4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.4.4 Các biện pháp quản lý nhằm giải quyết vấn ựề ô nhiễm môi trường làng
nghề ở huyện Văn Lâm tỉnh Hưng Yên
Qua phân tắch thực trạng ô nhiễm môi trường và công tác quản lý nhà nước ựối với vấn ựề BVMT tại các làng nghề trên ựịa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên trong thời gian qua, ựể ựạt ựược các mục tiêu ựó ựặt ra, Luận văn ựề xuất một số biện pháp kinh tế quản lý nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề trong những năm tới như sau:
4.4.4.1 Tăng cường khả năng và hiệu lực của cơ quan quản lý môi trường huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên
Xem xét những yêu cầu và ựịnh hướng trong chương trình tăng cường khả năng và hiệu lực của cơ quan quản lý môi trường với hiện trạng các cơ sở, phòng ban tham gia công tác quản lý bảo vệ môi trường trong huyện, tỉnh, có thể ựưa ra một số kiến nghị sau ựây:
đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị và ựội ngũ cán bộ có chuyên môn cho Trung tâm Quan trắc và Phân tắch môi trường thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường của tỉnh nhằm tăng cường khả năng quan trắc và phân tắch môi trường, phục vụ công tác thanh tra, kiểm tra môi trên ựịa bàn tỉnh nói chung cũng như tại các khu vực làng nghề nói riêng. Ngoài ra, việc xây dựng Trung tâm Thông tin môi trường cũng như một mạng lưới quan trắc môi trường có vai trò rất quan trọng trong công tác quản lý, bảo vệ môi trường. Các số liệu quan trắc, phân tắch ựược sẽ giúp cho các nhà quản lý nắm bắt kịp thời về hiện trạng và diễn biến mụi trường ựể có những hành ựộng ngăn chặn và kịp thời ứng phó.
Chú trọng ựào tạo năng lực chuyên môn về quản lý môi trường cho các Phòng Tài nguyên và Môi trường cấp huyện và cán bộ ựịa chắnh xã ựể ựảm bảo tắnh hiệu quả của các ựơn vị này trong công tác quản lý bảo vệ môi trường vì ựây là những cán bộ, ựơn vị sâu sát ựời sống nhân dân và hiện trạng môi trường trong khu vực nhất.
Thành lập bộ phận quản lý môi trường tại các khu, cụm công nghiệp làng nghề. Bộ phận này có nhiệm vụ quản lý và giám sát hoạt ựộng BVMT trong khu, cụm phối hợp chặt chẽ với cơ quan quản lý nhà nước về môi trường ở ựịa phương xử lý nghiêm những trường hợp vi phạm về BVMT.
4.4.4.2 Tiếp tục triển khai nội dung Luật BVMT năm 2005 trong công tác quản lý chống ô nhiễm môi trường ở các làng nghề ở huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên
Chắnh phủ ựó ban hành 2 Nghị ựịnh về hướng dẫn thực hiện Luật BVMT năm 2005 (Nghị ựịnh số 80 ngày 9/8/2006) và xử phạt hành chắnh trong lĩnh vực BVMT (Nghị ựịnh số 81 ngày 9/8/2006). Trên cơ sở Luật và Nghị ựịnh số 80, 81 ựể Luật BVMT năm 2005 ựi vào cuộc sống và phát huy hiệu lực, giải pháp trước mắt là triển khai nội dung Luật và các văn bản trên theo ựặc thù của Văn Lâm, Hưng Yên, thể hiện:
Chỉ ựạo các cấp, các ngành tham gia ý kiến ựể ựiều chỉnh bổ sung Quy chế BVMT ở khu vực nông thôn Việc xây dựng quy chế mới cần tập trung theo hướng quan trọng sau:
- Trong Quy chế BVMT cần có những quy ựịnh cụ thể về hoạt ựộng BVMT của từng khu vực như khu vực các làng nghề, khu vực các khu công nghiệp và khu, cụm công nghiệp làng nghề, khu vực ựô thị, khu vực nông thôn.
- Quy ựịnh rõ quyền lợi, trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân, của từng ngành, từng cấp và cơ chế phối kết hợp trong hoạt ựộng BVMT như Sở tài nguyên và Môi trường là cơ quan chịu trách nhiệm chắnh trong việc ựánh giá hiện trạng, ựề ra các giải pháp và tổ chức các hoạt ựộng chống ô nhiễm, phối hợp với Sở Kế hoạch và đầu tư thẩm ựịnh các dự án ựầu tư trên phương diện môi trường, phối hợp với Sở Khoa học và Công nghệ trong việc nghiên cứu, triển khai các ựề tài khoa học, các mô hình xử lý ô nhiễm; Sở Tài chắnh có trách nhiệm cân ựối và bố trắ ngân sách cho sự nghiệp BVMT, ựồng thời có trách
nhiệm giám sát việc thực hiện các nội dung chi ựảm bảo chỉ chi cho hoạt ựộng BVMT.
