4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.3.3 Các hoạt ựộng quản lý môi trường làng nghề và kết quả các hoạt ựộng
của huyện, tỉnh
4.3.3.1 Xây dựng quy chế quản lý môi trường làng nghề
Tỉnh Hưng Yên ựã có quy ựịnh về thu, quản lý và sử dụng phắ BVMT ựối với nước thải công nghiệp trên ựịa bàn tỉnh năm 2005. Quy chế BVMT ở khu vực nông thôn trên ựịa bàn tỉnh năm 2008.
Quy chế BVMT gồm 6 chương và 22 ựiều quy ựịnh về nội dung quản lý, phũng chống ô nhiễm, quản lý chất thải, rác thải, hóa chất bảo vệ thực vật, bảo
vệ cảnh quan môi trường nông thôn. đối với môi trường nông thôn nói chung, việc quy ựịnh thể hiện khá rõ nét:
- Các xã hoặc thôn tùy theo quy mô và ựịa ựiểm phải quy hoạch bãi chôn lấp rác riêng.
- Xây dựng kế hoạch từng bước di chuyển các cơ sở sản xuất gây ô nhiễm môi trường trong khu vực dân cư sang cụm công nghiệp.
- Các thôn phải có tổ thu gom rác, cơ chế tài chắnh cho tổ thu gom hoạt ựộng, quy ựịnh vận chuyển xử lý rác ựúng nơi quy ựịnh.
- Nghiêm cấm việc ựổ rác bừa bãi, ựặc biệt là vỏ bao thuốc trừ sâụ - Các gia ựình phải có nhà vệ sinh, quy ựịnh về chăn nuôị
Quy chế BVMT năm 2008 quy ựịnh khá chi tiết cho việc BVMT khu vực nông thôn nói chung, song còn nhiều khó khăn bất cập:
- Kinh phắ cho quy hoạch bãi chôn lấp rác quá lớn, nhiều ựịa phương chưa thực hiện ựược, chưa xây dựng ựược quy chế BVMT làng nghề riêng biệt.
- Chế tài không ựủ mạnh ựể ựiều chỉnh hành vi vi phạm môi trường của cộng ựồng. Tình trạng ựổ rác, nước thảị.. không phải là chuyện hiếm gặp.
- Cán bộ làm công tác quản lý môi trường hạn chế về số lượng và trình ựộ cho nên không ựủ sức kiểm soát, quản lý môi trường.
- Sự phối hợp giữa các cấp, các ngành, các tổ chức ựoàn thể chưa thực sự hiệu quả dẫn ựến khu quy hoạch sản xuất công nghiệp của các ựịa phương giờ ựây cũng gặp phải những vấn ựề ô nhiễm nan giảị
- Tại điều 13 của quy chế quy ựịnh ựối với cơ sở sản xuất hộ làng nghề công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp trong ựó có 4 khoản mục nhưng cũng chưa nêu ựược chế tài xử lý vi phạm ựủ mạnh ựể ựiều chỉnh hành vi vi phạm môi trường. Trong quy chế không có ựiều nào quy ựịnh rõ về BVMT làng nghề, các ựiều khoản vẫn chỉ mang tắnh chất chung cho khu vực nông thôn.
4.3.3.2 Thẩm ựịnh báo cáo ựánh giá tác ựộng môi trường ựối với các cơ sở sản xuất kinh doanh
Hoạt ựộng thẩm ựịnh báo cáo ựánh giá tác ựộng môi trường ựược tiến hành thường xuyên, ựáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế của các dự án ựầu tư trên ựịa bàn các khu, cụm công nghiệp làng nghề. Trong 3 năm, Sở Tài nguyên và Môi trường Hưng Yên ựã thẩm ựịnh và cấp 76 quyết ựịnh phê chuẩn báo cáo ựánh giá tác ựộng môi trường. Trong ựó năm 2008 là 9 quyết ựịnh, năm 2009 là 38 quyết ựịnh và năm 2010 là 29 quyết ựịnh; cấp giấy chứng nhận Bản ựăng ký ựạt tiêu chuẩn môi trường cho 69 dự án trên ựịa bàn toàn tỉnh.
