4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.3 Thực trạng quản lý môi trường làng nghề huyện Văn Lâm, tỉnh
Yên
4.3.1 Tình hình thực hiện các giải pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường của nhà nước
* Của nhà nước
Trong những năm gần ựây, môi trường làng nghề ựang nổi lên như một vấn ựề nóng hổi, cấp bách. Ô nhiễm môi trường ngày càng tăng, nhiều nơi vượt tầm kiểm soát của các cấp chắnh quyền. Nhận thức ựược vấn ựề ựó, BVMT làng nghề ựó ựược ựề cập tại nhiều văn bản của đảng và Nhà nước.
- Ngành Tài nguyên và Môi trường ựóng vai trò quan trọng trong hệ thống pháp luật. Tạo dựng hành lang pháp lý cho công tác bảo vệ môi trường:
+ Năm 1993 ựã ban hành luật bảo vệ môi trường và ựã ựược chỉnh sửa vào năm 2005. Luật ựã quy ựịnh một trong những nội dung quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường làỢ Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về bảo vệ môi trường...xây dựng, chỉ ựạo thực hiện chiến lược, chắnh sách bảo vệ môi trường...Ợ Luật bảo vệ môi trường năm 2005 tập trung ựẩy mạnh công tác xã hội hoá hoạt ựộng môi trường nhưng cũng ựồng thời cho phép sử dụng nhiều biện pháp, công cụ, chế tài mạnh hơn, có tắnh răn ựe cao hơn như áp dụng tiêu chuẩn môi trường, sử dụng các công cụ kinh tế, thanh tra, kiểm tra bảo vệ môi trường.
+ Chỉ thị 36-CT/TW - Chỉ thị của Bộ chắnh trị về tăng cường công tác bảo vệ môi trường trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện ựại hoá ựất nước với nhiều quan ựiểm trong ựó nhấn mạnh cần phải hoàn chỉnh hệ thống văn bản pháp luật bảo vệ môi trường, ban hành các chắnh sách về phát triển kinh tế phải gắn với bảo vệ môi trường, nghiêm chỉnh thi hành luật bảo vệ môi trường, tăng cường công tác quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường từ trung ương ựến ựịa phương.
+ Nghị quyết 41-NQ/TW của Bộ chắnh trị về tăng cường công tác bảo vệ môi trường trong thời kỳ ựẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện ựại hoá ựất nước ựã nêu rõ: ỘHoàn thiện hệ thống pháp luật, cơ chế, chắnh sách về bảo vệ môi trường ... Tiếp tục kiện toàn và tăng cường năng lực tổ chức bộ máy, bảo ựảm thực hiện hiệu quả công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường từ trung ương ựến cơ sởỢ;
+ Các Thông tư về bảo vệ môi trường như: Thông tư 08/2006/TT- BTNMT của Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn về ựánh giá môi trường chiến lược, ựánh giá môi trường chiến lược, ựánh giá tác ựộng môi trường và cam kết bảo vệ môi trường;
+ Nghị ựịnh số 67/2003/Nđ-CP về ỘPhắ bảo vệ môi trường ựối với nước thảiỢ;
+ Nghị ựịnh số 80/2006/Nđ-CP về ỘQuy ựịnh chi tiết và hướng dẫn thi hành một số ựiều của luật bảo vệ môi trườngỢ;
+ Nghị ựịnh 81/2006/Nđ-CP về ỘXử phạt hành chắnh trong lĩnh vực bảo vệ môi trườngỢ;
+ Nghị ựịnh số 174/2007/Nđ-CP về ỘPhắ bảo vệ môi trường ựối với chất thải rắnỢ;
+ Nghị ựịnh số 175-CP về ỘHướng dẫn thi hành luật bảo vệ môi trườngỢ; + Nghị ựịnh số 26/CP về ỘXử phạt vi phạm hành chắnh trong lĩnh vực bảo vệ môi trườngỢ;
chuẩn Việt Nam về môi trườngỢ;
Bên cạnh luật bảo vệ môi trường, hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật trực tiếp ựiều chỉnh các hoạt ựộng có liên quan ựến khai thác và quản lý tài nguyên cũng ựược ban hành như Luật khoáng sản, Luật ựất ựai, Luật tài nguyên nước ... Ngoài ra trách nhiệm và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ môi trường cũng ựược ựề cập và bổ sung ở nhiều bộ luật khác, kể cả bộ luật dân sự và Bộ luật hình sự sửa ựổị
* Của cấp chắnh quyền
Chắnh quyền tỉnh Hưng Yên ựó ban hành rất nhiều quy ựịnh về BVMT do tác ựộng của sản xuất gây ô nhiễm môi trường trầm trọng bởi tỉnh có nhiều khu công nghiệp lớn, nhiều làng nghề:
- Quyết ựịnh số 2730/2007/Qđ-UBND, ngày 31/12/2007 của UBND tỉnh Hưng Yên, về việc ban hành Quy ựịnh thu, quản lý và sử dụng phắ BVMT ựối với nước thải công nghiệp trên ựịa bàn tỉnh theo Nghị ựịnh số 67/2003/Nđ-CP của Chắnh Phủ.
