6. KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN
2.3.2.3. Hoạt động thanh kiểm tra, đảm bảo an toàn cấp nước
a. Cụng tỏc chống thất thu, thất thoỏt nước sạch đụ thị
Thất thoỏt, thất thu nước do kỹ thuật hoặc do quản lý. Thất thoỏt nước kỹ thuật (thất thoỏt vật lý), thực chất là sự rũ rỉ dưới hai dạng thấy được và khụng thấy được qua đường ống, mối nối, thành bể, những thất thoỏt liờn quan đến cấu tạo cụng trỡnh cấp nước và do bản thõn cụng trỡnh cấp nước gõy ra. Thất thoỏt nước do quản lý (thất thu), thực chất là những thất thoỏt do con người tạo nờn và phụ thuộc chủ yếu vào hành động chủ quan của con người,
như đấu nối ống trỏi phộp, sử dụng nước khụng đăng ký , đo đếm sai sút… Chỉ số thất thoỏt nước do quản lý cú thể rất cao khi tồn tại chế độ bao cấp về nước vỡ nú tạo nờn ý thức lóng phớ, khụng tiết kiệm, thiếu tinh thần trỏch nhiệm của rất nhiều người, kể cả đối tượng sử dụng nước, cụng nhõn vận hành và nhà quản lý. Tại Hà Nội tỷ lệ thất thoỏt, thất thu qua cỏc thời kỳ của Cụng ty Cấp nước cú xu hướng ngày càng giảm.
- Năm 2006 sản lượng nước sản xuất 187.000.000 m3, sản lượng nước hàng hoỏ 112.000.000 m3, sản lượng nước thất thoỏt 74.800.000 m3 chiếm tỷ lệ 40%.
- Năm 2010 sản lượng nước sản xuất 211.549.400 m3 ( Cty mẹ: 201.346.200 m3/năm) sản lượng nước hàng hoỏ 148.120.000 m3, sản lượng nước thất thoỏt 62.830.171m3 chiếm tỷ lệ 29,7%.
Như vậy, từ tỷ lệ thất thoỏt, thất thu 40 % năm 2006 xuống 29.7 năm 2010 là một sự cố gắng đỏng kể của Cụng ty cấp nước; tỷ lệ thất thoỏt, thất thu thấp hơn mức trung bỡnh của cả nước và tỷ lệ này đảm bảo quy định của Liờn bộ (khụng vượt quỏ 30 %). Tuy nhiờn, những tuyến ống cũ xỏc định cú tỷ lệ thất thoỏt cao và tồn tại trờn địa bàn cỏc xớ nghiệp Ba Đỡnh, Đống Đa , Hai Bà Trưng, Cầu Giấy cần phải thay thế. Cỏc khu đụ thị , Cỏc dự ỏn thi cụng cụng trỡnh ngầm đang thi cụng việc xõm hại đuờng ống cần được khắc phục . Số lượng khỏch hành cú đồng hồ được lắp đặt cú thời hạn từ 8 năm trở lờn dẫn đến thất thu cú khối lượng lớn cần được thay thế định kỳ . Cỏc nội dung cụng việc đú phải cú nhiều vốn đầu tư, vỡ vậy cần cú xó hội hoỏ mạnh trong quản lý cấp nước, Thủ tướng Chớnh phủ đó ban hành Quyết định số 38/2007/QĐ. Theo đú, từ nay đến năm 2010 sẽ tiến hành cổ phần hoỏ hết cụng ty cấp nước, khụng chuyển đổi thành cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn một thành viờn. Muốn cổ phần hoỏ kinh doanh phải hiệu quả, để thu hỳt vốn đầu tư thụng qua mua cổ phần. Cựng với tăng cường đầu tư mới nõng cao năng suất, phải đi đụi với hạn chế thất thoỏt, thất thu vỡ đõy là một biện phỏp rất hiệu quả để nõng cao năng lực cấp nước tại
cỏc cụng ty mà khụng mất thờm vốn đầu tư.