Thực tế cho thấy chỉ những dự án ựầu tư, những cơ sở sản xuất, kinh doanh tại các khu cụm công nghiệp có những giao dịch với Sở Tài nguyên và Môi trường thì ựã ý thức trong việc lập báo cáo ựánh giá tác ựộng môi trường gửi cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét. Còn lại, ựặc biệt ở làng nghề hầu như các cơ sở sản xuất kinh doanh không tiến hành lập báo cáo ựánh giá tác ựộng môi trường.
Qua tìm hiểu ựược biết, các nguyên nhân cơ bản dẫn ựến hành vi không lập báo cáo ựánh giá tác ựộng môi trường ở các cơ sở sản xuất kinh doanh trong làng nghề:
- điều kiện về nguồn lực tài chắnh của các cơ sở cũn hạn chế, ý thức chấp hành luật BVMT của các cơ sở trong quá trình sản xuất kinh doanh chưa nghiêm túc.
- Trong những năm qua, UBND các xã ựã buông lỏng công tác quản lý về môi trường làng nghề.
- Hoạt ựộng thanh tra, kiểm tra việc chấp hành luật BVMT của UBND các cấp chưa tiến hành thường xuyên.
4.3.3.3 Thanh tra môi trường làng nghề
Thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường ựó phối hợp với các phòng, các cấp có liên quan tiến hành kiểm tra ựịnh kỳ việc thực hiện Luật BVMT và các
văn bản pháp lý về BVMT trên ựịa bàn tỉnh. Năm 2010 ựã kiểm tra ựịnh kỳ ựược 34 ựơn vị sản xuất, kinh doanh trên ựịa tỉnh, trong ựó có làng nghề minh Khai, đại đồng.
Bảng 4.7: Thanh tra kiểm tra các ựơn vị sản xuất kinh doanh trên ựịa bàn tỉnh Hưng Yên
Diễn giải đơn vị 2008 Năm Năm 2009 Năm 2010 Thanh tra về ựất ựai, khoáng sản, tài
nguyên nước và môi trường Trong ựó thanh tra môi trường
Số tiền xử phạt vi phạm hành chắnh (ựã thu)
Trong ựó xử phạt hành chắnh về lĩnh vực môi trường
Thanh tra môi trường làng nghề Số tiền xử phạt vi phạm hành chắnh Cơ sở SXKD Cơ sở SXKD Triệu ựồng Triệu ựồng Làng nghề 18 8 98 74 - 0 24 9 50 43 - 0 30 9 102 70 3 0
Nguồn: Thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hưng Yên.
Các cuộc thanh tra ựó phát hiện ựược nhiều cơ sở sản xuất kinh doanh vi phạm luật BVMT và các luật có liên quan. Kết quả thanh tra ở 2 làng nghề trên cho thấy một số doanh nghiệp và hộ gia ựình ựã vi phạm luật BVMT như: không có báo cáo ựánh giá tác ựộng môi trường, xả thải chất thải (nước thải, khắ thải) chưa qua xử lý vào môi trường, không có giấy phép khai thác tài nguyên nước. Trong khi ựó, các cơ quan thanh tra ựưa ra mức ựộ xử lý chưa nghiêm, chỉ dừng ở mức ựộ nhắc nhở, phê bình.
4.3.3.4 Tổ chức tuyên truyền, tập huấn các nội dung về quản lý môi trường
Hàng năm, Sở Tài nguyên và Môi trường là cơ quan tham mưu giúp UBND tỉnh mở các lớp tập huấn về Luật BVMT và các văn bản quy phạm pháp
luật. Tổ chức các hoạt ựộng nhân dịp tuần lễ quốc gia nước sạch và vệ sinh môi trường (28/4 Ờ 6/5), ngày môi trường thế giới và chiến dịch làm cho thế giới sạch hơn. Ngoài ra còn hướng dẫn kê khai, thẩm ựịnh và thực hiện thu phắ nước thải công nghiệp, quản lý chất thải nguy hại cho cỏc cơ sở sản xuất kinh doanh trên ựịa bàn tỉnh.
