6. KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN
2.4. ĐÁNH GIÁ CHUNG
2.4.1. Những kết quả đạt được
2.4.1.1. Về đầu tư hệ thống cấp nước
Thời gian qua hệ thống cấp nước Thành Phố khụng ngừng phỏt triển cựng với sự phỏt triển nhanh chúng của đụ thị. Xột về quy mụ cấp nước thỡ cụng suất hiện nay gấp 3 lần năm 1992; nhiều dõy chuyền, cụng nghệ trỡnh độ cao, đảm bảo tiờu chuẩn khu vực và quốc tế, nhờ đú, chất lượng nước được nõng lờn, tỡnh hỡnh cấp nước đụ thị được cải thiện. Thành phố và 01 thị xó mức độ bao phủ dịch vụ cấp nước đạt 100%; địa bàn huyện 15 thị trấn đó cú dự ỏn nước sạch.
- Cụng suất cỏc nhà mỏy, cỏc trạm cấp nước: cụng suất cỏc nhà mỏy cấp nước sạch đụ thị trờn địa bàn đến cuối năm 2010 là 590.000 m3/ngày (cả địa bàn 750.000 m3/ngày ) , Tăng trung bỡnh hành năm là 30.000 m3/ ngđ .
- Mạng lưới chuyển tải và phõn phối nước: Do cỏc thị trấn huyện quản lý tại địa bàn 14 huyện, gồm 14 trạm cấp nước, tổng chiều dài đường ống cấp I, II là 133.900 km gồm, hệ thống đường ống cấp I dài 75.500 km, cấp II dài 58.400Km và trờn 40 ngàn một ống cấp III, được đầu tư chủ yếu bằng nguồn vốn ngõn sỏch và vay ưu đói .
- Nguồn vốn đầu tư hệ thống cấp nước: Nguyờn giỏ tài sản cố định của cụng ty cuối năm 2010 là 3.009.580 Tỷ đồng; trong đú tài sản thuộc hệ thống cấp nước 2500 tỷ đồng được hỡnh thành từ cỏc nguồn: ngõn sỏch 1600 tỷ đồng; vay lại của Bộ Tài chớnh từ nguồn vốn WB 600 tỷ đồng; vay ngõn hàng thương mại 300 tỷ đồng nguồn tự cú và vốn khỏc 500 Tỷ đồng.
Như vậy, cụng tỏc đầu tư hệ thống cấp nước tớnh đến hết năm 2010 đó bước đầu đỏp ứng được cỏc chỉ tiờu cơ bản sau:
+ 98% dõn quận được sử dụng hệ thống cấp nước tập trung (Cũn 02 phường Trần phỳ và Yờn sở ngoài đờ) .
+ 25% dõn huyện liền kề được sử dụng hệ thống nước của cụng ty cấp nước .
Bảng 10. Tổng khối lượng đầu tư đó thực hiện trong 5 năm (2006-2010)
Nguồn vốn Tuyến truyền dẫn ( m) Tuyến phõn phối ( m ) Tuyến dịch vụ ( m ) Đồng hồ tổng (cỏi) Đồng hồ tiờu thụ (cỏi) Giỏ trị thực hiện ( triệu đ) + Vốn vay(DA: 1A) + Vốn XDCB, PTN +Vốn KHCB + BQL GTĐT + Vốn vay ( NMN Cỏo đỉnh GĐ II ) 1. 24.901 1100 3.200 88.048 211.381 5.626 12.230 318.841 648.073 15.910 39.860 115 179.139 533.239 320.051 63.415 76.000 Tổng cộng 28.301 241.829 1022,670 115 179.349 992.705
Nguồn: Ban Quản lý, Cụng ty Nước sạch Hà Nội, năm 2010
2.4.1.2. Về hoạt động kinh doanh , an toàn cấp nước
Tớnh tới thời điểm 31/12/2010, Cụng ty cấp nước cho 521.000 hộ khỏch hàng dựng nước, 445 vũi cụng cộng và 72 họng cứu hỏa. Hiện Cụng ty nước sạch Hà Nội hoạt động trong 2 lĩnh vực chớnh: Khai thỏc, sản xuất và cung cấp nước sạch cho toàn thành phố với tỷ trọng doanh thu chiếm 88-90% và xõy dựng, lắp đặt cỏc cụng trỡnh cấp nước với tỷ trọng doanh thu chiếm khoảng 8-10%. Ngoài ra, thu nhập từ hoạt động phụ khỏc chiếm tỷ trọng 2- 4% doanh thu tựy theo từng thời kỳ.
