6. Kết cấu của đề tài
3.2.2.Nhĩm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách
3.2.2.1. Về cơng tác quản lý chi đầu tƣ phát triển.
Nâng cao hiệu quả quản lý chi đầu tư là yêu cầu cấp bách trong điều kiện hiện nay. Để nâng cao hiệu quả quản lý chi đầu tư cần tập trung thực hiện một số giải pháp sau:
Thứ nhất, việc xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm phải tuân thủ chặt chẽ những quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư và xây dựng. Việc bố trí danh mục dự án chuẩn bị đầu tư, dự án quy hoạch, chuẩn bị thực hiện, thực hiện đầu tư phải tuân thủ chặc chẽ các điều kiện để được ghi vốn; cơ cấu vốn đầu tư phải đảm bảo định hướng phát triển KT-XH của thành phố, khơng bố trí dàn trải, bố trí vượt quá khả năng cân đối của ngân sách, các cơng trình nhĩm C phải
bố trí vốn để đảm bảo thực hiện trong 3 năm. Ưu tiên bố trí vốn các cơng trình chuyển tiếp, các cơng trình đã được phê duyệt quyết tốn cịn thiếu vốn.
Thứ hai, cần tập trung rà sốt đánh giá hiệu quả đầu tư ở giai đoạn vừa qua, nhất là đánh giá các cơng trình thuộc các chương trình KT-XH của thành phố như: chương trình giao thơng nơng thơn và nâng cấp hẻm nội thị. Chương trình kiên cố hĩa kênh mương, kiên cố hĩa trường học, lớp học… Từ đĩ khắc phục những tồn tại, loại bỏ những dự án, cơng trình xét thấy đầu tư khơng hiệu quả để tránh lãng phí.
Thứ ba, tập trung chấn chỉnh và nâng cao chất lượng các đơn vị thực hiện cơng tác tư vấn trong tất cả các khâu: lập dự án, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, lập thiết kế dự tốn, thẩm định, giám sát kỹ thuật thi cơng; đơn vị tư vấn nào khơng đảm bảo chất lượng từ 2 cơng trình trở lên thì thực hiện đưa vào danh sách khuyến cáo các chủ đầu tư khơng ký hợp đồng; đối với các Nhà thầu thi cơng xây lắp thi cơng khơng đảm bảo tiến độ, chất lượng từ 2 cơng trình trở lên thì thực hiện xử lý theo Nghị quyết 17/NQ/TU ngày 6/10/2004 của Tỉnh ủy.
Thứ tư, nâng cao chất lượng thẩm định và phê duyệt dự án. Để tránh lãng phí trong đầu tư khâu đầu tiên cần phải chú ý đĩ là xác định chính xác nhu cầu đầu tư, các chủ đầu tư cần xác định rõ nội dung, mục tiêu, quy mơ đầu tư để tránh tình trạng gặp vướng mắt khi triển khai, kéo dài thời gian, gây lãng phí, muốn vậy phải nâng cao năng lực của người đề xuất đầu tư, cơ quan thẩm định đề xuất đĩ và người quyết định đầu tư.
Thứ năm, nâng cao năng lực của các Ban quản lý dự án và các Chủ đầu tư theo đúng nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 của Chính phủ để đảm đương được nhiệm vụ; tăng cường giao trách nhiệm cho Ban quản lý dự án cơng trình xây dựng của thành phố làm chủ đầu tư đối với các cơng trình do UBND thành phố Nha Trang làm chủ đầu tư và thực hiện tư vấn quản lý dự án đối với các cơng trình lớn của các chủ đầu tư khác của thành phố.
Thứ sáu, đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính trong thủ tục đầu tư, ban hành quy trình cơng tác của các cơ quan chuyên mơn của UBND thành phố như phịng Tài chính Kế hoạch, phịng Quản lý Đơ thị, Kho bạc Nhà nước về
cơng tác thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật, thẩm định thiết kế bản vẽ thi cơng, cơng tác đấu thầu, chỉ định thầu, cơng tác kiểm sốt thanh tốn, cơng tác quyết tốn. Trong đĩ vấn đề các chủ đầu tư quan tâm nhất là việc quy định và niêm yết cơng khai các loại hồ sơ, chứng từ mà các chủ đầu tư cần phải cĩ khi giao dịch và thời gian giải quyết các cơng việc đĩ.
