CÁC GIẢI PHÁP
để các giải pháp hoàn thiện cơ chế thu BHXH ở Việt Nam có thể thực hiện ựược cần có các ựiều kiện nhất ựịnh.
3.3.1. đối với Ủy ban Thường vụ Quốc hội và Quốc hội
Với chức năng là cơ quan lập pháp, Ủy ban thường vụ Quốc hội và Quốc hội sau khi tổng hợp xem xét bổ sung, sửa ựổi một số ựiều khoản quy ựịnh. Cụ thể:
- Sửa ựổi ựiểm a khoản 1 điều 92 Luật BHXH về việc người sử dụng lao ựộng giữ lại 2% từ quỹ ốm ựau và thai sản ựể chi trả kịp thời cho người lao ựộng và ựề xuất ựiều chỉnh quy ựịnh này phù hợp với thực tế. Bởi vì theo báo cáo của BHXH Việt Nam có ựến 90% số ựơn vị ựang tham gia BHXH ựều muốn thay ựổi quy ựịnh này theo hướng không ựể lại 2% từ quỹ ốm ựau và thai sản cho doanh nghiệp. Sở dĩ ựơn vị tham gia BHXH không muốn giữ lại số tiền này bởi vì:
đối với những doanh nghiệp có sử dụng nhiều lao ựộng (hàng nghìn lao ựộng), ựặc biệt là các doanh nghiệp may, giầy sử dụng rất nhiều lao ựộng nữ trong ựộ tuổi sinh ựẻ. Tình trạng ốm ựau, thai sản diễn ra thường xuyên và liên tục cho nên số 2% ựể lại doanh nghiệp không ựủ ựể chi trả kịp thời, doanh nghiệp thường phải sử dụng một số quỹ khác ựể chi trả cho người lao ựộng. Bên cạnh ựó, ựể làm thủ tục hồ sơ cho hàng trăm lượt người hưởng các chế ựộ, doanh nghiệp phải bố trắ ắt nhất từ 2 ựến 3 cán bộ chuyên phụ trách công tác
BHXH (trước khi có Luật BHXH, phần việc này do cơ quan BHXH phụ trách). Như vậy doanh nghiệp phải phát sinh một khoản chi phắ lớn trả lương cho cán bộ làm phần việc mà trước ựây thuộc trách nhiệm của cơ quan BHXH.
- Nghiên cứu ựưa tội danh trốn ựóng BHXH phải xử lý hình sự. Bởi vì trong nhiều trường hợp doanh nghiệp không những không ựóng phần trách nhiệm của mình ựối với người lao ựộng (15% quỹ lương) mà còn chiếm dụng 5% tiền lương, tiền công của người lao ựộng nhằm ựể lại làm vốn kinh doanh. Như vậy ựây ựược coi là tội danh chiếm dụng trái phép tài sản của người khác. Bên cạnh ựó, hậu quả của việc trốn ựóng BHXH vô cùng lớn. Có rất nhiều người lao ựộng hàng tháng ựược người sử dụng lao ựộng ựều ựặn trắch nộp 5% tiền lương, tiền công ựóng vào quỹ BHXH. Trong quá trình lao ựộng, không may người lao ựộng bị tai nạn lao ựộng dẫn ựến mất khả năng lao ựộng, không thể tự nuôi sống bản thân và gia ựình. Lúc này họ tìm ựến cơ quan BHXH ựể ựược nhận quyền lợi BHXH, song khi kiểm tra ựối chiếu cho thấy doanh nghiệp ựã không tham gia ựóng BHXH cho người lao ựộng. Lúc này dù doanh nghiệp có ựóng bù gấp nhiều lần số ựáng lẽ phải ựóng cũng không thể. Như vậy, toàn bộ khó khăn do hậu quả của tai nạn lao ựộng, bản thân người lao ựộng và gia ựình họ phải gánh chịu cho dù họ ựã chủ ựộng tham gia BHXH.
