3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực quản
3.2.1. Giải pháp về cơ chế, chính sách
3.2.1.1. Bổ sung, hoàn thiện về hệ thống văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực phòng chống tham nhũng đối với quản lý tài nguyên, khoáng sản
Hiện nay hệ thống pháp luật về phòng chống tham nhũng của nước ta được xây dựng tương đối đầy đủ, tuy nhiên hệ thồng các văn bản quy phạm
pháp luật về phòng chống tham nhũng đối với quản lý tài ngun khống sản
cịn thiếu và bị chồng chéo, đặc biệt công tác xây dựng văn bản pháp quy của
chính quyền địa phương cịn gặp nhiều hạn chế.
Để nâng cao hơn nữa chất lượng của các văn bản pháp lý phục vụ cơng
tác phịng chống tham nhũng trong quản lý tài nguyên khoáng sản cần thực hiện
một số nội dung sau:
Thứ nhất, các cơ quan chuyên môn của HĐND, UBND tỉnh Quảng Ninh,
các cấp chính quyền địa phương tích cực xây dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật theo thẩm quyền được giao, tích cực đóng góp vào các văn bản pháp quy của tỉnh các nội dung có liên quan đến phòng chống tham nhũng đặc biệt trong lĩnh vực quản lý tài nguyên và môi trường.
Thứ hai tiến hành song song hai hoạt động lập quy, hoạt động lập quy liên
quan đến phòng chống tham nhũng và hoạt động lập quy liên quan đến quản lý
tài ngun, khống sản. Tập trung hồn thiện các kế hoạch, quy hoạch về thăm
dò, nghiên cứu, khai thác và sử dụng khống sản, triển khai có hiệu quả xuống
các cấp chính quyền địa phương.
Thứ ba, tiến hành rà sốt, kiểm tra tồn bộ các văn bản quy phạm pháp luật của tỉnh Quảng Ninh ban hành về phòng chống tham nhũng trên lĩnh vực quản lý tài nguyên khoáng sản, thống kê đầy đủ về số lượng, đối tượng điều chỉnh, hiệu lực thi hành, từ đó kịp thời xây dựng bổ sung các văn bản mới phù
phòng chống tham nhũng cần nghiên cứu kĩ các văn bản của trung ương, có những kiến nghị, đề xuất hợp lý, áp dụng pháp luật một cách linh hoạt, sáng tạo đảm bảo nguyên tắc tập trung, dân chủ, nguyên tắc pháp chế. Tỉnh Quảng Ninh cần có sự kiểm tra, đánh giá chặt chẽ hiệu quả áp dụng các văn bản quy phạm
pháp luật trong quản lý tài ngun mơi trường và phịng chống tham nhũng, kịp thời chỉ ra những lỗ hổng pháp lý và có biện pháp cụ thể để khắc phục.
Thứ tư, đối với các văn bản quy phạm pháp luật của tỉnh Quảng Ninh cần triển khai, quán triệt sâu sắc tới cấp ủy chính quyền các quận, huyện, xã phường, đặc biệt là ở cấp cơ sở. Song song với quá trình triển khai thực hiện tỉnh Quảng
Ninh cần có văn bản hướng dẫn, giải đáp cụ thể những vấn đề khúc mắc của cấp
dưới về việc thực hiện pháp luật phòng chống tham nhũng trong quản lý tài
nguyên, khoáng sản. Xây dựng hệ thống các văn bản quy định mối quan hệ phối
hợp công tác giữa các cơ quan chức năng, cơ quan chuyên môn tham gia vào
cơng tác phịng chống tham nhũng và quản lý tài nguyên khoáng sản.
Thứ năm, bên cạnh việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm
pháp luật phục cơng tác phịng chống tham nhũng trong quản lý tài nguyên,
khoáng sản, tỉnh Quảng Ninh cũng cần xây dựng đồng thời hệ thống văn bản
quy phạm pháp luật về bảo vệ tài nguyên môi trường, đây là cơ sở pháp lý vững
chắc, hỗ trợ đắc lực cho cơng tác phịng chống tham nhũng, củng cố căn cứ pháp
lý để xử lý tội phạm tham nhũng.
