- Tăng cường công tác xây dựng, hướng dẫn áp dụng và thi hành pháp luật về tái thẩm dân sự
Thủ tục tái thẩm, ngoài quy định trong BLTTDS thì hiện nay vẫn chưa được quy định hay hướng dẫn trong các văn bản pháp quy khác. Điều này, làm cho việc hiểu, áp dụng các quy định của pháp luật về tái thẩm trên thực tế là rất khó khăn và phức tạp.
Do vậy, thiết nghĩ cơ quan có thẩm quyền cần ban hành ngay những văn bản áp dụng, hướng dẫn cụ thể quy định của BLTTDS về tái thẩm. Hoạt động này còn giúp nâng cao nhận thức pháp luật và ý thức pháp luật của các chủ
thể, giúp họ hiểu, áp dụng thống nhất các quy định về tái thẩm. Đồng thời,
thông qua việc hướng dẫn áp dụng pháp luật về tái thẩm cịn góp phần nâng cao ý thức và hiểu biết pháp luật của người dân về vấn đề này.
động xây dựng pháp luật, hướng dẫn áp dụng thống nhất pháp luật, nhằm khắc phục tình trạng áp dụng pháp luật khơng thống nhất ở mỗi cơ quan, đơn vị trong việc giải quyết án tái thẩm. Bên cạnh đó, kiến nghị các cơ quan có thẩm quyền hồn thiện các quy định của pháp luật, nhằm tạo hành lang pháp lý để TAND có cơ sở pháp lý chắc chắn để giải quyết, xét xử các loại vụ án nói chung và án tái thẩm nói riêng.
- Tăng cường đội ngũ cán bộ Tòa án, Viện kiểm sát đặc biệt là Thẩm phán, Kiểm sát viên trực tiếp làm công tác tái thẩm cả về số lượng và chất lượng
Để nâng cao chất lượng cơng tác tái thẩm thì việc hoàn thiện hệ thống pháp luật là quan trọng nhưng một yếu tố quan trọng khơng kém đó là yếu tố con người. Việc kiểm tra, nghiên cứu hồ sơ theo thủ tục tái thẩm địi hỏi ngồi trình độ chun mơn của cán bộ trực tiếp làm công tác giải quyết đơn khiếu nại theo thủ tục tái thẩm thì yếu tố kinh nghiệm trong cơng tác giải quyết án dân sự cũng rất quan trọng. Do vậy, để công tác thụ lý, giải quyết đơn, án theo
thủ tục tái thẩm của Tòa án, Viện kiểm sát đạt hiệu quả tốt thì Tịa án nhân
dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao phải thường xuyên tổ chức các hội thảo, tọa đàm, tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tái thẩm nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, trau dồi, rèn luyện kỹ năng cho đội ngũ công chức này. Đây là vấn đề quan trọng và có ý nghĩa thiết thực để nâng cao chất lượng, hiệu quả thụ lý, giải quyết đơn, án theo thủ tục tái thẩm tại TAND, VKSND. Qua các buổi tập huấn, các cán bộ, cơng chức cũng có cơ hội trao đổi kinh nghiệm cũng như nêu ra vướng mắc và đề xuất kiến nghị, giải pháp trong quá trình thụ lý, giải quyết đơn, án theo thủ tục tái thẩm, đồng thời giúp cho lãnh đạo đơn vị kịp thời khắc phục, sửa chữa, bổ sung quy trình thụ lý, giải quyết đơn, án phù hợp với thực tế hơn.
thẩm ở Tòa án và Viện kiểm sát
Đề thúc đẩy quá trình giải quyết đơn đề nghị kháng nghị theo thủ tục tái thẩm được nhanh chóng, đạt hiệu quả cao, trước hết cần xây dựng được một đội ngũ làm công tác thụ lý, giải quyết đơn vừa có trình độ chun mơn (cử nhân luật) vừa có tinh thần trách nhiệm cao trong cơng việc, để có khả năng phân loại đơn, đánh giá đơn thuộc thẩm quyền của đơn vị mình hay đơn vị khác, đơn có đủ điều kiện thụ lý hay khơng, điều này làm hạn chế tối đa việc thụ lý đơn không thuộc thẩm quyền hay khơng đủ điều kiện thụ lý, giảm tình trạng quá tải đơn, hay để đơn hết thời hiệu giải quyết mới thụ lý. Thứ hai, về điều kiện phương tiện làm việc: Tối đa các điều kiện, phương tiện, trang thiết bị làm việc cho cán bộ thụ lý, đặc biệt là trang bị về công nghệ thông tin trong
công tác thụ lý, thống kê, giúp cho cán bộ thụ lý cập nhập dữ liệu, theo dõi
thông tin, thống kê dữ liệu một cách nhanh chóng, chính xác, khoa học. Thứ ba, phải xây dựng một quy trình quy trình tiếp nhận, thụ lý, giải quyết đơn đề nghị tái thẩm phù hợp với điều kiện cụ thể của từng đơn vị. Quy trình thụ lý, giải quyết đơn phải được áp dụng thống nhất và có giá trị bắt buộc đối với các cán bộ, công chức làm công tác thụ lý, giải quyết đơn theo thủ tục tái thẩm. Quy trình này phải được xây dựng dựa trên tiêu chí nhanh chóng, đơn giản, linh hoạt và đúng pháp luật. Cuối cùng, Viện kiểm sát, Tòa án cần thường xuyên tổ chức các buổi tập huấn về thụ lý, giải quyết đơn cho cán bộ, giúp cán bộ thụ lý, giải quyết đơn thống nhất về nhận thức, cách xử lý, cập nhập dữ liệu, thu thập và sử dụng số liệu thống kê, kịp thời hướng dẫn, giải đáp những thắc mắc phát sinh.