- Quyết ựịnh số 32478/2008/Qđ-UBND, ngày 23/11/2008 của UBND tỉnh Hưng Yên, về việc ban hành Quy ựịnh về quản lý hoạt ựộng khai thác, sử dụng tài nguyên nước; xả nước thải vào nguồn nước thuộc phạm vi hộ gia ựình không phải xin phép trên ựịa bản tỉnh.
- Quyết ựịnh số 45/2008Qđ-UBND, ngày 23/12/2008 về việc ban hành Quy ựịnh về quản lý an toàn chất thải nguy hại trên ựịa bàn tỉnh Hưng Yên.
- Quyết ựịnh 30/2009/Qđ-UBND, ngày 25/12/2009 về việc ban hành quy ựịnh về Bảo vệ môi trường ở khu vực nông thôn trên ựịa bàn tỉnh Hưng Yên.
- Chỉ thị số 12/2008/CT-UBND, ngày 20/8/2008 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên về việc tăng cường công tác quản lý Nhà nước về tài nguyên nước dưới ựất.
- Chỉ thị số 18/2009/CT-UBND, ngày 16/7/2009 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên về việc tăng cường công tác quản lý tài nguyên nước.
Tuy nhiên, hiệu lực thi hành của luật pháp và chắnh sách BVMT ựối với làng nghề còn thấp. Ngay cả cán bộ quản lý môi trường cấp huyện, cấp xã còn không nắm ựầy ựủ, chắnh xác các quy ựịnh về BVMT bởi vậy các văn bản pháp lý về BVMT chưa ựi vào cuộc sống của ngươi dân là ựương nhiên.
- Thiếu lồng ghép các quy ựịnh cụ thể về BVMT làng nghề trong chắnh sách phát triển kinh tế xã hội: Sự thiếu hụt các chắnh sách quản lý vĩ mô chuyên biệt về BVMT làng nghề ựó gây ra sự thiếu hụt các quy ựịnh cụ thể về BVMT làng nghề trong các chắnh sách quản lý vĩ mô hiện hành ựối với ngành nghề phi nông nghiệp ở nông thôn. Hưng Yên, ngay trong văn kiện đại hội đảng lần thứ 14 và Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội giai ựoạn 2006- 2010 ựã có nhiều chỉ tiêu kinh tế, chắnh trị và xã hội ựược ựề ra thế nhưng các ựịnh hướng, mục tiêu về môi trường làng nghề lại không ựề cập tớị
* Của huyện Văn Lâm
Chắnh quyền huyện Văn Lâm: trên cơ sở các văn bản của nhà nước, ủy ban nhân dân tỉnh. Ủy ban nhân dân huyện Văn Lâm ựã thể chế hóa và ựưa vào áp dụng các văn bản, nghị ựịnh ựó.
4.3.2 Nguồn lực phục vụ cho công tác quản lý môi trường làng nghề 4.3.2.1 Về tổ chức bộ máy quản lý 4.3.2.1 Về tổ chức bộ máy quản lý
Cho ựến nay, hệ thống tổ chức bộ máy quản lý về môi trường ở nước ta về cơ bản ựó ựược hoàn chỉnh. Tại cấp Trung ương, cơ quan chịu trách nhiệm về vấn ựề môi trường là Bộ Tài nguyên và Môi trường; tại cấp tỉnh là sở Tài nguyên và Môi trường; tại cấp huyện là Phòng tài nguyên và Môi trường và tại cấp xã có bộ phận chuyên quản về lĩnh vực môi trường. đối với Hưng Yên, tổ chức bộ máy quản lý về môi trường ựó từng bước ựược kiện toàn và hoàn thiện. Tuy nhiên, trong tổ chức bộ máy này còn nhiều bất cập cả về số lượng và chất lượng, không ựáp ứng ựược yêu cầu ựược rạ
Hiện trong tỉnh Hưng Yên, Sở Tài nguyên và Môi trường là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về môi trường theo quy ựịnh của pháp luật. Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hưng Yên chịu sự chỉ ựạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND tỉnh, ựồng thời chịu sự chỉ ựạo, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
Các cơ quan, ựơn vị, Phòng ban tham gia vào công tác quản lý môi trường trong tỉnh từ cấp tỉnh ựến cấp xã ựược thực hiện qua sơ ựồ sau:
Hình 4.5: Sơ ựồ tổ chức các cơ quan quản lý môi trường
Tại huyện Văn Lâm: Phòng Tài nguyên và môi trường có 9 cán bộ, trình ựộ ựại học chiếm từ 90% chủ yếu là các chuyên ngành môi trường, ựất ựai, thủy lợi và kinh tế nông nghiệp.