b. Thanh tra, kiểm tra hoạt động cấp nước
Trong những năm qua, cụng tỏc thanh tra, kiểm tra và đảm bảo an toàn cấp nước của Cty triển khai chưa tốt đó gõy khụng ớt khú khăn cho hoạt động cấp nước. Cụng tỏc thanh tra cấp nước đụ thị chưa cú hệ thống riờng, mặc dự theo luật quy định do thanh tra chuyờn ngành xõy dựng đảm trỏch, do vậy khụng cụ thể hoỏ được kế hoạch kiểm tra, biện phỏp kiểm tra, chế tài xử lý.
Mặc dự nội dung của việc thanh tra kiểm tra chuyờn ngành cấp nước là rừ ràng, quy định cỏc hành vi bị cấm cú liờn quan đến nước. Tuy nhiờn, hầu như thanh tra ngành xõy dựng chỉ xử lý khi Cụng ty Cấp nước phỏt hiện cỏc vụ vi phạm cú liờn quan đến hoạt động của chớnh cụng ty, như phỏ vỡ đường ống nước (do xõy dựng cụng trỡnh, nhà cửa...), trộm cắp nước. Cũn đối với vi phạm cỏc quy định về bảo vệ nguồn nước ớt thấy bị thanh tra phỏt hiện xử lý. Chớnh vỡ lẽ đú, nguồn nước ngầm bị khoan, thăm dũ, khai thỏc nước rất tuỳ tiện. Về nước mặt, cỏc dũng sụng, hồ đập ngày càng ụ nhiễm tăng nhanh theo tốc độ tăng của cụng nghiệp hoỏ và đụ thị hoỏ. Kết quả thanh kiểm tra 5 năm qua 233.080 khỏch hàng đó phỏt hiện 4985 trường hợp dựng nước trỏi phộp, khỏch hàng làm sai lệch để gian lận trong việc tiờu thụ nước thụng qua việc vi phạm tỏc động đến đồng hồ đo nước là trờn 6000 khỏch hàng, số tiền vi phạm được xử lý là 12.006.609.305 đồng. Số trường hợp khỏch hàng tư nhõn, đơn vị sản xuất - kinh doanh, đơn vị thi cụng cụng trỡnh ngầm vi phạm làm hư hại đường ống trờn 5000 điểm xõm hại, truy thu được 867.799.795 đồng. (Cỏc số liệu cụ thể được thể hiện trong bảng 9).
Đối với hoạt động cấp nước đụ thị thỡ tài nguyờn nước là yếu tố quan trọng đầu tiờn, vỡ nú là đầu vào là nguyờn liệu chớnh của hoạt động cấp nước. Việc bảo vệ nguồn nước, bảo vệ cụng trỡnh cấp nước, tổ chức phỏt triển dịch vụ cấp nước là trỏch nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước, của doanh nghiệp
và của cộng đồng. UBND Thành phố cần chỉ đạo cơ quan chức năng, tăng cường hiệu lực thanh tra, kiểm tra, nghiờm khắc xử lý cỏc hành vi vi phạm, đặc biệt gõy ụ nhiễm nguồn nước, một tài nguyờn rất giỏ trị.
c. Đảm bảo an toàn cấp nước sạch đụ thị
Tại Thành phố Hà Nội cụng tỏc đảm bảo an toàn cấp nước đó đạt được một số kết quả đỏng ghi nhận.
