6. Kết cấu của đề tài
3.3.Các kiến nghị để quản lý thu, chi ngân sách cĩ hiệu quả
3.3.1. Đối với Chính phủ, Bộ Tài chính.
Thứ nhất, cần phải nghiên cứu hồn thiện chính sách thuế. Trong quá trình hồn thiện chính sách thuế cần quán triệt quan điểm của Đảng và Nhà nước về đổi mới chính sách thuế. Chính sách thuế phải gĩp phần nâng cao năng lực cạnh tranh, tăng cường đầu tư đổi mới cơng nghệ đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hĩa, hiện đại hĩa, hội nhập kinh tế quốc tế. Theo yêu cầu phát triển của nền kinh tế việc hồn thiện chính sách thuế phải nhằm thiết lập một hệ thống thuế cơng bằng và hiệu quả, phải đơn giản, ổn định, minh bạch, cơng khai và cĩ tính luật pháp cao. Áp dụng hệ thống thuế khơng phân biệt giữa các thành phần kinh tế cũng như giữa các doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp cĩ vốn đầu tư nước ngồi, cần phải tách chính sách xã hội ra khỏi chính sách thuế.
Thứ hai, cần nghiên cứu sửa đổi Luật NSNN phù hợp với giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế. Theo quy định hiện nay về thời biểu tài chính đối với cơng tác quyết định, phân bổ, giao dự tốn NSNN thì việc thực hiện các cơng tác này đối với cấp Huyện và cấp Xã chỉ mang tính hình thức, khơng thực chất.
Thứ ba, cần nghiên cứu đổi mới phương pháp lập dự tốn NSNN theo đầu vào như hiện nay sang lập dự tốn NSNN theo kết quả đầu ra. Quản lý NSNN theo kết quả đầu ra được coi là cơng cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực cơng vào nơi mang lại lợi ích cao nhất cho xã hội, giúp cải thiện chính sách cơng và gĩp phần tăng cường hiệu quả quản lý.
Thứ tư, cần nghiên cứu hồn thiện cơ chế quản lý, cấp phát thanh tốn các khoản chi của NSNN. NSNN cần phải được cơng khai trong quá trình lập, chấp hành và quyết tốn. Cơng khai quy trình cấp phát, kiểm sốt chi NSNN. Điều này cho phép xác định rõ trách nhiệm và quyền hạn của cơ quan tài chính, KBNN và đơn vị thụ hưởng. Phân định rõ trách nhiệm kiểm sốt chi trong nội bộ ngành tài chính và xác định quy trình hợp lý quy trình kiểm sốt, thanh tốn
chi trả các khoản chi NSNN đặc biệt là mối quan hệ giữa cơ quan tài chính, KBNN và đơn vị thụ hưởng.
Thứ năm, cần sớm hồn thiện hệ thống các định mức chi tiêu của ngân sách, cần được cập nhật thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn và linh hoạt cho phù hợp với sự khác biệt giữa các vùng, miền.
Thứ sáu, cần sớm ban hành cơ chế tài chính đối với các thành phố là đơ thị loại 1 thuộc Tỉnh.
3.3.2. Đối với Tỉnh ủy, UBND tỉnh Khánh Hồ.
Thứ nhất, để tạo điều kiện thúc đẩy thành phố Nha Trang phát triển mạnh mẽ, vững chắc, trên cơ sở đĩ làm đầu tàu, tạo động lực cho sự phát triển chung của cả tỉnh, kiến nghị Tỉnh ủy sớm xây dựng và ban hành Nghị quyết chuyên đề về phương hướng, nhiệm vụ phát triển KT-XH của thành phố Nha Trang đến năm 2020, đồng thời tập trung lãnh đạo UBND tỉnh và các cơ quan chức năng nghiên cứu, xây dựng cho thành phố một số cơ chế, chính sách đặc thù, gắn với phân cấp mạnh trên các lĩnh vực, nhất là cơng tác quy hoạch, quản lý đơ thị, du lịch, tạo điều kiện cho Nha Trang phát huy tính năng động, sáng tạo hơn trong quá trình thực hiện chiến lược tăng tốc phát triển hướng tới vị thế của một trung tâm kinh tế, khoa học - kỹ thuật, giáo dục và đào tạo khơng chỉ của khu vực miền Trung.
