- Đặc điểm của trách nhiệm chứngminh trong giải quyết khiếu nại hành
c) Cơ sở pháp lý của hoạt động thực hiện trách nhiệm chứngminh trong giải quyết khiếu nại hành chính
3.2.1. Tình hình hiếu nại hành chính
Từ hi Luật Khiếu nại năm 2011 có hiệu lực thi hành (ngày 01 tháng 7 năm 2012) đến nay, tình hình hiếu nại hành ch nh trên địa àn tỉnh Hà Nam có nhiều diễn iến phức tạp, xảy ra trên nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước từ tỉnh đến cơ sở với những vụ việc hiếu nại đông người, vượt cấp. Hầu hết các vụ việc có nội dung liên quan đến quản lý và sử dụng đất đai, giải phóng mặt ằng,...Các hiếu nại chủ yếu nhằm vào những vướng mắc, những điểm chưa hợp lý trong việc thực hiện ch nh sách của Đảng, Nhà nước và địa phương đối với đất đai, như các vấn đề hợp pháp hóa quyền sử dụng cho người sử dụng đất
và uyết định 1025 của UBND tỉnh Hà Nam hay những vấn đề phát sinh trong quá trình dồn đổi ruộng đất hi thực hiện Nghị quyết 03 của Tỉnh ủy Hà Nam năm 2011. Tình hình hiếu nại càng phức tạp hơn vào các thời điểm diễn ra các sự iện ch nh trị quan trọng của đất nước như Đại hội Đảng toàn quốc và ầu cử Đại iểu uốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp.
- Tình hình hiếu nại hành ch nh hông chỉ phức tạp về thành phần người dân hiếu nại mà còn phức tạp về t nh chất, hầu hết những vụ hiếu nại đông người thường xảy ra trong lĩnh vực giải phóng mặt ằng hi cơ quan nhà nước thực hiện các dự án phát triển inh tế, xã hội ở địa phương điển hình vụ hiếu nại của các hộ dân có đất ị thu hồi để thực hiện dự án xây dựng Khu công nghiệp Châu Sơn- thành phố Phủ Lý; vụ việc hiếu nại của các hộ dân có đất ị thu hồi để thực hiện dự án Tắc Giang của hai huyện: Duy Tiên và Lý Nhân; vụ việc hiếu nại của các cổ đông công ty Cổ phần Thương mại Lý Nhân hiếu nại việc thu hồi đất thực hiện dự án Trung tâm Thương mại Tiến Lộc Plara, thị trấn Vĩnh Trụ huyện Lý Nhân,.... Đã xuất hiện tình trạng hiếu nại có tổ chức, liên ết giữa các nhóm ở các địa phương, có người tổ chức, xúi giục, lôi éo người già, trẻ em và đặc iệt là lợi dụng các à mẹ Việt Nam anh hùng tham gia hiếu nại để tạo áp lực, vượt ra ngoài giới hạn của pháp luật cho phép người dân thực hiện quyền hiếu nại, như treo ăng rôn, mặc áo ghi các hẩu ngữ thể hiện sự phản ứng thái quá của mình (đả đảo..., ăn cướp của...) hoặc để người già ở lại trụ sở tiếp dân của các cơ quan Đảng và Nhà nước gây sức ép với cơ quan có thẩm quyền phải giải quyết theo yêu cầu của mình, như trường hợp mẹ Việt Nam anh hùng Phạm Thị Lụa, xóm 2 Lam Cầu xã Nhân Thịnh huyện Lý Nhân, trường hợp à Nguyễn Thị Sinh, xóm 5 Do Đạo xã Nhân Thịnh, huyện Lý Nhân,....
Mặc dù ở Hà Nam hơng có các trường hợp phản ứng cực đoan tới mức thực hiện hành vi vi phạm pháp luật hình sự gây hậu quả nghiêm trọng như ở một số nơi như vụ việc Đoàn Văn Vươn ở Hải Phòng; Đặng Xuân Dục và Nguyễn uy Ngọ ở Nghệ An hay Đặng Ngọc Viết ở Thái Bình,... nhưng tình trạng lợi dụng quyền hiếu nại của mình đã có lời lẽ thiếu tơn trọng cán ộ tiếp cơng dân thì diễn ra ngày càng nhiều, có trường hợp đã hành hung cán ộ được
phân công xác minh đơn hiếu nại nhưng lại ị ch nh người hiếu nại dùng hung h gây thương t ch (trường hợp ông Mạnh ở thôn Điện Bàn xã Nhân Hưng dùng quốc ― ổ‖’ vào tay công chức Địa Ch nh xã Nhân Hưng).
Ngoài ra, trong tổng thể ức tranh hiếu nại hành ch nh trên địa àn tỉnh Hà Nam hông thể hơng phản ánh vai trị của các thế lực thù địch trong, ngoài nước và các phần tử cơ hội ch nh trị lợi dụng quyền hiếu nại hành ch nh của công dân để xúi giục, ch động nhằm tạo điểm nóng về hiếu nại, gây mất ổn định anh ninh, ch nh trị ở địa phương,.. Trong những năm gần đây, tổ chức ―Khủng ố‖ Việt Tân hoạt động mạnh trên địa àn tỉnh Hà Nam với các chiêu ài ―Hội dân oan‖, đặc iệt là Hà Nam có các phần tử có vai trị quan trọng trong tổ chức này như Trần Thị Nga (quê quán ở xã Nguyên Lý, huyện Lý Nhân; trú quán ở thành phố Phủ Lý), Trương Văn Tam, Trương Minh Hưởng (đều có quê quán ở xã Bắc Lý huyện Lý Nhân),....Mặc dù, hiện nay Trần Thị Nga đã ị cơ quan pháp luật xử lý theo quy định của Hiến pháp và pháp luật hình sự Việt Nam, song lực lượng trong tổ chức này vẫn tiếp tục hoạt động tìm các chống phá Đảng và Nhà nước ta, đặc iệt trong lĩnh vực hiếu nại, tố cáo hành chính.