Về giỏ nước : Bước đầu doanh thu đó bự đắp được hoạt động. Trong giỏ nước đó bao gồm cỏc chi phớ hoạt động cơ bản của Cụng ty, người dõn sử
dụng nước sạch đó được Cụng ty đầu tư đến cụm động hồ, việc chi phớ bảo dưỡng đối với khỏch hàng do cụng ty chi trả trong chi phớ giỏ thành (hệ thống cấp nước sau đồng hồ do người dõn tự đầu tư).
Về chống TTTT, an toàn hệ thống cấp nước: Cụng ty đó tổ chức lực lượng bảo vệ an toàn hệ thống cấp nước đó tổ chức, sản xuất, cung cấp dịch vụ đảm bảo số lượng và chất lượng nước, ỏp lực nước . Bảo vệ hệ thống cấp nước bảo đảm ổn định . Cụng tỏc thanh tra, kiểm tra và đảm bảo an toàn cấp nước của Cty triển khai chưa tốt. Tỷ lệ thất thoỏt, thất thu 40 % năm 2006 xuống 29.7 năm 2010 là một sự cố gắng đỏng kể của Cụng ty cấp nước; tỷ lệ thất thoỏt, thất thu thấp hơn mức trung bỡnh của cả nước và tỷ lệ này đảm bảo quy định của Liờn bộ (khụng vượt quỏ 30 %).
2.4.2. Những hạn chế
2.4.2.1. Về quản lý nhà nước đối với hoạt động của cụng ty
- Cụng tỏc quy hoạch hoạt động cấp nước ở Hà Nội chưa được quan tõm đỳng mức. Thực sự đến nay Hà Nội chưa cú quy hoạch đồng bộ của cấp nước đụ thị, kể cả quy hoạch tổng thể. Do đú, việc hỡnh thành cỏc nhà mỏy nước nhất là cỏc hệ thống đường ống thiếu căn cứ khoa học mang tớnh nhất thời, khụng đồng bộ với quy hoạch xõy dựng, quy hoạch giao thụng, dẫn đến việc di chuyển đường ống thường xuyờn gõy lóng phớ, tốn kộm cho hệ thống cấp nước là điều hiển nhiờn; lỗi thuộc về cơ quan quản lý nhà nước .
- Luật và cỏc văn bản dưới luật chưa kịp thời, chưa đầy đủ, chậm được
đổi mới và tớnh khả thi khụng cao. Điển hỡnh như việc hướng dẫn phương phỏp và thẩm quyền xỏc định giỏ nước: thỏng 4 năm 1997 cú thụng tư liờn bộ số 02/1997TTLT, thỡ thỏng 6 năm 1999 thay thế bằng thụng tư liờn bộ số 03/1999/TTLT do sự thay đổi của của cỏc luật thuế, chứng tỏ sự khụng đầy đủ và tầm nhỡn ngắn hạn của cơ quan quản lý; mặc dự thụng tư 03/1999/TTLT cú nhiều bất cập vỡ chưa đề ra được nguyờn tắc xỏc định giỏ nhưng mói đến thỏng 11 năm 2004 liờn bộ mới ban hành thụng tư thay thế số
l04/2004/TTLT, thể hiện sự khụng kịp thời và chậm đổi mới; hoặc cần cú một định hướng ở cấp quốc gia cho hoạt động sản xuất, cung cấp và tiờu thụ nước sạch thỡ sau hơn 20 năm đổi mới nghị định 117/CP mới ra đời.