Tuyên truyền, tập huấn cho ựội ngũ cán bộ quản lý và nhân dân ựã ựược tiến hành và ựang dần trở thành những hoạt ựộng thường xuyên và cung cấp những kiến thức về luật và các văn bản phục vụ công tác quản lý môi trường ở các cấp. Tuy nhiên, vẫn chưa có các lớp tập huấn tuyên truyền về BVMT làng nghề.
Bảng 4.8: Tổ chức tuyên truyền, tập huấn các nội dung quản lý môi trường
Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010
Diễn giải Khoá/lớp/ buổi Số người Khoá/lớp/ buổi Số người Khoá/lớp/ buổi Số người 1. Tập huấn nâng cao nhận thức về BVMT - - 2 lớp 350 7 lớp 1100 2. Tập huấn về luật BVMT 7 lớp 470 9 lớp 650 - - 3. Thi tìm hiểu
luật môi trường - - 1 cuộc 4000 1 cuộc 2000
Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hưng Yên.
4.3.3.5 Huy ựộng cộng ựồng tham gia bảo vệ môi trường làng nghề
Cộng ựồng ở làng nghề bao gồm cộng ựồng dân cư làng nghề, trong ựó có cộng ựồng kinh doanh; các hộ gia ựình, các tổ chức phi kinh doanh ựóng trên ựịa bàn làng nghề.
Huy ựộng sự tham gia của cộng ựồng vào việc giải quyết vấn ựề ô nhiễm môi trường nói chung và môi trường làng nghề nói riêng ựược chắnh quyền tỉnh Hưng Yên hết sức coi trọng, quan tâm. Có hai hình thức chắnh huy ựộng cộng ựồng tham gia BVMT:
- Huy ựộng sự tham gia của cộng ựồng trong BVMT trực tiếp bằng các nguồn lực:
+ Huy ựộng nguồn lực tài chắnh từ cộng ựồng ựể thực hiện các công tác BVMT ựang ựược sử dụng rộng ựặc biệt là huy ựộng tài chắnh ựầu tư cho các dự án vệ sinh môi trường nhà nước và nhân dân cùng làm. Cộng ựồng dân cư và các tổ chức phi chắnh phi kinh doanh trên ựịa bàn làng nghề phải nộp phắ BVMT ựể chi trả cho hoạt ựộng của tổ, ựội vệ sinh môi trường.
+ Sự tham gia của cộng ựồng trong bảo vệ môi trường làng nghề còn ựược huy ựộng thông qua nguồn lao ựộng: Cộng ựồng dân cư phát ựộng, tổ chức các buổi tổng vệ sinh thôn xóm vào ngày thứ 6, thành lập các tổ, ựội vệ sinh môi trường do cộng ựồng quản lý.
- Huy ựộng sự tham gia của cộng ựồng bằng hình thức gián tiếp:
Hàng loạt các hoạt ựộng tuyên truyền, giáo dục về môi trường và BVMT ựược triển khai, các cấp, các ngành và các tổ chức chắnh trị cùng vào cuộc, phối kết hợp nhằm nõng cao ý thức BVMT của người dân trong tỉnh nói chung và người dân trong làng nghề nói riêng.
+ Triển khai các cuộc họp cộng ựồng giải quyết vấn ựề ô nhiễm môi trường; Năm 2009: Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh kết hợp với chuyên gia nước ngoài tổ chức 5 cuộc họp cộng ựồng, thành phần gồm: Lãnh ựạo UBND xã, tổ thu gom rác, hội phụ nữ và ựại diện nhân dân các thôn bàn về các giải pháp giải quyết các vấn ựề bức xúc tại ựịa phương như: Thu gom rác thải, truyền thông môi trường, sản xuất sạch hơn cho các doanh nghiệp sản xuất gỗ.