Thứ bảy, chấp hành nghiêm túc Luật đấu thầu đã được Quốc hội thơng qua và các văn bản hướng dẫn thực hiện. Đối với các cơng trình cĩ giá trị xây lắp trên một tỷ đồng cần thực hiện đấu thầu rộng rãi. Nâng cao chất lượng cơng tác đấu thầu, trong cơng tác đấu thầu phải thể hiện được nguyên tắc cơng khai, minh bạch, bình đẳng, xứ lý nghiêm các trường hợp thơng thầu. Nâng cao chất lượng cơng tác xét thầu, thẩm định và phê duyệt kết quả đấu thầu.
Thứ tám, nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi của KBNN thơng qua việc kiểm tra chặt chẽ các hồ sơ thanh tốn của chủ đầu tư, tuân thủ các chế độ, định mức chi phí của Nhà nước đã quy định cho các loại chi phí trong xây dựng, trong đĩ đặc biệt chú ý là việc thanh tốn chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí xây lắp và các chi phí khác, cần lưu ý tính chính xác của số liệu cấp phát thanh tốn để tránh tình trạng phải thu hồi khi duyệt quyết tốn. Tăng cường cơng tác quyết tốn vốn đầu tư của cơ quan tài chính, kiên quyết đưa ra khỏi giá trị quyết tốn những khoản chi khơng đúng chế độ quy định, khơng đảm bảo hồ sơ thủ tục.
Thứ chín, thường xuyên tiến hành cơng tác thanh tra, kiểm tra đối với cơng tác đầu tư và xây dựng để kịp thời phát hiện sai phạm, cần tham mưu người cĩ thẩm quyền xử lý kiên quyết những sai phạm qua thanh tra, kiểm tra, tiến hành thu hồi nộp vào ngân sách các khoản tiền vi phạm.
Thứ mười, thực hiện nghiêm túc việc cơng khai trên lĩnh vực XDCB theo quy định, trong đĩ cần chú ý hình thức và nội dung cơng khai, nhất là việc cơng khai các cơng trình cĩ vận động nhân dân đĩng gĩp ở các địa phương; tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác giám sát của các đồn thể cũng như nhân dân trong việc thực hiện các cơng trình XDCB trên địa bàn.
Thứ mười một, thực hiện nghiêm quy định của Chính phủ về cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư. Cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư là nhiệm vụ quan trọng nhưng chưa được thực hiện tốt trên địa bàn tỉnh Khánh Hịa cũng như thành phố Nha Trang, do nhận thức chưa đầy đủ của các chủ đầu tư cũng như các cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư, thời gian tới cần phải thực hiện tốt cơng tác này, đưa vào nề nếp chế độ báo cáo, xử lý trách nhiệm nếu khơng thực hiện. Tăng cường cơng tác giám sát cộng đồng theo Quyết định 80/2005/QĐ- TTg của Thủ tướng Chính phủ để gĩp phần đảm bảo hoạt động đầu tư phù hợp với quy hoạch được duyệt, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời các hoạt động đầu tư khơng đúng quy hoạch, sai quy định, gây lãng phí, thất thĩat vốn và tài sản nhà nước, ảnh hưởng xấu đến chất lượng cơng trình và xâm hại đến lợi ích cộng đồng.
Thứ mười hai, thực hiện tốt cơng tác đền bù giải phĩng mặt bằng. Muốn vậy các Ban quản lý dự án cần bố trí các cán bộ nắm vững các chế độ chính sách về cơng tác đền bù giải tỏa làm cơng tác này, cơng khai lấy ý kiến nhân dân vùng dự án về phương án đền bù, niêm yết cơng khai hồ sơ thủ tục đền bù, chính sách, giá cả đền bù. Các ban ngành địan thể cùng làm tốt cơng tác tuyên truyền vận động nhân dân khơng khốn trắng, coi đây đơn thuần chỉ là việc của các ban quản lý dự án.