- Trên cơ sở Nghị ựịnh số 81 của Chắnh phủ quy ựịnh về xử phạt hành chắnh trong lĩnh vực BVMT, trong Quy chế cần quy ựịnh các chế tài cụ thể, các mức phạt nghiêm khắc ựối với các hành vi gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng ựồng thời cũng quy ựịnh các mức khen thưởng xứng ựáng cho các tổ chức, cá nhân làm tốt công tác BVMT.
Lồng gép BVMT vào trong các chủ trương, chắnh sách, kế hoạch và chiến lược phát triển KTXH của huyện, tỉnh.
Như trên ựã ựề cập, một tồn tại lớn trong công tác quản lý nhà nước về BVMT của Hưng Yên là chưa ựưa vấn ựề BVMT vào các chủ trương, chắnh sách, các kế hoạch và chiến lược phát triển KTXH của tỉnh. Trong kế hoạch phát triển KTXH 5 năm 2006 - 2010 ựược UBND tỉnh phê duyệt năm 2005, BVMT không ựược nhắc ựến như một nhiệm vụ quan trọng, ngang hàng với các nhiệm vụ về kinh tế xã hội, nhiệm vụ BVMT chỉ ựược ựề cập mờ nhạt ở những khu, cụm từ phát triển bền vững. điều này cho thấy BVMT vẫn chưa ựược quan tâm. để thực hiện phát triển bền vững, chúng ta cần phải thực hiện ựồng thời phát triển bền vững trên 3 lĩnh vực: kinh tế, xã hội và môi trường. Tức là nhiệm vụ BVMT phải ựược coi trọng như các nhiệm vụ về kinh tế và xó hộị Như vậy, cần lồng ghép BVMT vào trong các chủ trương, chắnh sách, Nghị quyết, kế hoạch và chiến lược phát triển của huyện, tỉnh, làm cơ sở pháp lý cho các hoạt ựộng BVMT trong những năm tớị
4.4.4.3 Quy hoạch làng nghề của tỉnh và từng huyện, thành phố
Công tác quy hoạch về phát triển làng nghề của tỉnh có ý nghĩa hết sức quan trọng và cần thiết. Trong phần nhiệm vụ, giải pháp tiếp tục phấn ựấu thực hiện thắng lợi Nghị quyết ựại hội đảng bộ tỉnh, Báo cáo kiểm ựiểm hai năm rưỡi thực hiện Nghị quyết đại hội đảng bộ tỉnh lần thứ XIII xác ựịnh: ỘKhẩn trương hoàn thành quy hoạch và quy chế quản lý các khu, cụm công nghiệp, làng nghề.
Xây dựng mô hình phát triển công nghiệp nông thôn Ờ làng nghề ựể làm cơ sở nhân rộng ra toàn tỉnhỢ.
Gắn phát triển làng nghề với quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội của từng ựịa phương, tạo ựiều kiện ựể làng nghề phát triển ựúng hướng, ổn ựịnh, phù hợp với mục tiêu kinh tế - xã hội trước mắt cũng như lâu dài; tạo ựiều kiện ựể sản xuất của làng nghề hoà nhập với sản xuất chung của từng ựịa phương, hạn chế phát triển làng nghề tự phát, manh mún và cạnh tranh không lành mạnh.
Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ ựạo các huyện, thành phố tập trung xây dựng quy hoạch ngành nghề, quy hoạch ựất ựai, ưu tiên giải quyết mặt bằng phự hợp cho các loại hình sản xuất trong làng nghề. Quy hoạch ựể các làng nghề hỗ trợ lẫn nhau nhằm phát triển. Quy hoạch phát triển sản xuất của làng nghề phải gắn với bảo vệ môi trường sinh tháị
Từ thực trạng công tác quy hoạch và tổ chức sản xuất tại cỏc làng nghề hiện nay cũn nhiều bất cập như chưa thực hiện di dời các cơ sở gây ô nhiễm ra khỏi khu dân cư, ựịa ựiểm quy hoach còn bất hợp lý, hạ tầng kỹ thuật chưa thống nhất và ựồng bộ, chưa có hệ thống xử lý chất thải tập trung, từ thực trạng này giải pháp ựể xử lý ô nhiễm và BVMT các làng nghề là:
Di dời khỏi làng nghề những cơ sở sản xuất gây ô nhiễm nghiêm trọng và tổ chức xử lý ô nhiễm tập trung
Xuất phát từ thực tiễn còn nhiều cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng ựang tồn tại xen kẽ khu dân cư. Tình trạng này không những ảnh hưởng ựến chắnh hoạt ựộng sản xuất kinh doanh của cơ sở mà cũn ảnh hưởng nghiêm trọng ựến sức khỏe của người dân trong làng. điều này ựũi hỏi phải di dời những cơ sở sản xuất kinh doanh gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng ra khỏi khu dân cư.