+ Tổ chức các cuộc mắt tinh hưởng ứng tuần lễ quốc gia nước sạch và vệ sinh môi trường 29/4 Ờ 06/5 hàng năm; lễ phát ựộng và ra quân hưởng ứng ngày môi trường thế giới 5/6 hàng năm.
+ Tổ chức tập huấn về vệ sinh môi trường cho cán bộ hội phụ nữ; các ựoàn thanh niên các xã.
+ Tổ chức các hội thi, các ựêm giao lưu về chủ ựề môi trường ở các trường tiểu học, trung học...
Trong các năm, huy ựộng cộng ựồng BVMT ựó thu ựược những kết quả tắch cực ựó tạo ra các phong trào BVMT rộng khắp trên các làng nghề, từng bước nâng cao nhận thức người dân. Bên cạnh những kết quả ựạt ựược còn có những yếu kém. Tác ựộng và hiệu quả thực tế của công tác huy ựộng cộng ựồng trong BVMT còn thấp, chưa lôi kéo ựược sự tham gia ựông ựảo của cộng ựồng vào giải quyết vấn ựề ô nhiễm môi trường.
Nội dung tuyên truyền và giáo dục môi trường mang nặng tắnh hình thức, thiếu hấp dẫn. Do ựó, công tác này chỉ tác ựộng phần nào ựến nhận thức người dân làng nghề, chưa giải quyết ựược những vấn ựề cụ thể phù hợp với ựiều kiện, hoàn cảnh của từng làng nghề, từng CSSXKD. Bên cạnh ựó ựội ngũ cộng tác viên, tuyên truyền viên kiến thức và tài liệu còn thiếu, tham gia chỉ mang tắnh chất phong trào nên hiệu quả công tác tuyên truyền thấp, gây lãng phắ ngân sách ựầu tư.
4.3.3.6 Phối hợp với các ựơn vị khác triển khai công tác quản lý môi trường làng nghề
Sở Tài nguyên và Môi trường ựã phối hợp với các ngành Y tế, Công nghiệp, UBND các huyện, thành phố chỉ ựạo các cơ sở sản xuất thực hiện lộ trình xử lý triệt ựể các cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng theo quyết ựịnh số 64/Qđ-TTg của Thủ tướng chắnh phủ. Phối hợp với sở Y tế tổ chức ựiều tra ựánh giá tình hình sức khoẻ cộng ựồng các xã có làng nghề, và phối hợp ựể hoàn thành báo cáo hiện trạng môi trường tỉnh hàng năm.
Sở Tài nguyên và Môi trường phối hợp với Sở Tài chắnh có kế hoạch thực hiện chi sự nghiệp BVMT hàng năm.
Phối hợp với báo Hưng Yên, đài phát thanh và truyền hình Hưng Yên xây dựng các phóng sự chuyên ựề về BVMT phát sóng trên đài truyền hình huyện Văn Lâm và tỉnh Hưng Yên với tần suất 4lần/tháng. Các chương trình phát sóng nhằm mục ựắch cung cấp hiện trạng môi trường ở các ựịa phương từ ựó nâng cao trách nhiệm và nghĩa vụ BVMT của người dân. Bên cạnh ựó, Sở Tài nguyên và Môi trường còn phối hợp với các ựoàn thể, chắnh trị như: Mặt trận tổ quốc tỉnh, Tỉnh ựoàn thanh niên, Hội liên hiệp phụ nữ tỉnh, Sở giáo dục và ựào tạo, Công an tỉnh... tổ chức tuyên truyền BVMT cho các tầng lớp dân cư trên ựịa bàn tỉnh.
Phối hợp với Trung tâm nước sạch và vệ sinh môi trường - Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn tiến hành các dự án vệ sinh môi trường nông thôn.