Thứ hai, UBND tỉnh chỉ đạo các Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư, Cục thuế cần nghiên cứu hồn thiện cơ chế phân cấp cho thành phố về ngân sách và đầu tư xây dựng cơ bản tương xứng với quy mơ thành phố là đơ thị loại 1. Cụ thể:
+ Trong phân cấp về ngân sách cần chú ý đến việc đẩy mạnh phân cấp nguồn thu để thành phố cĩ cơ cấu nguồn thu bền vững, chủ động cân đối được ngân sách cho chi thường xuyên và dành phần thích đáng cho chi đầu tư phát triển theo hướng sau: phân cấp tồn bộ việc quản lý thu đối với khu vực kinh tế ngồi quốc doanh trên địa bàn về Chi cục thuế Nha Trang quản lý thu và điều tiết cho ngân sách thành phố, điều tiết số thu tiền cho thuê mặt đất, mặt nước, và tiền sử dụng đất trên địa bàn về ngân sách thành phố. Tính tốn tỷ lệ điều tiết
ngân sách các cấp theo hướng đảm bảo tồn bộ khối Xã, Phường tự cân đối được ngân sách, hạn chế tối đa trợ cấp cân đối bổ sung; Tính tốn phân cấp nguồn vốn đầu tư phải phù hợp với nhiệm vụ chi đầu tư cấp thành phố và cấp xã do HĐND tỉnh ban hành.
+ Trong phân cấp về đầu tư cần chú ý đến việc phân cấp về thẩm quyền trong đầu tư.
Thứ ba, UBND tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần chú trọng tăng định mức phân bổ chi cho sự nghiệp giao thơng, sự nghiệp kiến thiết thị chính, sự nghiệp bảo vệ mơi trường, định mức phân bổ chi thường xuyên của cấp Xã, định mức phân bổ chi hành chính cho một biên chế để tạo đơng lực thực hiện khốn chi hành chính.
Thứ tư, UBND tỉnh cần sớm sửa đổi một số định mức chi tiêu đã lạc hậu và khơng cịn phù hợp như cơng tác phí, tàu xe phép, đi học…
Thứ năm, UBND tỉnh sớm trình HĐND phê duyệt điều chỉnh mức thu đối với một số khoản phí, lệ phí ban hành đã lậu nay khơng cịn phù hợp, cũng như xem xét ban hành thêm một số khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền của HĐND tỉnh để tăng nguồn thu ngồi thuế cho ngân sách, tạo thuận lợi cho việc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nghiệm đối với các đơn vị sự nghiệp cơng lập.
Thứ sáu, UBND tỉnh cần thực hiện nhất quán chính sách đền bù và giá đền bù giải phĩng mặt bằng để đẩy nhanh tiến độ đầu tư XDCB trên địa bàn.
Thứ bảy, UBND tỉnh ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, chỉ đạo song trùng giữa chính quyền địa phương với ngành dọc trong quản lý thu chi ngân sách nhất là ngành thuế và kho bạc.
Kết luận chƣơng 3
Chương 3 trình bày những nhĩm giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý thu chi ngân sách tại thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hịa. Trong đĩ cĩ nhĩm giải pháp về thu ngân sách như quản lý thu thuế và thu ngồi thuế, nhĩm giải pháp về chi ngân sách như quản lý đầu tư phát triển, quản lý chi thường xuyên, nâng cao trình độ quản lý tài chính, kiểm sốt chi ngân sách của kho bạc, kiểm tra, thanh tra tài chính…
KẾT LUẬN
Hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước của thành phố Nha Trang hiện nay là một yêu cầu cấp thiết cĩ tính khách quan. Điều này khơng chỉ bắt nguồn từ sự hạn chế yếu kém trong quá trình thực hiện cơng tác này mà cịn là sư địi hỏi của các qui luật, Nghị quyết của Đảng và chính sách Nhà nước về đổi mới cơ chế quản lý thu chi ngân sách. Đây là một hoạt động quản lý cĩ liên quan đến mọi cấp, mọi ngành, mọi lĩnh vực, do vậy cần phải được quan tâm đúng mức. Bởi vì nĩ cĩ ý nghĩa trên nhiều mặt, tác động, chi phối, quyết định trong phát triển KT-XH ở trên địa bàn thành phố và luơn gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo của Đảng bộ và UBND thành phố cho đến các xã, phường và các cơ quan chức năng. Qua quá trình phân tích, luận giải, luận văn đã làm rõ và khắc hoạ những nét nổi bật sau:
- Khái quát một cách tương đối đầy đủ về cơ sở lý luận để làm nền tảng cho việc thực hiện quản lý thu chi ngân sách của thành phố Nha Trang. Đây khơng những là yêu cầu của thực tiễn của vấn đề đang địi hỏi mà cịn là mục tiêu, động lực để thúc đẩy thành phố phát triển tồn diện và ngày càng cĩ hiệu quả cao hơn.