đối với cấp xã chỉ có 1 cán bộ duy nhất kiêm các nhiệm vụ: ựịa chắnh, giao thông và môi trường về cơ bản không có kiến thức về môi trường.
Tại Ban quản lý khu, cụm công nghiệp làng nghề chưa có bộ phận quản lý về môi trường.
Tại các làng nghề, chưa có cán bộ quản lý về môi trường, việc quản lý này còn ựể các làng nghề tự tổ chức và thực hiện. Một số làng nghề ựó thành lập ựược các ựội vệ sinh môi trường, song mới chỉ dừng lại ở thu gom chất thải, chưa có tắnh chất quản lý và ngăn chặn tình trạng làm ô nhiễm môi trường.
UBND tỉnh Hưng Yên Bộ Tài nguyên và Môi trường Sở Tài nguyên và Môi trường
Trung tâm Quan trắc và Phân tắch môi trường Chi cục bảo vệ
Môi trường
Cán bộ ựịa chắnh xã Phòng Tài nguyên môi
Như vậy, nhân lực ựể quản lý môi trường từ cấp tỉnh ựến cấp xã hiện nay còn thiếu và thiếu người có chuyên môn về môi trường. Những cán bộ quản lý này cũng không ựược tập huấn nghiệp vụ thường xuyên dẫn ựến trinh ựộ quản lý về môi trường không ựáp ứng ựược yêu cầu ựặt rạ
Về tổ chức các hoạt ựộng chống ô nhiễm môi trường: với chức năng là cơ quan quản lý nhà nước ở ựịa phương, trong những năm qua, UBND tỉnh Hưng Yên ựã tổ chức chỉ ựạo các cấp các ngành cùng với các ựoàn thể và quần chúng nhân dân tham gia hoạt ựộng BVMT trên phạm vi toàn tỉnh và BVMT của khu vực làng nghề. Các hoạt ựộng này ựã thu ựược các kết quả quan trọng, bước ựầu có tác dụng giảm thiểu ô nhiễm môi trường trong các làng nghề.
4.3.2.2 điều kiện trang thiết bị phục vụ cho công tác quản lý môi trường
* Phương tiện ựo ựếm các chỉ số môi trường:
Phương tiện ựo ựếm các chỉ số môi trường: Chủ yếu tập trung ở Sở Tài nguyên và môi trường, cán bộ môi trường cấp xã không ựược trang bị các thiết bị ựo ựếm phục vụ công tác giám sát môi trường ở ựịa phương ngay cả khi ựó là những máy ựo ựạc ựơn giản.
* Các phương tiện phục vụ ựi lại trong công tác quản lý môi trường:
Các hoạt ựộng: đi thanh tra, kiểm tra các cơ sở sản xuất kinh doanh; ựi lấy mẫu phục vụ quan trắc, giám sát môi trường; Cán bộ huyện, xã ựi tập huấn, dự hội thảo, phổ biến chắnh sách môi trường... Phần lớn, các cán bộ phải linh hoạt, bố trắ, sắp xếp phương tiện ựi lại sao cho hoàn thành nhiệm vụ.
* Phương tiện thông tin, liên lac:
Ở cấp Sở, các phòng ban ựều ựược mạng tin học Việt Nam tài trợ máy vi tắnh. Xuống tới cấp huyện và cấp xã, phương tiện thông tin, liên lạc ựều trông chờ vào nguồn ngân sách, bởi vậy phòng tài nguyên môi trường huyện Văn Lâm chỉ có 5 máy vi tắnh phục vụ công việc cho 9 cán bộ. Còn ở cấp xã, cán bộ kiêm nhiệm về môi trường không ựược ựầu tư phương tiện cá nhân phục vụ công việc.
4.3.2.3 điều kiện về tài chắnh phục vụ công tác quản lý môi trường
Chi ngân sách cho công tác BVMT qua các năm ựều tăng lên. Năm 2008 là 4.670 triệu ựồng, chiếm 0,39% so với tổng chi ngân sách. Năm 2009 tăng lên 29.240 triệu ựồng, chiếm 0,96%. Năm 2010 là 28.253 triệu ựồng, chiếm 0,85%. Theo báo cáo của Sở Tài chắnh cho thấy chi sự nghiệp BVMT của tỉnh Hưng Yên qua các năm ựó ựược tăng lên, song chủ yếu phục vụ cho các công trình vệ sinh công cộng, trang thiết bị thu gom rác sinh hoạt, vệ sinh môi trường ở ựô thị. Một thách thức ựặt ra giữa yêu cầu BVMT và lợi ắch kinh tế trước mắt trong ựầu tư phát triển. Nhu cầu về nguồn vốn cho BVMT ngày càng tăng với khả năng có hạn của ngân sách nhà nước và sự ựầu tư có hạn của người dân và doanh nghiệp cho công tác BVMT. Theo quy ựịnh, doanh nghiệp phải ựầu tư 10% trên tổng số vốn ựầu tư sản xuất Ờ ựây là cái khó ựối với Hưng Yên và bất cập giữa vốn ựầu tư cho phát triển kinh tế và vốn chi xử lý môi trường. Nguồn ngân sách tỉnh dành cho việc trang bị cơ sở vật chất và trang thiết bị còn hạn hẹp, nhiều nơi phải dựa vào nguồn tài trợ từ các dự án hợp tác với nước ngoài ựể trang bị máy móc phục vụ công việc quản lý môi trường trên ựịa bàn.