- Tăng cường công tác giám sát theo chuyên ựề trong từng lĩnh vực như: hoạt ựộng mở rộng ựối tượng tham gia BHXH; tình hình nợ ựóng BHXH, chậm ựóng BHXH. Với lực lượng cán bộ thanh tra còn hạn chế về số lượng trong khi số lượng doanh nghiệp hoạt ựộng lớn khiến cho công tác thanh tra nói chung chỉ mang tắnh chất xử lý ựiểm. Do vậy, ựể ựáp ứng yêu cầu thực tế của công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm việc thành lập các ựoàn kiểm tra với thành phần chủ yếu là các ựại biểu quốc hội là vô cùng cần thiết.
156
- Thay ựổi chế tài xử phạt theo hướng quy ựịnh mức xử phạt theo số tương ựối lũy tiến tương ứng với số tiền chủ sử dụng lao ựộng trốn ựóng BHXH. Bởi vì với chế tài xử phạt quy ựịnh như hiện nay không ựủ sức răn ựẹ
Hiện nay Luật BHXH quy ựịnh vi phạm chắnh sách chế ựộ BHXH chỉ ựược xem là hành vi vi phạm pháp luật hành chắnh, do ựó chế tài xử phạt rất hạn chế. Mức phạt tối ựa của hình thức phạt tiền là 20 triệu ựồng ựối với các hành vi không tham gia BHXH trên thực tế thấp hơn rất nhiều so với doanh nghiệp chiếm dụng tiền nộp BHXH ựó ựể gửi tiết kiệm, tiền lãi ngân hàng trên số tiền chậm nộp BHXH cũng cao hơn nhiều so với mức phạt tiền 20 triệu ựồng. điều này xét về mặt kinh tế, doanh nghiệp chậm nộp hoặc không nộp BHXH sẽ có lợi hơn nhiều so với việc chấp hành tuân thủ ựúng quy ựịnh pháp luật về chắnh sách, chế ựộ BHXH. Như vậy ựã tạo ra sự bất bình ựẳng, mất công bằng giữa những doanh nghiệp chấp hành tốt chắnh sách BHXH với những doanh nghiệp luôn tìm cách trốn ựóng BHXH.
3.3.2. đối với Chắnh Phủ
- Khi ban hành văn bản cần nghiên cứu có lộ trình và ựộ trễ nhất ựịnh ựể có khoảng thời gian nhất ựịnh thực hiện công tác tuyên truyền tới người lao ựộng, chủ sử dụng lao ựộng ựể họ hiểu và tự giác thực hiện. Thực tiễn trong thời gian qua cho thấy Luật thuế thu nhập cá nhân là một vắ dụ ựiển hình về việc không xác ựịnh rõ lộ trình thực hiện. Việc quản lý thuế thu nhập cá nhân liên quan ựến hàng chục triệu người trong xã hội, riêng việc kê khai cấp mã số thuế ựã mất hàng năm trong khi thời ựiểm quy ựịnh lại quá ngắn dẫn ựến việc áp dụng không thể thực hiện ngay ựược. Tương tự, chắnh sách BHXH nói chung, chắnh sách thu BHXH nói riêng liên quan ựến hàng chục triệu người và nhiều hơn nữa trong tương laị Trong khi nhận thức của người lao ựộng tham gia BHXH rất khác nhau, vấn ựề BHXH lại vô cùng phức tạp cho nên rất cần có khoảng thời gian ựủ lớn ựể nghiên cứu ban hành các văn bản hướng dẫn, tuyên truyền phổ biến cho người lao ựộng tham gia BHXH cùng như người sử dụng lao ựộng hiểu và họ tự giác thực hiện.