- Tăng cường mối quan hệ phối hợp giữa các cơ quan tiến hành tố tụng,
để nâng cao chất lượng giải quyết đơn đề nghị kháng nghị bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật theo thủ tục tái thẩm
cịn có Chánh án Tịa án nên đương sự thường gửi đồng thời đơn đề nghị đến hai cơ quan này, trong khi hai cơ quan chưa có quy chế phối hợp trong việc tiếp nhận, xử lý đơn tái thẩm, nhiều việc tiếp nhận, thụ lý chồng lấn, cơ quan này ít có thơng tin về cơ quan kia trong việc tiếp nhận, thụ lý, giải quyết đơn. Do đó, cần có sự phối hợp thống nhất giữa lãnh đạo ngành Tòa án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân trong việc trao đổi thông tin giải quyết án theo thủ tục tái thẩm vì trên thực tế TAND và VKSND thụ lý đơn đề nghị kháng nghị theo thủ tục tái thẩm trùng nhau rất nhiều dẫn đến thực hiện các thủ tục không cần thiết như: Làm phiếu mượn hồ sơ vụ án ở Tòa án địa phương trong khi hồ
sơ vụ án đã được chuyển đến TAND hoặc VKSND; thụ lý, nghiên cứu đơn
trong khi Tịa án hoặc Viện kiểm sát đã có kháng nghị hoặc thơng báo trả lời đơn khơng có căn cứ kháng nghị…vấn đề này làm tốn thời gian, ảnh hưởng đến hiệu quả thụ lý, giải quyết đơn, án theo thủ tục tái thẩm.
- Tuyên truyền phổ biến nâng cao ý thức pháp luật của nhân dân
Công tác phổ biến giáo dục cho nhân dân là một trong những nhiệm vụ quan trọng mà Đảng và Nhà nước đề ra nhằm từng bước nâng cao dân trí pháp luật, nâng cao năng lực áp dụng đúng pháp luật, xác lập kỉ cương, phát huy dân chủ xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa.
Pháp luật có quy định mọi cơng dân, tổ chức đều có quyền phát hiện những tình tiết mới của vụ án và thông báo cho các cơ quan có thẩm quyền. Tuy nhiên, thực tế hiện nay đa phần các đơn thư khiếu nại là đề nghị giám đốc thẩm lại bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tồ án. Rất ít đơn thơng báo về những tình tiết mới của vụ án, hoặc nếu có thì nhiều trường hợp lại khơng đủ căn cứ để kháng nghị tái thẩm. Có tình trạng đó là do người dân vẫn chưa am hiểu pháp luật. Họ cho rằng tái thẩm và giám đốc thẩm là một. Nhiều người còn nghĩ rằng giám đốc thẩm là cấp xét xử thứ ba nên khơng có căn cứ gì vẫn làm đơn kháng nghị với hi vọng được xét xử lại. Thậm chí cịn
có trường hợp nguỵ tạo ra tình tiết mới làm các cơ quan có thẩm quyền mất rất nhiều thời gian vào việc xác minh, đánh giá tình tiết mới đó để rồi biết nó là vơ ích. Chính vì vậy, việc tun truyền pháp luật nói chung và pháp luật tố tụng về tái thẩm dân sự nói riêng góp phần nâng cao ý thức của người dân trong việc bảo vệ quyền và lợi ích của cá nhân mình, của người khác và của cả cộng đồng.
Tuyên truyền phổ biến nâng cao ý thức pháp luật của người dân thơng qua các buổi nói chuyện, giải thích pháp luật cho người dân, qua các tiểu phẩm, các chương trình truyền hình qua đó phát triển hệ thống thơng tin và phổ biển giáo dục pháp luật, xây dựng và triển khai chương trình quốc gia về phổ biến giáo dục pháp luật dài hạn.
Tuyên truyền phổ biến pháp luật cho nhân dân để cung cấp, trang bị cho người dân những kiến thức pháp luật cần thiết, nâng cao nhận thức pháp luật cho người dân chính là phương pháp tối ưu để nâng cao ý thức tôn trọng, chấp hành pháp luật trong nhân dân, giúp người dân có đủ khả năng nhận thức, phát hiện ra các tình tiết mới của vụ án, báo cho cơ quan có thẩm quyền biết để bảo vệ quyền và nghĩa vụ của chính bản thân mình, cũng như của những người xung quanh.