- Thực tiễn quản lý thu, chi ngân sách trên địa bàn thành phố Nha Trang đang đặt ra nhiều vấn đề cần phải giải quyết kịp thời, địi hỏi các ngành chức năng đặc biệt là các cơ quan thuộc ngành tài chính phải đổi mới tồn diện mới cĩ thể đáp ứng yêu cầu đặt ra trong cơng tác quản lý thu chi ngân sách ở trên địa bàn. Qua phân tích luận giải các mặt mạnh, mặt yếu về cơng tác quản lý thu chi ngân sách ở trên địa bàn và từ đĩ đề ra các giải pháp cĩ tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác mọi tiềm năng phát triển sản xuất kinh doanh trên điạ bàn thành phố. Đĩ chính là địi hỏi và thách thức đối với thành phố nĩi chung và ngành tài chính nĩi riêng trong việc thực hiện chức năng của mình để nâng cao hiệu quả quản lý thu chi ngân sách cơ sở phát triển nguồn thu và sử dụng các khoản chi
cĩ hiệu quả đáp ứng yêu cầu đổi mới cơ chế quản lý kinh tế nĩi chung và quản lý thu chi ngân sách nĩi riêng.
- Thơng qua thực hiện quản lý thu chi ngân sách trên địa bàn tạo ra sự cạnh tranh lành mạnh giữa các thành phần kinh tế, giải phĩng khả năng sản xuất, gĩp phần thúc đẩy việc tổ chức và sắp xếp lại sản xuất, tăng cường hạch tốn kinh doanh, tăng năng suất, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao hiệu quả kinh tế, tăng tích luỹ. Thực hiện tốt cơng tác quản lý thu chi ngân sách sẽ phát huy được tiềm năng thế mạnh, khai thác các nguồn lực trên địa bàn thành phố cĩ hiệu quả, tranh thủ vốn mở rộng sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện để các cơ sở sản xuất kinh doanh cĩ khả năng đĩng gĩp nhiều cho ngân sách. Đồng thời thơng qua quản lý chi ngân sách để giúp cho thành phố thực hiện tốt chức năng của mình nhất là việc đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng và hổ trợ người nghèo, rút ngắn khoảng cách giữa người giàu và người nghèo.
Đề tài đã luận giải những vấn đề cĩ tính cơ bản về vấn đề này từ đĩ tìm kiếm nguyên nhân khách quan và chủ quan về yếu kém của cơng tác nĩi trên để làm cơ sỏ đề ra các giải pháp cĩ tính thực thi. Đây là cơ sỏ về lý luận và thực tiễn về vấn đề quản lý thu chi ngân sách trên địa bàn, sẽ giúp cho thành phố cĩ những quyết sách và biện pháp cĩ hiệu quả.
Để thực hiện các biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu chi ngân sách cĩ hiệu quả địi hỏi phải thực hiện tổng hơp các giải pháp ở tầm vĩ mơ và vi mơ. Sự lãnh đạo chỉ đạo của UBND thành phố, các cấp, các ngành chức năng, các tổ chức CT-XH từ thành phố cho đến xã phường cần phải quan tâm đúng mức cơng tác này coi cơng tác này là trách nhiệm, là nhiệm vụ trọng tâm của mình chứ khơng riêng gì các cơ quan thuộc ngành tài chính./.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Giáo dục và đào tạo (2005), Giáotrình Kinh tế học vĩ mơ, Nxb Giáo dục, Hà Nội. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
2. Bộ Tài chính (2003), Luật Ngân sách Nhà nước và các văn bản hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội.
3. Bộ Tài chính (2004), Báo cáo tình hình thực hiện và nội dung sửa đổi, bổ sung cơ chế, chính sách khốn biên chế và kinh phí quản lý hành chính, mở rộng cơ chế tự chủ đối với các đơn vị sự nghiệp cơng lập và các chính sách tài chính khuyến khích thực hiện xã hội hố, Hà Nội.
4. Báo cáo quyết tốn thu, chi ngân sách thành phố từ năm 2006 đến 2011. 5. Báo cáo tổng kết cơng tác thu thuế từ năm 2009 đến 2011.
6. Niên giám thống kê từ năm 2006 đến 2011.
7. Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Khánh Hịa lần thứ 15, nhiệm kỳ 2010- 2015.
8. Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố Nha Trang lần thứ 14, nhiệm kỳ 2010-2015.
9. Phan Thu Cúc (2002), Đổi mới cơ chế quản lý tài chính đơn vị hành chính sự nghiệp hưởng thụ nguồn ngân sách Nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội.
10. Phạm Đình Cường (2004), “Phân cấp trong lĩnh vực tài chính – ngân sách ở Việt Nam”, Tài chính.