- Chắnh phủ cần tăng cường chỉ ựạo các Bộ, ngành chức năng, các tỉnh, thành phố trong công tác quản lý Nhà nước về BHXH ở ựịa phương, gắn trách nhiệm phối hợp với cơ quan BHXH trong việc quản lý ựối tượng tham gia BHXH ngay từ khi thành lập doanh nghiệp. Bởi vì qua thực tiễn ựã chứng minh, ở ựịa phương nào mà chắnh quyền ựịa phương quan tâm sâu sát tới công tác BHXH thì nơi ựó có sự phối hợp tốt và công tác thu BHXH ựạt hiệu quả caọ điển hình ựó là trường hợp Thành phố Hồ Chắ Minh, một ựơn vị ựầu tiên trong cả nước hình thành quy chế phối hợp trong công tác giữa BHXH Thành phố với Sở Lđ-TB&XH Thành phố. Mặc dù là một ựịa bàn lớn, có số thu chiếm tỷ trọng lớn trong tổng số thu của cả nước song tình trạng trốn ựóng BHXH luôn ở mức thấp so với tổng số phải thụ BHXH Thành phố Hồ Chắ Minh cũng là ựơn vị ựi ựầu trong cả nước khởi kiện các doanh nghiệp trốn ựóng BHXH ra tòa và công khai danh sách các doanh nghiệp trốn ựóng BHXH trên các hương tiện thông tin ựại chúng, ựặc biệt trên Website của chắnh cơ quan. BHXH Thành phố Hồ Chắ Minh cũng là cơ quan tạo ựược sự thân thiện, xây dựng ựược hình ảnh tốt nhất ựối với người tham gia BHXH. Bởi vì ựây là cơ quan ựầu tiên công khai các thủ tục hành chắnh, thường xuyên giải ựáp ựầy ựủ mọi vướng mắc của người tham gia BHXH trên Website của mình.
- Xây dựng hệ thống văn bản chỉ ựạo dưới Luật càng phải cụ thể hóa hơn, ựồng bộ hơn ựể tạo ựiều kiện ựầy ựủ, thuận tiện cho công tác thu BHXH.
- Chắnh phủ cần chỉ ựạo các Bộ, ngành có liên quan sớm ban hành các văn bản hướng dẫn một số nội dung quy ựịnh trong Luật Bảo hiểm xã hộị Cụ thể:
Quy ựịnh về hiện ựại hóa quản lý bảo hiểm xã hội ựược quy ựịnh tại khoản 2 điều 9 Luật bảo hiểm xã hội (Hiện ựại hoá quản lý bảo hiểm xã hội): ỘChắnh phủ quy ựịnh cụ thể việc áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý bảo hiểm xã hộiỢ.
158
Tuy nhiên cho ựến thời ựiểm 31/12/2008 thì vẫn chưa có một văn bản nào hướng dẫn cụ thể về quy trình, hoạt ựộng của công tác hiện ựại hóa này như thế nàọ Thời gian tới rất cần thiết có những văn bản hướng dẫn về lộ trình, tiến ựộ thực hiện và hoạt ựộng hiện ựại hóa ở các cấp cụ thể như thế nào ựể tạo ựiều kiện cho sự phát triển hoàn thiện của bảo hiểm xã hội nói chung cũng như hòan thiện cơ chế thu bảo hiểm xã hội nói riêng. Quy ựịnh thay thế sổ BHXH bằng thẻ ựiện tử, (Khoản 2 điều 109 Luật Bảo hiểm xã hội) nhưng cho ựến nay chưa hề có văn bản quy phạm pháp luật nào chỉ rõ thẻ bảo hiểm xã hội ựiện tử sẽ ựược làm như thế nào, giai ựoạn quá ựộ của thời kỳ chuyển từ sổ bảo hiểm xã hội sang thẻ ựiện tử ựược thực hiện ra saọ..thì chưa ựược hướng dẫn.
+ Chỉ thị 15/TW năm 1997 của Bộ Chắnh trị yêu cầu cấp ủy ựảng và chắnh quyền ựịa phương các cấp phải quan tâm ựến công tác bảo hiểm xã hội nhưng Luật và các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật Bảo hiểm xã hội (phần tổ chức thực hiện) ựều không nói ựến trách nhiệm của chắnh quyền ựịa phương các cấp cũng như các Bộ, ngành liên quan (Bộ Công an, Bộ Tư phápẦ ) trong quản lý ựối tượng tham gia bảo hiểm xã hội cũng như chi trả lương hưu và trợ cấp bảo hiểm xã hội thường xuyên hàng tháng. Như vậy ựể có cơ sở cho việc phối hợp tổ chức thực hiện ở cấp vĩ mô, trong thời gian tới rất cần bổ sung những nội dung trên.