3.2.2.2. Về cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên.
Thứ nhất, nâng cao chất lượng cơng tác lập, quyết định và phân bổ dự tốn ngân sách của các đơn vị thụ hưởng ngân sách, cơ quan tài chính, HĐND và UBND thành phố. Điều này cĩ ý nghĩa rất quan trọng. Trong điều kiện phân cấp ngân sách, định mức phân bổ ngân sách hiện cịn chưa hợp lý thì vấn đề đặt ra là làm sao phân bổ được tối ưu các nguồn lực tài chính được phân cấp này. Cơ cấu lại các khoản chi thường xuyên của ngân sách một cách hợp lý nhất cĩ thể.
Thứ hai, thành phố cần phải tiến hành sốt xét lại hệ thống các định mức sử dụng ngân sách hiện hành. Các đơn vị, các ngành trên địa bàn thuộc thành phố quản lý khơng được tự ý đặt ra các chế độ định mức chi tiêu cho riêng mình
mà phải chấp hành và phục tùng tuyệt đối theo chế độ định mức của Nhà nước và của thành phố ban hành.
Thứ ba, thay đổi phương thức thực hiện, quản lý đối với một số khoản chi thường xuyên lớn, cụ thể là đối với khoản chi SNKT. Đây là khoản chi chiếm tỷ trọng lớn trong chi thường xuyên, cần thay đổi theo hướng sau:
- Chi sự nghiệp giao thơng: đơn giản thủ tục đối với khoản chi duy tu, bão dưỡng đường giao thơng, tổ chức đấu thầu đối với việc cung cấp lắp đặt biển báo giao thơng, biển tên đường, sơn vạch kẻ đường.
- Chi kiến thiết thị chính: Kiên quyết chuyển từ phương thức giao kế hoạch hoặc đặt hàng đối với cơng tác phục vụ cơng cộng như hiện nay sang phương thức đấu thầu, đây cũng là phương thức quản lý tiên tiến hiện nay nhằm huy động mọi khả năng của các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế cùng tham gia vào cơng tác này. Điều này cũng nhằm nâng cao chất lượng cơng tác phục vụ cơng cộng trên địa bàn thành phố, làm cho thành phố ngày càng sạch đẹp hơn, tránh tình trạng “một mình một chợ” như hiện nay (hiện nay cơng tác này được tỉnh và thành phố giao cho cơng ty Mơi trường Đơ thị Nha Trang, một đơn vị cơng ích thực hiện nên cịn mang tính độc quyền, chưa thật sự chú trọng đến chất lượng) và hơn nữa là tiết kiệm được ngân sách dành cho cơng tác này. Chúng tơi dự tính nếu tổ chức đấu thầu sẽ tiết kiệm được từ 5-10% chi phí, tương đương từ 6-10 tỷ đồng, đây là một con số khơng nhỏ đối với ngân sách thành phố.
Thứ tư, thực hiện nghiêm quy định của Luật Phịng chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí và các văn bản dưới luật, đặc biệt là tổ chức thực hiện một cách cĩ hiệu quả chương trình thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí do UBND thành phố ban hành. Trước mắt thực hiện tiết giảm ngay các khoản chi hành chính chưa cần thiết cịn mang tính phơ trương, hình thức như chi cho tổ chức kỷ niệm các ngày lễ, ngày thành lập ngành, chi liên hoan gặp mặt cuối năm, chi tiếp khách, tham quan...
Thực hiện nghiêm quy định của nhà nước trong việc mua sắm trang thiết bị phương tiện làm việc trong các cơ quan hành chính, thành phố cần nghiên cứu
ban hành quy định liên quan đến lĩnh vực này nhằm tăng cường phân cấp cho các đơn vị đi đơi với tăng cường trách nhiệm. Nâng cao hiệu quả sử dụng các khoản chi thường xuyên của NSNN, sử dụng tài sản cơng. Nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan, đơn vị trong việc quản lý sử dụng kinh phí thường xuyên của Ngân sách.
Thứ năm, thực hiện tốt Nghị định 130/2005/NĐ-CP của Chính phủ cần tập trung thực hiện một số biện pháp sau:
- Nhanh chĩng hướng dẫn, xây dựng và triển khai thực hiện khốn kinh phí hành chính tới các xã, phường.
