cụ thể trờn một số nội dung sau:
Thứ nhất, tỉnh đó làm tốt cụng tỏc giải quyết việc làm thụng qua cỏc chương trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội. Trọng tõm là phỏt triển nụng nghiệp theo hướng sản xuất hàng húa
Hiện nay, lực lượng lao động tỉnh Nam Định chủ yếu làm việc trong lĩnh vực nụng nghiệp. Diện tớch đất nụng nghiệp rộng 106.701 ha, cú tầng canh tỏc khỏ dầy, phỡ nhiờu màu mỡ, hàm lượng dinh dưỡng cao và cũn nhiều
tiềm năng mở rộng diện tớch gieo trồng. Trong những năm qua ngành nụng nghiệp Nam Định đó cú những bước phỏt triển ổn định và theo hướng sản xuất hàng húa nhằm khai thỏc tiềm năng thế mạnh của địa phương. Cơ cấu sản xuất nụng nghiệp đó chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng ngành trồng trọt, tăng tỷ trọng ngành chăn nuụi và dịch vụ. Cơ cấu ngành nghề nụng thụn của tỉnh cũng đang cú sự thay đổi theo hướng tớch cực: Giảm tỷ trọng nhúm hộ sản xuất nụng - lõm - thủy sản, tăng nhúm hộ sản xuất cụng nghiệp, xõy dựng, thương mại và dịch vụ. Theo kết quả tổng hợp từ cuộc tổng điều tra nụng thụn, nụng nghiệp và thủy sản tại 195 xó trờn địa bàn tỉnh năm 2011 cho thấy, số hộ sản xuất nụng, lõm, thủy sản là 244.947 hộ, giảm 37.607 hộ so với năm 2006; số hộ sản xuất cụng nghiệp và xõy dựng là 93.241 hộ, tăng 42.111 hộ so với năm 2006; số hộ làm dịch vụ là 76.633, tăng 29.407 hộ so với năm 2006. Tỷ trọng lao động trong cơ cấu kinh tế toàn tỉnh cũng cú chuyển biến tớch cực. Tỷ trọng nhúm hộ sản xuất nụng, lõm, thủy sản giảm từ 68,5% năm 2006 xuống cũn 53,7% năm 2011. Cựng với chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng nghiệp, tỉnh đó tăng cường đầu tư, ỏp dụng khoa học kỹ thuật vào nụng nghiệp, nhất là vào khõu giống mới, thõm canh, tăng vụ, bố trớ cơ cấu giống, mựa vụ hợp lý, hỡnh thành cỏc vựng sản xuất chuyờn canh, nuụi trồng thủy sản phự hợp với lợi thế từng vựng [34, tr.3-4].
Chương trỡnh phỏt triển nụng nghiệp theo hướng sản xuất hàng húa khụng chỉ gúp phần thỳc đẩy kinh tế - xó hội núi chung, nụng nghiệp núi riờng phỏt triển mà cũn tạo thờm nhiều việc làm cho lao động nụng nghiệp của tỉnh đang khụng cú việc làm do đụ thị húa gõy ra.