- Cơ chế, chớnh sỏch tài chớnh chưa phự hợp, khú thực hiện, đặc biệt là
chớnh sỏch giỏ nước và chớnh sỏch huy động cỏc nguồn vốn để đầu tư xõy dựng dự ỏn: Những chớnh sỏch về quản lý và phỏt triển ngành cấp nước núi chung và cấp nước đụ thị núi riờng, nhất là chớnh sỏch tài chớnh cũn chung chung, chẳng hạn như thụng tư l04/2004/TTLT quy định về chi phớ quản lý doanh nghiệp trong đú cú tiền lương, phụ cấp... của bộ mỏy quản lý nhưng lại khụng khống chế số lượng người là bao nhiờu, gõy khú khăn cho liờn ngành khi thẩm định phương ỏn giỏ nước của doanh nghiệp; hoặc chớnh sỏch giỏ nước chưa phự hợp, mặc dự Bộ Xõy dựng và Hội Cấp thoỏt nước Việt Nam đó tổ chức rất nhiều hội thảo trong nước và quốc tế để cú cơ sở ban hành văn bản quy phạm phỏp luật; nhưng khi thụng tư l04/TTLT Và nghị định 117/CP ra đời nguyờn tắc tớnh giỏ nước là "tớnh đỳng, tớnh đủ chi phớ, đảm bảo quyền, lợi ớch hợp phỏp của doanh nghiệp, khỏch hàng và để doanh nghiệp duy trỡ và phỏt triển" nhưng đến nay khụng thực hiện đỳng.
2.4.2.2. Về cơ chế hoạt động của cụng ty
Theo cơ chế hoạt động kinh doanh và mụ hỡnh tổ chức hiện nay thỡ Cụng ty nước sạch Hà Nội chưa được đảm bảo cỏc điều kiện cần thiết để thực sự trở thành một doanh nghiệp kinh doanh hoạt động theo luật doanh nghiệp . Cụ thể là:
- UBND thành phố là người quyết định thành lập cũng như ký cỏc quyết định khỏc đối với cụng ty, nhưng trờn thực tế quan hệ giữa cụng ty với UBND phải qua cỏc sở chuyờn ngành.
- Phạm vi hoạt động của doanh nghiệp bị giới hạn trong lĩnh vực kinh doanh nước sạch và lĩnh vực cú liờn quan trực tiếp. Bị hạn chế trong mở rộng qui mụ kinh doanh theo khả năng của Cụng ty và nhu cầu của thị trường .
- Cơ chế quản lý hoạt động tài chớnh đối với cỏc cụng ty tương đối chặt chẽ, bao gồm cả cơ chế quản lý giỏ, kết cấu giỏ., chi phớ giỏ thành , phõn phối lợi nhuận .
- Quyền tự chủ trong hoạt động liờn doanh, liờn kết, gúp vốn đầu tư cũn bị hạn chế (so với cỏc loại hỡnh cụng ty nhà nước khỏc). Cụng ty chủ yếu tiếp nhận cỏc nguồn vốn hoặc tài sản từ thành phố thụng qua cỏc dự ỏn .
2.4.2.3. Về hoạt động sản suất – kinh doanh.
- Về đầu tư hệ thống cấp nước
+ Cụng suất cỏc nhà mỏy, cỏc trạm cấp nước: cụng suất cỏc nhà mỏy, cỏc trạm cấp nước cũng bộc lộ một số hạn chế nhất định. Theo kết quả khảo sỏt đỏnh giỏ của Cụng ty Cấp nước , việc đầu tư cấp nước đụ thị chưa thật đồng bộ nhất là giữa phần mạng và phần nguồn, chỉ quan tõm đến phần nguồn là chủ yếu.
+ Mạng lưới chuyển tải và phõn phối nước: Ngoài mạng lưới chuyển tải thuộc sự ỏn Cấp nước 1A (Vay vốn WB) chủ yếu nhập từ nước ngoài đảm bảo tiờu chuẩn; số đường ống cũn lại như đường ống cũ cú loại trờn 50 năm, cú loại 20 năm với nhiều chủng loại, quy cỏch khỏc nhau, nhiều tuyến rũ rỉ thất thoỏt nước khú phỏt hiện để khắc phục, đường ống do trong nước sản xuất, chất lượng khụng đảm bảo, kớch cỡ giữa cỏc loại ống khụng đồng bộ, nhanh xuống cấp và khụng phự hợp với cụng suất cỏc trạm cấp nước. Nhỡn chung mạng lưới chưa thật hợp lý, chức năng của mạng truyền dẫn, mạng phõn phối chồng chộo, thiếu quy hoạch dài hạn.