- Tăng cường cơng tác tuyên truyền quán triệt trong cán bộ, cơng chức các cơ quan hành chính, cơ quan Đảng, Địan thể, các tổ chức CT-XH các nội dung cơ bản của chủ trương này, làm cho họ nhận thức rõ những lợi ích do thực hiện khốn mang lại, tránh nhận thức đơn thuần khốn kinh phí chỉ là để tăng thu nhập. Từ đĩ các đơn vị chủ động bàn bạc, thảo luận, xây dựng các giải pháp để tổ chức thực hiện.
- Kiến nghị Chính phủ và UBND tỉnh tiếp tục ban hành các văn bản quy định các tiêu chí để đánh giá, lượng hĩa mức độ hồn thành nhiệm vụ của các đơn vị nhận khốn. Đây là căn cứ để các đơn vị này xây dựng các định mức cơng việc nội bộ phục vụ cho việc đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ của cán bộ, cơng chức.
- UBND tỉnh cần ban hành văn bản điều chỉnh một số định mức chi tiêu đã lạc hậu như chế độ đi phép, cơng tác phí, chế độ đi học…; nghiên cứu tăng định mức chi hành chính do thực tế là đã qua nhiều lần thực hiện cải cách tiền lương nhưng định mức chi hành chính tăng khơng đáng kể cũng như cĩ thực tế là hiện nay tại các đơn vị hành chính ngồi số biên chế được giao cịn một số lượng cán bộ hợp đồng ngồi định biên (khơng được ngành tài chính tỉnh xem xét khi khốn) nên thực tế kinh phí tiết kiệm được để tăng thu nhập cịn ít, chưa tạo động lực để thực hiện khốn. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Tăng cường thực hiện chương trình cải cách hành chính của thành phố, rà sốt sắp xếp lại bộ máy QLNN của thành phố theo hướng tinh gọn, giảm đầu mối, bỏ trung gian để nâng cao hiệu lực quản lý, thuận lợi khi thực hiện khốn. - Cĩ kế hoạch tiến hành đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán bộ thành phố theo chương trình đào tạo cán bộ của Thành ủy Nha Trang đến năm 2020, đảm bảo cĩ một đội ngũ cán bộ đủ điều kiện về năng lực và phẩm chất đạo đức, đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ.
Thứ sáu, triển khai việc thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo nghị định 43/2006/NĐ-CP của Thủ tướng Chính phủ đối với các đơn vị sự nghiệp cơng lập thuộc thành phố. Để thực hiện tốt nghị định 43/2006/NĐ-CP của Chính phủ cần thực hiện một số giải pháp sau:
- Triển khai thực hiện nghị định 43/2006/NĐ-CP đến tất cả các đơn vị sự nghiệp cơng lập của thành phố. Trong đĩ cần phân định rõ: các đơn vị đảm bảo chi phí hoạt động, đơn vị đảm bảo một phần và đơn vị được NSNN đảm bảo kinh phí.
- Tăng cường cơng tác tuyên truyền cho cán bộ, viên chức các đơn vị sự nghiệp để hiểu rõ mục đích ý nghĩa của cơ chế tự chủ tài chính để tự giác thực hiện, tạo bước chuyển biến trong thực hiện nhiệm vụ tại các đơn vị này.
- Tiếp tục hướng dẫn cụ thể để triển khai ở các trường thuộc Phịng Giáo dục (thành phố Nha Trang vừa tiến hành chuyển 27 trường mầm non thuộc xã, phường về Phịng Giáo dục quản lý mà lâu nay chưa triển khai được).
- UBND tỉnh trình HĐND Tỉnh điều chỉnh mức thu học phí và một số khoản phí, lệ phí cũng như tỷ lệ chi từ quỹ học phí để cĩ nguồn thu thực hiện cơ chế tự chủ.
- Cần sớm ban hành hệ thống các định mức kinh tế kỹ thuật tiên tiến, phù hợp với thực tế để làm căn cứ thực hiện cơ chế tự chủ.