3.2.1.2. Xây dựng, ban hành chính sách tạo mơi trường cơng bằng, minh bạch trong quản lý tài nguyên, khoáng sản
Một trong những hạn chế của công tác quản lý tạo điều kiện cho tham nhũng phát sinh đó là chưa có những chính sách cụ thể khuyến khích sản xuất, tạo mơi trường cạnh tranh công bằng, công khai và minh bạch.
Trong lĩnh vực quản lý, khai thác và sử dụng tài nguyên hiện nay ở tỉnh Quảng Ninh nhiều các doanh nghiệp, tập đoàn lớn cùng tham gia. Yêu cầu cấp
bách hiện nay là song song với đổi mới cơ chế chính sách cần có những chính
khống sản một cách hiệu quả, thể hiện sự cơng bằng, cơng khai và mình bạch.
Các chính sách về tài ngun mơi trường cần thể hiện chủ trương đường lối của
Đảng và Nhà nước về xây dựng môi trường kinh doanh lành mạnh, đảm bảo mọi đối tượng đều có điều kiện tiếp cận với những ưu đãi của nhà nước, tạo hành
lang pháp lý thơng thống, khơng cho tham nhũng có cơ hội phát sinh.
Các chính sách mới được xây dựng và ban hành cần hướng tới ba đối tượng cụ thể. Thứ nhất là nhà nước, nhà nước vừa là chủ thể quản lý ban hành
chính sách, vừa là đối tượng chịu ảnh hưởng bới chính sách vì suy đến cũng mọi chính sách đều nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của nhà nước. Chính
sách phải là cơng cụ giúp công tác quản lý nhà nước diễn ra nhanh, hiệu quả, giải quyết tốt các vấn đề đặt ra trong phòng chống tham nhũng đối với quản lý
quà nguyên, khoáng sản. Thứ hai là các cơng ty,doanh nghiệp, tập đồn hoạt động trong lĩnh vực khai thác, chế biến, bn bán khống sản, các chính sách
xây dựng hướng tới đội tượng này cần đảm bảo lợi ích hài hịa của các bên, đối xử công bằng của nhà nước đối với bất kỳ chủ thể kinh doanh thuộc tầng lớp,
thành phần kinh tế nào của xã hội. Tỉnh Quảng ninh cần có những chính sách
phù hợp hỗ trợ các doanh nghiệp khai thác khoáng sản vừa và nhỏ. Đối tượng thứ ba là người dân và xã hội, người dân và xã hội là những chủ thể chịu tác động trực tiếp hoặc gián tiếp từ các chính sách của nhà nước, đặc biệt là các
chính sách có tác động đến môi trường sống và tài nguyên thiên nhiên.
Xây dựng, ban hành chính sách phải đi đơi với kiểm tra việc thực hiện
chính sách, đảm bảo tính cơng khai minh bạch. Chinh sách tốt phải đi đôi với một cơ chế vận hành hiệu quả, tránh để xảy ra những thiếu sót, sai lầm trong q
trình thực hiện chính sách. Chính sách cũng như pháp luật phải được xây dựng chặt chẽ, hợp lý khơng cho tham nhũng có cơ hội phát sinh, không cho các đối tượng cơ hội, cá nhân có dịp thực hiên hành vi tham nhũng. Ban hành chính
Quảng Ninh cần có những điều chỉnh quan trọng trong chính sách của mình đối với ngành này.
Bên cạnh các chính sách đối với ngành khống sản, cần có chính sách đối
với các lĩnh vực khác có liên quan như bảo vệ mơi trường, chính sách đối với hoạt động quan trắc, thăm dò, nghiên cứu khoa học. Chính sách đối với dân cư
các vùng gần và lân cận các mỏ khống sản, chính sách về phát triển kinh tế xã hội và một số chính sách khác.