+ Quy ựịnh trắch thưởng cho Thanh tra, kiểm tra phát hiện trốn ựóng hoặc truy thu ựược tiền BHXH (ngành Thuế, quản lý thị trường có cơ chế thưởng). Quy ựịnh trắch thưởng nên ựược quy ựịnh bằng số tương ựối dựa trên tổng số tiền trốn ựóng hoặc truy thu ựược.
đây cũng là một trong những nội dung ựã ựược quy ựịnh trong Luật Bảo hiểm xã hội, tuy nhiên lại chưa có cơ chế thưởng phạt cụ thể vì vậy vẫn chưa ựược áp dụng trong thực tế. điều này làm ảnh hưởng ựến sự khuyến khắch
ựáng kể ựể các cơ quan, doanh nghiệp thực hiện bảo hiểm xã hội ựược tốt hơn. Bởi vì qua thực tiễn tổ chức cho thấy, ựể hạn chế tình trạng trốn ựóng BHXH rất cần sự phối hợp chặt chẽ giữa: tuyên truyền, khen thưởng và xử phạt. Nhìn nhận ựược mối quan hệ chặt chẽ này, ngay từ khi ựược Quốc hội thông qua, ựể ựảm bảo pháp luật BHXH ựược thực thi nghiêm túc, bảo vệ quyền lợi và lợi ắch chắnh ựáng của người lao ựộng, người sử dụng lao ựộng, Luật BHXH ghi nhận rất cụ thể và rõ ràng chế ựộ khen thưởng và xử lý vi phạm trong việc tham gia BHXH theo quy ựịnh. Luật BHXH ghi nhận song song việc khen thưởng và xử lý vi phạm trong cùng chương X ỘKhen thưởng và xử lý vi phạmỢ khẳng ựịnh ý chắ của nhà làm luật trong việc ựánh giá tầm quan trọng ngang nhau của công tác khen thưởng và xử lý vi phạm. Cụ thể:
ỘTại điều 133 Chương X: Khen thưởng và xử lý vi phạm Ờ Luật BHXH ựã quy ựịnh rất rõ:
điều 133: Khen thưởng
1. Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thành tắch trong việc thực hiện Luật này hoặc phát hiện vi phạm pháp luật về BHXH ựược khen thưởng theo quy ựịnh của pháp luật.
2. Người sử dụng lao ựộng thực hiện tốt công tác bảo hộ lao ựộng, phòng ngừa tai nạn lao ựộng, bệnh nghề nghiệp ựược khen thưởng từ quỹ bảo hiểm tai nạn lao ựộng, bệnh nghề nghiệp theo quy ựịnh của Chắnh phủ.Ợ
Song khi hướng dẫn thi hành Luật BHXH, Chắnh phủ mới chỉ hướng dẫn việc trắch từ nguồn quỹ BHXH (quỹ tai nạn lao ựộng, bệnh nghề nghiệp) ựể khen thưởng ựối với người sử dụng lao ựộng thực hiện tốt công tác bảo hộ lao ựộng, phòng ngừa tai nạn lao ựộng, bệnh nghề nghiệp. Tuy nhiên về mức thưởng cũng chưa ựược hướng dẫn chi tiết ựể doanh nghiệp nhận thấy và cố gắng thực hiện.
160
Do không ựược hướng dẫn cụ thể nên mặc nhiên các ựối tượng ựược áp dụng chế ựộ khen thưởng theo quy ựịnh ựiều 133 Luật BHXH ựược thực hiện theo quy ựịnh chung về thi ựua khen thưởng. Do không có chế ựộ, ựiều kiện hưởng rõ ràng nên trên thực tế gần như doanh nghiệp không quan tâm ựến vấn ựề nàỵ
đồng thời về nguồn chi cũng chưa rõ ràng nên việc thưởng gần như ựa phần không mang yếu tố khắch lệ, ựộng viên, biểu dương. Việc áp dụng chế ựộ thưởng chỉ ựối với các doanh nghiệp nổi trội ựặc biệt trên thực tế không khuyến khắch ựược ựa phần các doanh nghiệp tham gia BHXH trong tình hình hiện naỵ Nên chăng chế ựộ thưởng cần ựược ựa dạng hóa với các mức khác nhau, hình thức khác nhau ựể các doanh nghiệp ựều có gắng thực hiện trong khả năng của mình.