4.3.3.7 Công tác quy hoạch phát triển hệ thống làng nghề
Nhằm tạo ựiều kiện về diện tắch mặt bằng cho các cơ sở sản xuất, tách các khu sản xuất ra khỏi khu dân cư, giảm thiểu tình trạng ô nhiễm môi trường trong các làng nghề, trong những năm qua UBND tỉnh Hưng Yên ựó quy hoạch khu (cụm) công nghiệp làng nghề như khu (cụm) công nghiệp làng nghề Minh Khai diện tắch 55ha Khu (cụm) công nghiệp làng ngề ựúc ựồng đại đồng diện tắch 12.5hạ Việc ra ựời các khu công nghiệp làng nghề ựó ựáp ứng kịp thời nguyện vọng của các cơ sở sản xuất trong các làng nghề về mặt bằng, về ựịa ựiểm sản xuất, về môi trường sống. đã có rất nhiều doanh nghiệp, hộ sản xuất ựăng ký thuê ựất và xây dựng nhà xưởng tại các khu công nghiệp làng nghề.
Bảng 4.9: Tình hình quy hoạch khu công nghiệp làng nghề qua các năm
Năm 2008 2009 2010
Số khu (cụm) công nghiệp làng nghề quy hoạch
10 8 5
Chắnh sách di dời các cơ sở sản xuất ra các khu quy hoạch bước ựầu ựã ựạt ựược kết quả khả quan, một số cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng ựó chuyển ra các khu quy hoạch, môi trường làng nghề ựược cải thiện một phần. Theo báo cáo hiện trạng môi trường của Sở Tài nguyên và Môi trường Hưng Yên cho thấy tình trạng ô nhiễm môi trường ở các làng nghề sau khi hình thành các cụm công nghiệp ựã có giảm ựi nhưng không ựáng kể. Nguyên nhân là do số cơ sở sản xuất ựược chuyển ựến các cụm quá ắt, các cơ sở sản xuất không ựủ ựiều kiện về vốn ựể thuê và xây dựng xưởng sản xuất trong khu quy hoạch. Ngoài ra do thiếu sự quản lý chặt chẽ của các cấp có thẩm quyền trong việc cấp phép ựầu tư xây dựng ựó dẫn ựến tình trạng có nhiều doanh nghiệp lớn, với lợi thế về vốn ựã thuê ựược nhiều ựất nhằm mục ựắch ựầu cơ sau cho thuê lại, hoặc là xây nhà ở, hoặc làm cửa hàng giới thiệu sản phẩm. đây là dấu hiệu bất bình ựẳng trong công tác cấp phép ựầu tư và hoàn toàn sai mục ựắch của công tác quy hoạch các khu (cụm) công nghiệp làng nghề.
Ngoài việc bất hợp lý trong công tác cấp phép ựầu tư vào khu quy hoạch, công tác quy hoạch phát triển các làng nghề ở tỉnh Hưng Yên còn tồn tại những hạn chế cần khắc phục như:
- Quy hoạch các cụm công nghiệp làng nghề thường thiếu ựồng bộ, không có quy hoạch môi trường ựồng thời cùng quy hoạch hạ tầng .
- Khó huy ựộng vốn từ các hộ, các cơ sở sản xuất. Tâm lý các cơ sở sản xuất nghề không muốn chi tiền ựầu tư vào việc quy hoạch sản xuất cũng như quy hoạch môi trường.
- Các cơ sở sản xuất thường có xu hướng tận dụng diện tắch xây dựng cơ sở sản xuất, không cân ựối tỷ lệ cây xanh, ao hồ và các công trỡnh hạ tầng cơ sở. Có nhiều hiện tượng xây nhà kiên cố trên ựất quy hoạch, sử dụng ựất sai mục ựắch.
- Thiếu thiết kế cụng nghiệp mẫu cho từng loại hình cơ sở sản xuất nên trong xây dựng không thống nhất, còn chắp vá.
- Việc ựầu tư cơ sở hạ tầng của khu (cụm) công nghiệp làng nghề còn thấp kém, mới chỉ dừng lại ở việc cấp ựiện, một số ắt khu (cụm) có xây dựng hệ thống