Từ thực tế của làng nghề, phương án di dời khỏi khu dân cư hình thành những cụm công nghiệp tập trung cho các làng nghề :
- Những làng nghề sản xuất Kim loại: đúc ựồng đại đồng
Khi ựó tập kết các cơ sở gây ô nhiễm môi trường ựến cụm công nghiệp làng nghề, cần xây dựng hệ thống sử lý nước thải tập trung cho cả cụm công nghiệp
Hiện nay một thực trạng cho thấy các cụm công nghiệp làng nghề của Văn Lâm, Hưng Yên chưa có hệ thộng xử lý nước thải tập trung. Tình trạng các cơ sở tự sử lý ô nhiễm do mình gây ra là phổ biến . Như vậy thấy rằng xử lý ô nhiễm sẽ không hiệu quả, chi phắ xử lý sẽ cao, các hệ thống xử lý sẽ không ựồng bộ và ựặc biệt là tình trạng thiếu tự giác của chủ cơ sở sản xuất. Do phải bỏ ra những chi phắ lớn ựể xử lý, chủ cơ sở sản xuất thường ựầu tư xây dựng hệ thống xử lý ô nhiễm rất thô sơ. Chắnh vì vậy xây dựng hệ thống xử lý ô nhiễm tập trung cho cụm công nghiệp làng nghề sẽ khắc phục ựược tình trạng trên. Nó không chỉ giúp các cơ sở xử lý hiệu quả, giảm chi phắ mà còn tạo ựiêu kiện ựể chủ cơ sở tự giác tuân thủ các quy ựịnh về BVMT
Quy hoạch phát triển một số làng nghề gắn với phát triển du lịch
Làng nghề ở Văn Lâm, Hưng Yên ựược biết ựến không chỉ ở những sản phẩm ựộc ựáo, tinh sảo mà còn biết ựến bởi những di tắch nổi tiếng như Chùa Nôm, đền Ỷ Lan ...,
Chắnh vì vậy mà phương án quy hoạch phát triển làng nghề du lịch theo ựịnh hướng như sau :
+ Tổ chức xen kẽ các cơ sở sản xuất truyền thống, ưu tiên cho các gia ựình làm nghề lâu ựời, cú nhiều nghệ nhân mở rộng quy mô sản xuất kinh doanh ngay tại nhà
+ Xây dựng các căn nhà trưng bày giới thiệu sản phẩm và thực hiện bán sản phấm tại chỗ nhất là những sản phẩm mang tắnh lưu niệm cho khách du lịch
+ Quy hoạch không gian sản xuất kết hợp với quy hoạch không gian thiên nhiên cảnh quan như cây xanh, ao hồ, các ựiểm di tắch lịch sử phục vụ du lịch
+ Hình thành những ựiểm du lịch và tour du lịch ngay tại làng nghề,có các nhóm hướng dẫn viên ựể giới thiệu về làng nghề, những nét văn hóa truyền thống, vê những sản phẩm ựộc ựáo của làng nghề
4.4.4.4 Sử dụng các công cụ kinh tế ựể chống ô nhiễm môi trường làng nghề
Hiện nay ở Việt Nam cũng như ở huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên, việc áp dụng các công cụ kinh tế vào trong lĩnh vực quản lý ô nhiễm môi trường còn nhiều mới mẻ và gặp nhiều khó khăn khi áp dụng vào thực tế nên chưa ựạt ựược kết quả như mong muốn. Tuy nhiên, kinh nghiệm thế giới cho thấy việc sử dụng các công cụ kinh tế ựó gúp phần quan trọng vào sự thành công của công tác BVMT. Sử dụng các công cụ kinh tế là biện pháp ựơn giản và hiệu quả hơn biện pháp pháp lý và biện pháp kỹ thuật phức tạp do khó áp dụng và khó kiểm soát. Trong những năm tới, chúng ta cần ựẩy mạnh nghiên cứu và áp dụng các công cụ kinh tế vào thực tiễn quản lý môi trường nói chung và môi trường làng nghề nóii riêng. Cụ thể là:
- Xây dựng các quy ựịnh về thu thuế BVMT ựể ựiều tiết các ựối tượng gây ô nhiễm môi trường sinh thái, chống việc chuyển giao và nhập khẩu công nghệ cũ, lạc hậụ Mở rộng ựối tượng chịu thuế gồm tất cả các hoạt ựộng sản xuất, kinh doanh hoặc tiêu dùng các sản phẩm hàng hoá, dịch vụ gây ô nhiễm môi trường. Thuế sẽ ựược ựánh bằng tỷ lệ phần trăm trên doanh thu hoặc trên chi phắ, hoặc cũng có thể tắnh bằng số tuyệt ựối theo nguyên tắc số thuế phải nộp tương ứng hoặc cao hơn mức thiệt hại về môi trường do ựối tượng gây ô nhiễm tạo rạ đặc biệt, nguồn thu từ thuế môi trường phải ựược ựiều tiết theo tỷ lệ nhất ựịnh về Quỹ BVMT của huyện, tỉnh ựể bổ sung nguồn tài chắnh cho các dự án cải tạo và BVMT.