- Nguồn vốn đầu tư hệ thống cấp nước: nguồn vốn đầu tư phỏt triển hệ thống cấp nước thực tế chỉ cú hai nguồn, vốn ngõn sỏch cấp và vốn vay, vốn tự cú và vốn khỏc khụng đỏng kể. Hiện nay ở Hà Nội trong huy động vốn đầu tư xó hội hoỏ gần như khụng cú, lý do bỏ vốn đầu tư cấp nước khụng hiệu quả, thu hồi vốn chậm, nhà nước chưa cú chớnh sỏch sỏch khuyến khớch huy
động nguồn vốn đầu tư từ cộng đồng. Mức độ khú huy động vốn cũn tồn tại cựng với sự tồn tại bất hợp lý của giỏ nước chưa được giải quyết.
- Về giỏ nước sạch :
+ Việc quyết định giỏ nước khụng quy định lộ trỡnh ; trong khi đú cỏc loại giỏ đầu vào tăng thờm như: giỏ điện , tiền lương và bảo hiểm xó hội thay đổi; cỏc loại vật tư chi phớ khỏc của cỏc yếu tố đầu vào cũng khụng ngừng tăng hàng quý, thậm chớ hàng thỏng, cả ngay khi giỏ nước mới được ban hành.
+ Trong giỏ nước việc trớch khấu hao tài sản cố định khụng đỳng, khụng đủ theo hướng dẫn. Tại thụng tư 95/TTLT về chi phớ khấu hao , mà yếu tố này quyết định sự bảo toàn vốn , tài sản và đầu tư phỏt triển mới .
+ Giỏ nước sạch chưa tớnh đỳng, tớnh đủ cỏc yếu tố của chi phớ sản xuất - kinh doanh theo thụng tư 95/TTLT , vỡ vậy doanh thu về nước sạch khụng đủ bự đắp chi phớ hoạt động và phỏt triển của doanh nghiệp .
- Cụng tỏc quản lý và bảo vệ an toàn cấp nước. Chỉ số thất thoỏt nước do quản lý rất cao khi tồn tại chế độ bao cấp về nước vỡ nú tạo nờn ý thức lóng phớ, khụng tiết kiệm, thiếu tinh thần trỏch nhiệm của rất nhiều người, kể cả đối tượng sử dụng nước, cụng nhõn vận hành và nhà quản lý . Cụng tỏc thanh tra cấp nước đụ thị chưa cú hệ thống riờng, mặc dự theo luật quy định do thanh tra chuyờn ngành xõy dựng đảm trỏch, do vậy khụng cụ thể hoỏ được kế hoạch kiểm tra, biện phỏp kiểm tra, chế tài xử lý.
- Quản lý tài nguyờn nước và hệ thống cấp nước: Nguồn nước chủ yếu sử dụng là nước mặt và nước ngầm. Nguồn nước mặt thực tế ở Hà Nội khụng thật dồi dào, hiện tượng khai thỏc bừa bói cỏt , khụng giữ được nước và làm cho xúi mũn đất nhanh, gõy nờn hiện tượng bồi lấp dũng sụng, nhiều hạ lưu thiếu nước, ễ nhiễm chất thải cụng nghiệp . Nguồn nước ngầm ở Hà Nội khụng nhiều, tập trung chủ yếu ở dọc lưu vực sụng Hồng ; mặt khỏc việc
khoan giếng bừa bói thiếu quy hoạch, gõy hiện tượng sụt lở đất làm cho nước ngầm ngày càng khan hiếm và ụ nhiễm.; rất nhiều vựng cú biểu hiện suy thoỏi về chất lượng nước. Cụng tỏc quản lý tài nguyờn nước ở Hà Nội chưa được cỏc ngành, cỏc cấp quan tõm đỳng mức, tỡnh trạng buụng lỏng quản lý kộo dài tỏc động xấu đến nguồn nước.