- Chắnh phủ cần quy ựịnh tăng tuổi nghỉ hưu ựối với lao ựộng nữ
Trong thời gian dài vừa qua, theo thống kê tắnh toán của các chuyên gia ngân hàng thế giới tại Việt Nam cho thấy do sự ựan xen của chắnh sách tinh giản biên chế, giải quyết lao ựộng dôi dưẦ dẫn ựến tuổi nghỉ hưu thực tế ở Việt Nam bình quân chỉ là 52,5 ựối với nam và 51 ựối với nữ. Thực tế nếu một người lao ựộng nghỉ hưu sớm 01 tuổi so với quy ựịnh thì quỹ BHXH thất thu không những 01 năm doanh nghiệp và người lao ựộng ựó không ựóng góp vào quỹ mà quỹ BHXH còn phải chi trả sớm 01 năm. để tăng thu cho quỹ BHXH ựồng thời giảm chi nhằm ựảm bảo cân ựối quỹ BHXH trong dài hạn. Chắnh phủ cần nghiên cứu tăng tuổi nghỉ hưu của nữ theo hướng cứ 2 năm tăng 01 tuổi cho ựến khi tuổi nghỉ hưu của nữ bằng của nam. Tuy nhiên việc tăng tuổi nghỉ hưu của nữ nhất thiết phải xét ựến yếu tố nghề nghiệp, môi trường làm việc, ựiều kiện làm việc. Chẳng hạn ựối với lao ựộng nữ có học hàm, học vị, làm việc trong các cơ quan nghiên cứu, giảng dạy trong các trường ựại học nên quy ựịnh tuổi nghỉ hưu của nữ là 60 tuổị Ngược lại ựối
với lao ựộng nữ là công nhân lao ựộng trực tiếp thì nên quy ựịnh tuổi nghỉ hưu ựược giảm 5 tuổi so với quy ựịnh.
- Hiện nay tồn tại một thực tế ựó là chắnh sách BHXH nói chung, chắnh sách thu BHXH nói riêng bị ựan xem bởi rất nhiều chắnh sách khác như: chắnh sách tinh giản biên chế cho phép giảm tuổi nghỉ hưu mà không bị trừ tỷ lệ do nghỉ hưu trước tuổị Chắnh sự ựan xen này ựã làm cho công tác thu BHXH bị giảm ựi ựồng thời thời quỹ BHXH phải chi sớm từ ựó ảnh hưởng ựến việc cân ựối quỹ BHXH trong dài hạn. Chắnh vì thế trong thời gian tới, Chắnh phủ cần nghiên cứu ựể làm rõ sự tách bạch của chắnh sách BHXH với các chắnh sách khác. để ựảm bảo nguyên tắc của BHXH ựó là có ựóng mới có hưởng, mức hưởng trên cơ sở mức ựóng và có sự chia sẻ cộng ựồng.
3.3.3. đối với Bộ Lao ựộng Ờ Thương binh và Xã hội
Với chức năng là cơ quan quản lý Nhà nước, Bộ L đ-TB&XH nghiên cứu và ựề xuất với Chắnh phủ một số nội dung:
- Nghiên cứu mô hình Quỹ hưu trắ bổ sung dành cho những người lao ựộng có mức thu nhập hàng tháng cao hơn 20 lần lương tối thiểu chung.
đối với những người lao ựộng có thu nhập cao hơn 20 lần lương tối thiểu chung hiện nay, số thu nhập vượt quá 20 lần lương tối thiểu không ựược ựóng BHXH. Chắnh vì thế ựể tạo ựiều kiện cho người lao ựộng trong khi vẫn ựảm bảo ựược mục tiêu cân ựối quỹ BHXH trong dài hạn và ựảm bảo công bằng trong mức hưởng giữa những người tham gia BHXH, cơ quan quản lý