Việc ựầu tư kinh phắ ựể ựầu tư và vận hành trang thiết bị xử lý ô nhiễm do việc chi phắ tốn kém, nếu có chi phắ ựầu tư thì cũng không ựủ việc xây lắp hệ thống xử lý ựảm bảo tiêu chuẩn môi trường, nó chắnh là việc bất cập giữa vốn ựầu tư phát triển kinh tế và vốn ựầu tư xử lý môi trường.
4.3.3 Các hoạt ựộng quản lý môi trường làng nghề và kết quả các hoạt ựộng của huyện, tỉnh của huyện, tỉnh
4.3.3.1 Xây dựng quy chế quản lý môi trường làng nghề
Tỉnh Hưng Yên ựã có quy ựịnh về thu, quản lý và sử dụng phắ BVMT ựối với nước thải công nghiệp trên ựịa bàn tỉnh năm 2005. Quy chế BVMT ở khu vực nông thôn trên ựịa bàn tỉnh năm 2008.
Quy chế BVMT gồm 6 chương và 22 ựiều quy ựịnh về nội dung quản lý, phũng chống ô nhiễm, quản lý chất thải, rác thải, hóa chất bảo vệ thực vật, bảo
vệ cảnh quan môi trường nông thôn. đối với môi trường nông thôn nói chung, việc quy ựịnh thể hiện khá rõ nét:
- Các xã hoặc thôn tùy theo quy mô và ựịa ựiểm phải quy hoạch bãi chôn lấp rác riêng.
- Xây dựng kế hoạch từng bước di chuyển các cơ sở sản xuất gây ô nhiễm môi trường trong khu vực dân cư sang cụm công nghiệp.
- Các thôn phải có tổ thu gom rác, cơ chế tài chắnh cho tổ thu gom hoạt ựộng, quy ựịnh vận chuyển xử lý rác ựúng nơi quy ựịnh.
- Nghiêm cấm việc ựổ rác bừa bãi, ựặc biệt là vỏ bao thuốc trừ sâụ - Các gia ựình phải có nhà vệ sinh, quy ựịnh về chăn nuôị
Quy chế BVMT năm 2008 quy ựịnh khá chi tiết cho việc BVMT khu vực nông thôn nói chung, song còn nhiều khó khăn bất cập:
- Kinh phắ cho quy hoạch bãi chôn lấp rác quá lớn, nhiều ựịa phương chưa thực hiện ựược, chưa xây dựng ựược quy chế BVMT làng nghề riêng biệt.
- Chế tài không ựủ mạnh ựể ựiều chỉnh hành vi vi phạm môi trường của cộng ựồng. Tình trạng ựổ rác, nước thảị.. không phải là chuyện hiếm gặp.
- Cán bộ làm công tác quản lý môi trường hạn chế về số lượng và trình ựộ cho nên không ựủ sức kiểm soát, quản lý môi trường.
- Sự phối hợp giữa các cấp, các ngành, các tổ chức ựoàn thể chưa thực sự hiệu quả dẫn ựến khu quy hoạch sản xuất công nghiệp của các ựịa phương giờ ựây cũng gặp phải những vấn ựề ô nhiễm nan giảị
- Tại điều 13 của quy chế quy ựịnh ựối với cơ sở sản xuất hộ làng nghề công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp trong ựó có 4 khoản mục nhưng cũng chưa nêu ựược chế tài xử lý vi phạm ựủ mạnh ựể ựiều chỉnh hành vi vi phạm môi trường. Trong quy chế không có ựiều nào quy ựịnh rõ về BVMT làng nghề, các ựiều khoản vẫn chỉ mang tắnh chất chung cho khu vực nông thôn.
4.3.3.2 Thẩm ựịnh báo cáo ựánh giá tác ựộng môi trường ựối với các cơ sở sản xuất kinh doanh
Hoạt ựộng thẩm ựịnh báo cáo ựánh giá tác ựộng môi trường ựược tiến hành