2.4.3. Bài học kinh nghiệm
Nghiờn cứu hoạt động của Cụng ty nước sạch Hà Nội trong thời gian 2006-2010 cú thể rỳt ra một số bài học kinh nghiệm, đõy cũng là cơ sở cho việc đề xuất những phương phỏp nõng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh của cụng ty trong giai đoạn tiếp:
Thứ nhất, Những dự ỏn đầu tư cấp nước được cấp vốn từ nguồn ngõn sỏch, khi dự ỏn đầu tư xong, doanh thu chỉ đủ để bự đắp chi phớ vận hành nờn khụng cú nguồn khấu hao cơ bản để phục hồi và tỏi tạo tài sản cố định , nờn hệ thống xuống cấp khụng cú khả năng phục hồi, phải trụng chờ ngõn sỏch cấp phỏt thể hiện tớnh bao cấp rừ nột. Vỡ vậy cần ỏp dụng cỏc hỡnh thức đầu tư mới trong huy động cỏc thành phần tham gia đầu tư cho phỏt triển hệ thống cấp nước theo cỏc phương thức BT, BOT, PPP. Cần cú chớnh sỏch hấp dẫn khuyến khớch xó hội hoỏ hoạt động cấp nước. Huy động cỏc thành phần kinh tế tham gia đầu tư, bao gồm cả gúp vốn phỏt triển nhà mỏy cấp nước và phỏt triển mạng đường ống cấp nước là bài học cần căn nhắc.
Thứ hai, UBND Thành phố quyết định giỏ tiờu thụ nước sạch đối với Cụng ty cấp nước cũn thấp, do căn cứ vào tờ trỡnh của liờn Sở Tài chớnh-Xõy dựng sau khi liờn sở thẩm định phương ỏn giỏ nước do cụng ty lập. Giỏ nước sạch qua cỏc giai đoạn chưa được tớnh đỳng, tớnh đủ cỏc yếu tố của chi phớ sản xuất; đặc biệt là chi phớ khấu hao tài sản cố định, liờn ngành thường chọn khung thời gian tối đa để cú mức trớch khấu hao tối thiểu vào giỏ nước. Chớnh vỡ lẽ đú, cụng ty thường bự trừ bằng doanh thu cỏc cụng việc khỏc mà chủ yếu
là xõy lắp, từ hoạt động tài chớnh .
Thứ ba, Cơ chế quản lý hoạt động cấp nước tại Thành phố cũng cũn nhiều khỏc biệt. Cụng ty cấp nước được giao nhiệm vụ cấp nước chủ yếu đối với quận và huyện liền kề. Nhiều khu đụ thị giao cho cỏc chủ đầu tư khỏc quản, ở cỏc đụ thị lớn thuộc quyền quản lý của Cụng ty thuộc Bộ Xõy dựng. Cơ sở hạ tầng thành phố đang trong thời kỳ hỡnh thành. Trong khi đú Chớnh phủ đó ban hành nghị định 117/CP về quản lý hoạt động sản xuất, cung cấp và tiờu thụ nước sạch, cung cấp nước với chất lượng đạt tiờu chuẩn nước ăn uống theo thụng tư số 04/TT ngày 27/6/2009 và Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về chất lượng nước ăn uống QCVN 01:2009/BYT c a B Y t . ủ ộ ế Đảm b o s n xu t an to n v c p n c n nh theoả ả ấ à à ấ ướ ổ đị
quy ch m b o an to n c p n c ban h nh kốm theo quy t nh s 16ế đả ả à ấ ướ à ế đị ố /2008/QĐ- BXD ngày 31 thỏng 12 năm 2008 của Bộ trưởng Bộ Xõy dựng là một yờu cầu cấp thiết đối với hoạt động sản xuất kinh doanh của cỏc cụng ty cấp nước đụ thị núi chung, cụng ty cấp nước Hà Nội núi riờng. Vỡ vậy sự chỉ đạo đầu tư phỏt triển hệ thống cung cấp nước sạch, biện phỏp bảo vệ an toàn cho nguồn nước khụng bị xõm hại và ụ nhiễm đầu nguồn, cung cấp nước ổn định và liờn tục, đảm bảo chất lượng theo quy định, chống thất thoỏt thất thu nước sạch trong toàn hệ thống cấp nước đụ thị là đặc biệt quan trọng.
Thứ tư, Hai năm trước Cụng ty cấp nước được Thành phố và Chớnh phủ chuyển đổi thành Cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn một thành viờn 100% vốn nhà