Đú là sự cố gắng nỗ lực của cỏn bộ, cụng nhõn Cụng ty cấp nước trong việc
bảo vệ hệ thống cấp nước bằng cỏch, tổ chức lực lượng bảo vệ an toàn hệ thống cấp nước và tổ chức bảo đảm ổn định dịch vụ cấp nước. Cụng ty đó tổ chức, sản xuất, cung cấp dịch vụ đảm bảo số lượng và chất lượng nước, ỏp lực nước, sẵn sàng sửa chữa hư hỏng, rũ rỉ nước, khắc phục sự cố, kiểm tra lượng nước tăng đột suất khi người dõn yờu cầu, thụng bỏo kịp thời cho khỏch hàng cú biện phỏp trữ nước khi cú sự cố về cấp nước, cải cỏch thủ tục hành chớnh trong việc lắp đặt nước cho khỏch hàng, ỏp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo quy chuẩn 01 của Bộ Xõy dựng . Đõy là hàng loạt cỏc biện phỏp về phớa cụng ty để đảm bảo an toàn cấp nước, củng cố niềm tin cho khỏch hàng.
Sự tham gia của cộng đồng trong việc đảm bảo an toàn cấp nước đó được cải thiện. Trỡnh độ dõn trớ, ý thức của người dõn về nước sạch đụ thị ngày càng được nõng cao, đó nhập cuộc cựng cụng ty trong cụng tỏc quản lý vận hành và phục vụ cấp nước. Rất nhiều vụ việc liờn quan đó được người dõn bỏo kịp thời để cụng ty cú hướng khắc phục như, vỡ đường ống, đấu nối trỏi phộp, trộm cắp nước .
Tuy nhiờn, cụng tỏc đảm bảo an toàn cấp nước vẫn cũn một số hạn chế, làm cho cụng tỏc này chưa thật mạnh đú là, sự phối hợp giữa chớnh quyền cỏc cấp và Cụng ty cấp nước cũn lỏng lẻo, vỡ nhận thức của một số chớnh quyền cũng như một số tổ chức, cỏ nhõn chưa đỳng, cú ý cho rằng đú là việc của doanh nghiệp. Mặc dự đương nhiờn, cụng ty cấp nước phải cú trỏch nhiệm chớnh trong việc tổ chức lực lược bảo vệ hệ thống cấp nước, vỡ khụng những
Bảng 8. Số liệu tổng hợp thanh kiểm tra của Cụng ty Nước sạch Hà Nội trong 5 năm (2006 - 2010) Thỏng Tổng số khỏch Xử lý MTF phỏt Phỏt hiện Vi phạm về quản lý đồng hồ Đứt chỡ (ĐH) Đổi vệ trớ (ĐH) Vụ hiệu ĐH Mất ĐH Khỏc(ĐH) 1 18,565 350 50 10 380 20 90 230 220 325 983,704,250 106,428,150 457,866,500 0 85 185 2 13,915 170 5 15 25 10 0 160 115 145 764,556,080 34,313,000 354,662,500 0 110 190 3 21,630 205 45 35 225 115 40 100 110 245 613,459,250 134,043,565 479,489,000 0 35 215 4 16,155 230 50 20 95 280 60 295 120 270 2,196,861,000 41,744,000 624,801,000 5 95 225 5 14,635 380 75 20 100 15 55 255 180 325 1,544,732,500 72,761,875 572,467,000 0 170 200 6 17,715 525 15 20 170 10 25 335 165 455 790,577,250 56,081,730 569,951,500 20 25 365 7 16,045 650 45 45 30 15 30 200 305 340 826,649,750 73,540,660 699,232,500 0 115 255 8 28,760 380 55 15 20 10 55 110 205 370 901,574,500 42,220,525 1,264,591,760 0 75 475 9 28,565 615 30 25 15 75 40 205 175 580 822,591,400 32,039,200 568,679,760 0 170 385 10 19,170 760 10 15 0 30 65 105 75 600 754,410,700 146,161,320 498,544,500 0 225 420 11 21,710 275 35 45 135 30 50 135 105 265 1,101,510,000 52,098,515 631,435,500 0 15 550 12 16,215 445 40 15 25 15 65 160 290 465 705,982,625 76,367,255 1,088,778,000 0 160 445 Cả năm 233,080 4,98 5 455 280 1,220 625 575 2,290 2,065 4,385 12,006,609,305 867,799,795 7,810,499,520 25 1,280 3,910