2. TỔNG QUAN TÀI LIỆU
2.2.1 Trên thế giới
2.2.1.1 Kinh nghiệm QLNN về BVMT của Trung Quốc
Là một quốc gia ựông dân nhất thế giới (trên 1,3 tỷ người), trong những năm qua, Trung Quốc ựã ựạt ựược những thành tựu ựáng kể trong công tác bảo
vệ môi trường. Các nhà lãnh ựạo Trung Quốc cho rằng, bảo vệ môi trường là việc lớn, làm cho dân giàu, nước mạnh, ựất nước ổn ựịnh và liên quan tới an ninh môi trường của nhà nước. Thực chất của bảo vệ môi trường tức là bảo vệ sản xuất. Phải thiết lập, hoàn thiện cơ chế quyết sách tổng hợp về môi trường và phát triển, cán bộ ựịa phương phải ựắch thân nắm bắt và chịu trách nhiệm về vấn ựề môi trường. Tăng cường việc quản lý và giám sát thống nhất môi trường, tăng thêm vốn ựầu tư cho BVMT, khuyến khắch công chúng tham gia công tác BVMT. Phải kiên trì song song phòng chống việc gây ô nhiễm và bảo vệ sinh tháị Kinh nghiệm từ thực tế kiểm soát nạn ô nhiễm môi trường cho thấy: chắnh quyền Trung Quốc ựã có những biện pháp cứng rắn và kiên quyết ựối với những cơ sở sản xuất gây ô nhiễm nghiêm trọng, những năm gần ựây, Trung Quốc ựã ựóng cửa và xóa sổ hơn 84.000 doanh nghiệp nhỏ gây ô nhiễm nghiêm trọng. Trên 90% trong số 238.000 doanh nghiệp gây ô nhiễm ựã ựạt tiêu chuẩn chất thải chủ yếụ đối với các doanh nghiệp, xắ nghiệp ựăng ký mới, luật pháp Trung Quốc yêu cầu phải giải trình về các biện pháp chống ô nhiễm môi trường. đối với hệ thống văn bản pháp luật về BVMT: hiện nay, Trung Quốc ựã ban hành 6 bộ luật về BVMT, 10 văn bản pháp luật về tài nguyên và hơn 30 ựạo luật BVMT, công bố hơn 90 quy tắc BVMT, ấn ựịnh 430 tiêu chuẩn BVMT quốc gia, 1.020 văn bản pháp quy BVMT ựịa phương.
đối với công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức về môi trường: giáo dục BVMT ở Trung Quốc ựã ựược ựưa vào nội dung giáo dục nghĩa vụ 9 năm, hoạt ựộng xây dựng nhà trường xanh và cộng ựồng trung cư xanh ựã có ảnh hưởng xã hội ngày càng to lớn. Trung Quốc khuyến khắch công chúng tham gia BVMT, ựặt ựường dây ựiện thoại tố giác những người có hành vi xâm phạm môi trường mang số 12369. Tăng cường việc công bố thông tin môi trường, lần lượt dự báo và công bố chất lượng không khắ mỗi ngày của 47 thành phố quan trọng, mỗi tuần thông báo về chất lượng nước mặt sông, ra thông báo về tình hình chất lượng môi trường cả nước trong 1 năm nhân ngày môi trường thế giới 5/6 hàng năm [8].
2.2.1.2 Kinh nghiệm sử dụng công cụ thuế của các nước trong nhóm G8
Qua nghiên cứu kinh nghiệm của các nước trong nhóm các nước công nghiệp phát triển (Group 8, gồm Mỹ, đức, Pháp, Anh, Nhật, Italia, Canada và Nga) cho thấy họ phải sử dụng một hệ thống tổng thể các chắnh sách, biện pháp và các công cụ rất ựa dạng ựể thực hiện xử lý rác thải ựể bảo vệ môi trường, nhưng nhìn chung ựược phân thành các nhóm: nhóm các biện pháp hành chắnh kết hợp với giáo dục và truyền thông môi trường, nhóm các biện pháp kinh tế, tài chắnh. Trong ựó thuế và phắ là hai công cụ quan trọng.
Kinh nghiệm thực tiễn áp dụng thuế và phắ BVMT của nhóm G8 ựã chỉ ra rằng không có riêng một loại thuế BVMT ựể áp dụng chung cho tất cả các loại chất thải (rắn, lỏng, khắ). để xử lý ựối với từng loại chất thải, cần sử dụng các công cụ phù hợp, cụ thể như sau:
đối với các chất thải rắn và chất thải lỏng, thường là dễ xác ựịnh ựối tượng phát thải, ựịa ựiểm phát thải và thu gom. Bằng các quy ựịnh hành chắnh, buộc các ựối tượng phát thải phải xử lý chất thải trước khi thải ra môi trường. Vì thế, ựối với các chất thải rắn và chất thải lỏng, hiện nay các nước nhóm G8 ựều áp dụng thu phắ nhằm bù ựắp trực tiếp chi phắ BVMT.
đối với các chất thải khắ, do nguồn phát thải di ựộng hoặc khó xác ựịnh ựược lượng khắ thải, nồng ựộ các chất ựộc hại, vì thế việc xác ựịnh cụ thể các ựối tượng và căn cứ thu phắ là rất khó. Hiện nay chưa thể tắnh toán xác ựịnh ựược các chi phắ cho việc xử lý, khắc phục các chất thải khắ, ựặc biệt là các vấn ựề liên quan ựến khắc phục các tác hại của khắ thải tới môi trường và sức khỏe con ngườị Vì vậy, không thể quy ựịnh mức thu phắ ựể bù ựắp chi phắ xử lý ựối với khắ thải, mà chỉ có thể áp dụng thu thuế nhằm tác ựộng ựến ý thức và hành vi của ựối tượng phát thải, từ ựó ngăn ngừa và hạn chế lượng khắ thải ô nhiễm môi trường không khắ. Từ lý do này, các nước G8 ựã xây dựng và áp dụng thuế BVMT không khắ ựối với khắ thải ựược gọi là Ộthuế CacbonỢ.
Thuế BVMT không khắ Ờ Ộthuế CacbonỢ ựược áp dụng ựể giảm thiểu lượng khắ CO2, các loại khắ thải từ sử dụng các thiết bị ựiện lạnh (ựiều hòa, tủ lạnh..) và các chất bụi không khắ gây hiệu ứng nhà kắnh. [6]