- Xây dựng phắ bảo vệ môi trường: Hiện nay, trên ựịa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên mới chỉ thực hiện thu phắ nước thải do dễ xác ựịnh lưu lượng và mức ựộ ô nhiễm. để phát huy triệt ựể vai trò của công tác thu phắ BVMT, trong thời gian tới cần mở rộng thu phắ sang các lĩnh vực khắ thải, thu gom và xử lý chất thải rắn và cỏc loại phắ, lệ phắ liên quan khác theo Danh mục chi tiết của Pháp lệnh phắ và lệ phắ.
- Thực hiện thu phắ ựối với các loại tài nguyên, khoáng sản khai thác ựể dùng vào việc khắc phục và xử lý các vấn ựề ô nhiễm môi trường phát sinh. Bên cạnh ựó, việc thu phắ cũng góp phần nâng cao ý thức sử dụng tiết kiệm tài nguyên, khoáng sản trong quá trình khai thác, chế biến và sử dụng.
- đưa ra các chắnh sách miễn giảm thuế, phắ BVMT ựối với các cơ sở sản xuất các sản phẩm, mặt hàng ắt gây ô nhiễm và thực hiện tốt nghĩa vụ BVMT của mình. đặc biệt là ựối với các cơ sở thực hiện tái chế, tận thu chất thảị
- Áp dụng các biện pháp như: ký quỹ môi trường trong khai thác khoáng sản ựể có kinh phắ thực hiện công tác phục hồi môi trường sau khi kết thúc hoạt ựộng khai thác; hệ thống ựặt cọc - hoàn trả ựể thu hồi tối ựa chất thải phát sinh sau khi sử dụng nhằm tái chế, tái sử dụng chất thảị
4.5.4.5 Hỗ trợ về tài chắnh và kỹ thuật ựể bảo vệ môi trường làng nghề
đầu tư bảo vệ môi trường thông thường ựòi hỏi chi phắ lớn, nhiều khi nằm ngoài khả năng của các cơ sở sản xuất, nhất là ựối với các cơ sở sản xuất nhỏ lẻ thuộc các làng nghề. đối với từng hộ sản xuất riêng lẻ thì việc ựầu tư các hệ thống xử lý môi trường hầu như không khả thi mà cần thiết phải có sự phối kết của cả cộng ựồng với sự hỗ trợ của nhà nước, các tổ chức phi chắnh phủ mới hy vọng giải quyết ựược vấn ựề môi trường tại các làng nghề hiện naỵ
Nhà nước và các tổ chức phi chắnh phủ có thể hỗ trợ trên các phương diện tài chắnh và kỹ thuật.
* Hỗ trợ về tài chắnh:
Huy ựộng nguồn tài chắnh cho BVMT làng nghề qua các kênh:
- Trắch từ nguồn ngân sách của ựịa phương: Theo tinh thần của chỉ thị 54 CT-TU ngày 26/6/2005 của Tỉnh ủy Hưng Yên về Bảo vệ môi trường trong thời kỳ ựẩy mạnh công nghiệp hóa hiện ựại hóa ựất nước, ngân sách giành cho sự nghiệp môi trường chiếm 1% trong tổng chi ngân sách của ựịa phương.
- Huy ựộng vốn vay của Quỹ BVMT quốc gia ựể có kinh phắ cho BVMT làng nghề. Các làng nghề có thể tiếp cận nguồn vốn từ quỹ này thông qua các chương trình hỗ trợ cho vay vốn ưu ựói ựể ựầu tư xây dựng các công trỡnh xử lý chất thảị
- Khuyến khắch các ngân hàng, công ty bảo hiểm, các tổ chức tắn dụng khác tham gia vào việc cung cấp tài chắnh cho BVMT.
- Khuyến khắch các doanh nghiệp tham gia vào công tác BVMT bằng các chắnh sách ưu ựãi về thuế nhập khẩu thiết bị, về giá thuê ựất, về thuế thu nhập, về lãi suất tắn dụng.
- Huy ựộng ựóng góp của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước, tranh thủ các nguồn tài trợ của Quỹ Môi trường toàn cầu, khuyến khắch các dự án ựầu tư trực tiếp nước ngoài, các nguồn ODA dành cho ựầu tư BVMT của tỉnh, huyện