Thứ hai, giải quyết việc làm cho lao động nụng nghiệp thụng qua phỏt triển cụng nghiệp và tiểu thủ cụng nghiệp, làng nghề
Trong những năm qua, ngành cụng nghiệp và tiểu thủ cụng nghiệp của Nam Định cú bước phỏt triển rừ nột, là ngành tạo nhiều việc làm cho người
lao động, nhất là lao động ở nụng thụn và lao động nụng nghiệp. Để thỳc đẩy chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng cụng nghiệp húa, hiện đại húa, Nam Định đó chủ trương phỏt triển cụng nghiệp với nhiều quy mụ, trỡnh độ khỏc nhau, phự hợp với định hướng chung và lợi thế của từng vựng, từng địa phương. Hỡnh thành cỏc khu, cụm cụng nghiệp vệ tinh, phục vụ sản xuất, tạo việc làm cho lao động, nhất là những vựng nằm trong quy hoạch xõy dựng cỏc khu đụ thị. Tớnh đến hết năm 2011 giỏ trị sản xuất cụng nghiệp của tỉnh tăng 21,5%, dự kiến năm 2012 tăng 22%, tớnh bỡnh quõn cả giai đoạn tăng trờn 20,5%. Hiện nay tỉnh cú 79 doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất khẩu trờn nhiều lĩnh vực, trong đú 30 doanh nghiệp dệt may (cú 6 doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài). Những mặt hàng xuất khẩu chủ yếu là dệt may (quần ỏo may sẵn, khăn mặt, dệt kim..), nụng thủy sản (thịt, tụm đụng lạnh...), hàng thủ cụng mỹ nghệ, và một số mặt hàng cụng nghiệp khỏc, trong đú hàng dệt may là thế mạnh. Hiện nay tỉnh đang đẩy mạnh xuất khẩu từ địa bàn nụng thụn, tạo ra cỏc sản phẩm xuất khẩu tại cỏc làng nghề như hàng thủ cụng mỹ nghệ, cỏc sản phẩm từ mõy, tre đan, nứa...gúp phần nõng cao đời sống của người lao động (phụ lục 6). Cũng trong năm đó cú thờm 12 dự ỏn đầu tư vào cỏc khu cụng nghiệp với tổng số vốn đầu tư đăng ký 593,63 tỷ đồng và 23,5 triệu USD, đưa tổng số dự ỏn đầu tư trong tỉnh lờn 148 dự ỏn và 17 dự ỏn đầu tư nước ngoài, với số vốn đăng ký trờn 11.700 tỷ đồng và 173,5 triệu USD, giải quyết việc làm cho 3,6 vạn người. 25 dự ỏn đăng ký đầu tư mới vào cỏc cụm cụng nghiệp đưa tổng số dự ỏn đầu tư vào cỏc cụm cụng nghiệp là 401 dự ỏn, tổng mức đầu tư đó thực hiện ước đạt 1.473,3 tỷ đồng; giỏ trị sản xuất cụng nghiệp trong cỏc cụm cụng nghiệp đạt 1.543 tỷ đồng, thu hỳt trờn 12.000 lao động [35, tr.13-14].
Như vậy, tớnh trong giai đoạn 2005 - 2011 ngành cụng nghiệp và tiểu thủ cụng nghiệp tỉnh Nam Định đó giải quyết trờn 10 vạn lao động, điều đỏng
chỳ ý là số lao động nụng nghiệp tại những vựng xõy dựng khu, cụm cụng nghiệp đó cơ bản cú việc làm. Chẳng hạn như cỏc khu, cụm cụng nghiệp tại xó Yờn Xỏ và thị trấn Lõm, số lao động nụng nghiệp bị thu hồi đất và số lao động lỳc thời vụ nụng nhàn đó cú việc làm, thu nhập ổn định, đời sống được nõng lờn rừ rệt. (trước khi xuất hiện cỏc cụm cụng nghiệp, xó Yờn Xỏ cú trờn 700 hộ dõn, với số nhõn khẩu trờn 2500 người, 95% là lao động nụng nghiệp)
Cựng với sự phỏt triển cỏc khu, cụm cụng nghiệp, tỉnh luụn coi trọng đầu tư phỏt triển làng nghề, khụi phục làng nghề truyền thống. Thực tế phỏt triển cỏc làng nghề đó cú những tỏc động mạnh mẽ tới kinh tế - xó hội khu vực nụng thụn. Sự tỏc động rừ nột là gúp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng thụn theo hướng cụng nghiệp húa, hiện đại húa; chuyển dịch mạnh việc làm nụng nghiệp sang cỏc ngành cú thu nhập cao hơn, nõng cao mức sống và thu nhập cho người lao động; đặc biệt đó gúp phần quan trọng trong giải