- Cũng như các địa phương trong cả nước, nội dung hiếu nại cũng diễn ra trên tất cả các lĩnh vực quản lý nhà nước, nhưng tập trung chủ yếu vẫn là trong lĩnh vực đất đai, tài nguyên, môi trường, chế độ ch nh sách:
Trong lĩnh vực quản lý đất đai, các hiếu nại tập trung chủ yếu việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hông đúng quy định của pháp luật như hơng có căn cứ phát sinh quyền sử dụng đất, như: chưa làm thủ tục chuyển quyền sử dụng đất(chưa mở thừa kế, khơng có hợp đồng chuyển nhượng, chuyển
đổi, tặng cho,....) hay hợp pháp hóa quyền sử dụng đất hơng đúng đối tượng, hành vi vi phạm hi thực hiện uyết định 1025 của UBND tỉnh Hà Nam,....các hộ dân đi làm inh tế mới ở miền Nam về địi giao đất tiêu chuẩn 115 vì cho rằng mặc dù hơng có mặt ở địa phương hi thực hiện uyết định 115 ngày 15 tháng 2 năm 1992 của UBND tỉnh Hà Nam Ninh nhưng hông làm thủ tục cắt
Thịnh, huyện Lý Nhân đi làm inh tế mới ở miền nam hay trường hợp ông Đỗ Văn Tiếp (thành viên t ch cực của Hội dân oan ba miền) nguyên quán xóm 8 xã Hợp Lý, huyện Lý Nhân đi làm inh tế mới và nhập hẩu ở xã Xuân Giao, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai, hiếu nại các vấn đề liên quan đến t ch tụ ruộng đất, dồn đổi ruộng đất hi thực hiện Nghị quyết 03 của Tỉnh ủy Hà Nam năm 2011,...
Trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường chủ yếu tập trung vào những vi phạm của các doanh nghiệp, tổ chức, hộ gia đình inh doanh trong việc xử lý chất thải, đặc iệt đối với các làng nghề như nghề dệt ở Nhân Hậu xã Hòa Hậu huyện Lý Nhân; các dự án sản xuất gạch Tuynlen ở các xã có vị tr giáp sơng Hồng như ở xã Hịa Hậu, Phú Phúc huyện Lý Nhân, hay hai thác cát ở sông Hồng (vụ việc người dân hiếu nại và có hành vi làm chìm tàu hai thác cát,... ở xã Chân Lý huyện Lý Nhân); hai thác vật liệu xây dựng ( hai thác đá) ở Kim Bảng,....
Trong lĩnh vực chế độ ch nh sách, các hiếu nại chủ yếu tập trung vào các nội dung về thực hiện chế độ ưu đãi người có cơng, ch nh sách ưu đãi cho người nghèo (hộ nghèo và cận nghèo),.... còn các lĩnh hác có tỷ lệ hơng đáng ể.
- Trong những năm gần đây, trên địa àn tỉnh Hà Nam, đặc iệt là ở huyện Lý Nhân các hiếu nại có chiều hướng chuyển sang hiếu nại về trình tự thủ tục hành ch nh, đặc iệt là trong lĩnh vực giải phóng mặt ằng, như hiếu nại việc hông được nhận quyết định thu hồi đất của hộ gia đình mình; hơng được iết việc iểm ê vật, iến trúc, cơng trình xây dựng và diện t ch đất ị thu hồi; có trường hợp hiếu nại cả giấy mời làm việc trong hi ản thân người hiếu nại hông đến làm việc theo nội dung giấy mời.
Bên cạnh việc hiếu nại vào những sơ xuất trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của cán ộ, cơng chức, thì những người hiếu nại cịn sử dụng nhiều phương thức để gây sức ép với cơ quan nhà nước, ể cả những trường hợp đã được cơ quan hành ch nh nhà nước các cấp xem xét giải quyết đúng quy định của pháp luật và cơ quan tư pháp cũng xét xử và có ản án hành ch nh ác đơn hởi iện. Song, với sự lôi éo của một số phần từ lợi dụng dân chủ, quyền tự
do ngôn luận đã tập hợp những người này lại tổ chức tại trụ sở cơ quan hành ch nh nhà nước, và phát ngôn hông đúng nội dung sự việc và ết quả giải quyết của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, điển hình là trong tháng 5 năm 2018, cơng dân Đoàn Thị Hàn, Đỗ Thu Thiết, Tạ Thị Hòa, Nguyễn Thị Tuyết .....đã tụ tập trước cổng trụ sở làm việc của UBND huyện Lý Nhân với các thủ đoạn đưa các cụ già (như cụ Dư đã hơn 90 tuổi) để ở cổng UBND huyện và tổ chức quay video clip đăng tải trên các trang mạng xã hội với luận điệu xuyên tạc, để gây xức ép cho cơ quan nhà nước nói chung và cơ quan hành ch nh nhà nước nói riêng.