Chương 3 tác giả phân tích thực tiễn thi hành các quy định của pháp luật tố tụng dân sự về tái thẩm, phân tích một số bất cập và kiến nghị hướng hoàn thiện quy định của Bộ luật tố tụng dân sự Việt Nam. Thực tiễn cho thấy việc áp dụng, thực hiện các quy định của pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam về tái thẩm trong việc giải quyết các vụ án còn rất nhiều bất cập. Số lượng án kháng nghị theo thủ tục tái thẩm là rất ít, chiếm tỉ lệ rất nhỏ. Việc xét lại các bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật nhưng bị kháng nghị chủ yếu được tiến hành theo thủ tục giám đốc thẩm. Để khắc phục tình trạng trên thì trước tiên
pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam mà trước tiên là BLTTDS cần có những thay đổi về các quy định tái thẩm một cách hợp lý hơn; đồng thời nâng cao kiến thức chuyên môn của cán bộ, thẩm phán; nâng cao kiến thức pháp luật của người dân; tăng cường hướng dẫn thi hành và thực hiện pháp luật về tái thẩm…
KẾT LUẬN
Tái thẩm dân sự là một thủ tục đặc biệt mà Tịa án có thẩm quyền áp dụng để xét lại bản án hoặc quyết định dân sự đã có hiệu lực pháp luật bị người có thẩm quyền kháng nghị vì có những tình tiết mới được phát hiện có thể làm thay đổi cơ bản nội dung của bản án hoặc quyết định mà Tịa án, đương sự khơng thể biết được khi Tịa án ra bản án hoặc quyết định đó, nhằm đảm bảo sự thật của vụ án được xác định khách quan, toàn diện và đầy đủ. Tái thẩm khơng chỉ có ý nghĩa chính trị, xã hội sâu sắc mà cịn có ý nghĩa pháp lý quan trọng. Tái thẩm góp phần thực hiện và đảm bảo pháp chế, các quyền tự do dân chủ của người dân. Tái thẩm là cơ sở pháp lý quan trọng để áp dụng pháp luật một cách đúng đắn khi giải quyết các vụ án dân sự.
Thực tiễn cho thấy việc áp dụng thực hiện các quy định của pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam về tái thẩm trong việc giải quyết các vụ án còn rất nhiều bất cập. Số lượng án kháng nghị theo thủ tục tái thẩm là rất ít, chiếm tỉ lệ rất nhỏ và dường như là khơng có. Việc xét lại các bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật nhưng bị kháng nghị chủ yếu được tiến hành theo thủ tục giám đốc thẩm. Các số liệu thống kê đã phần nào phản ánh được những kết quả mà hoạt động tái thẩm đã đạt được. Tuy nhiên thực tiễn cũng minh chứng cho sự yếu kém trong các quy định của pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam về tái thẩm. u cầu cấp thiết đặt ra đó là cần tìm ra ngun nhân và giải pháp khắc phục, hoàn thiện các quy định của pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam về tái thẩm.
Để giải quyết được thực trạng trên đòi hỏi phải tiến hành đồng bộ các giải pháp: các giải pháp về mặt pháp luật như hoàn thiện hệ thống pháp luật tố tụng; cải tổ về mặt tổ chức bộ máy làm việc của ngành Tồ án, Viện kiểm sát; nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, bồi dưỡng đạo đức cho đội ngũ
thẩm phán, thẩm tra viên, kiểm sát viên; tuyên truyền và phổ biến pháp luật hiệu quả hơn nữa để nâng cao khả năng hiểu biết pháp luật của nhân dân.
Qua đề tài này, tác giả của luận văn đã nghiên cứu một cách hệ thống các quy định của pháp luật hiện hành về tái thẩm dân sự, phân tích, đưa ra những đánh giá về những điểm hợp lý, những điểm còn hạn chế, bất cập trong các quy định của pháp luật tố tụng dân sự. Đồng thời đưa ra một số kiến nghị về mặt lập pháp, về tổ chức, con người như tăng cường đội ngũ cán bộ Tòa án, Viện kiểm sát đặc biệt là Thẩm phán, Kiểm sát viên trực tiếp làm công tác tái thẩm cả về số lượng và chất lượng; tiếp tục hoàn thiện quy trình thụ lý, giải quyết đơn đề nghị kháng nghị theo thủ tục tái thẩm…sửa đổi những quy định của pháp luật tố tụng về tính chất tái thẩm, căn cứ kháng nghị theo thủ tục tái thẩm, thời hạn kháng nghị…
Chỉ khi pháp luật quy định hợp lý về thủ tục tái thẩm nói riêng và xét lại bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật nói chung thì các cơ quan có thẩm
quyền mới có đủ cơ sở, hành lang pháp lý rõ ràng, minh bạch để thực hiện.
Ngoài ra, nếu cơng tác tái thẩm được làm tốt thì đó là một bảo đảm vững chắc
của việc nghiêm chỉnh thi hành pháp luật, củng cố tăng cường pháp chế xã
hội chủ nghĩa, đem lại công bằng cho mọi tầng lớp nhân dân, nâng cao uy tín của chính quyền và chế độ, thúc đẩy giao lưu dân sự và góp phần tích cực vào
sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, q trình hội nhập trong bối cảnh tồn